美國對華實施貿易壁壘的各種政策與做法

作為中國的第二大貿易伙伴，同時又是世界上最大的經濟體，美國是最公開、最透明的貿易投資國，從目前美國的貿易壁壘來看，其關稅壁壘較低，平均關稅低于3%，但其非關稅壁壘卻不容忽視，因而了解美國對華實施貿易壁壘的各種政策與做法對我們的產品進入該國市場具有非常重要的意義。從近年的情況來看，美國對華實施貿易壁壘的各種政策與做法主要有：

1、關稅配額

美國的關稅配額主要針對農產品和紡織品，如農產品中的不含糖、不含甜味劑且含脂量為1%——6%的牛奶及奶油（非濃縮）、密封容器盛裝的油、金槍魚、包括高粱在內的金雀花類植物和部分橄欖，2005年，美國實行關稅配額的農產品內外關稅差別很大，如脫脂奶粉配額內為2.2%，配額外為52.6%；而對紡織品輸美，美國則按照其與輸出國之間達成的雙邊協議來控制各個國家輸美紡織品的上限，超過該上限則受到配額的限制。目前這種雙邊協議控制著美國約75%的紡織品的進口。

2、海關對商品的編碼

美國紡織品協議執行委員會決定于2002年4月1日起執行美國國際貿易法院的裁決，將節日服飾從海關編碼的第95章調整到第61章，歸為服裝類商品，使得節日服飾由非配額商品變為配額商品，進口關稅由0提高到15%——20%。從美國節日服飾的來源國來看，中國是出口最多的國家，2001年占美國84%的市場份額，約3億2千萬美元。因而美國的這一措施使我國節日服飾的出口受到一定影響，在我方的強烈要求下，美國商務部已向本國國際貿易法院提出上訴。有鑒于此，目前美國海關對節日服飾的進口采取征收保證金，并宣布將等待上訴結果再決定對節日服飾是否實施配額管理。

3、通關環節——海關障礙

在進口商品通關時，美國要求進口商提供所有的附加單據及相關信息，其中大都與貨物通關或海關統計無關，特別是對紡織品、服裝、鞋類，其手續極為繁瑣并且費用昂貴，這些做法對我國新出口商和小出口商的殺傷力較大。

4、對進口商品征收的歧視性的國內稅費

美國海關對海運進口的貨物按進口額的0.125%來收取港口維護費，而我國出口商則向我國有關部門反映，美國的這一收費與其提供的服務間名不符實。據統計資料顯示，2000年美國海關尚未用完的港口維護費高達22億美元，由此可見，港口維護費的收取超過了其服務成本，既已成為一種非關稅壁壘措施之一。

5、歧視性的政府采購

歧視性的政府采購即國家通過法令規定政府采購時必須優先購買本國貨物，進而排斥進口貨物。例如美國《購買美國貨物法》規定，在進行政府采購時，如果美國貨不比外國貨貴6%（含關稅）或10%（不含關稅），則要購買美國貨；某些公共部門不得從國外采購；地方政府可以建立本地特殊標準等。具體執行時還有一些靈活的規定，如政府采購的初級產品必須是美國生產的，制成品則須50%的本地含量；美國政府可以國家利益或國防安全為由拒絕外國投標者；為了扶持小企業，政府采購時須將某些采購合同預留給小企業，這種預留額約占聯邦采購支出的30%，或者為其提供貸款；按各州的立法，地方政府進行采購時，對鋼鐵、煤炭、汽車、印刷制品及相關的服務也存在相當數量的“本地貨”要求。

6、原產地標志

美國要求進口品須標明原產地，否則海關有權責令其改正并額外征收10%的法定稅。在紡織品與服裝方面，美國修改了原產地規則，將紡織品原產地標準由特定加工工序實施地改為織物生產國，將服裝原產地標準由裁減地改為最后縫制地。由于歐洲、東南亞國家進口我國的坯布再加工成成衣對美出口，因此，我國紡織品貿易中坯布的出口占有較大的份額，按美國修訂后的紡織品原產地標準，此類成衣應計入給我國的紡織品配額中；另一方面，按照美國修改后的服裝原產地標準，我國大量加工貿易生產的服裝要大量占用我國對美國服裝出口的配額。由此可見，美國在紡織品與服裝方面對原產地規則修改，極不利于中國紡織品與服裝對美的輸出。

7、衛生與檢疫規定

美國對進口商品所實施的部分衛生與檢疫規定并不符合SPS協議的規定，對我國出口的諸如蘑菇罐頭、水產品、蜂蜜、鴨梨、新疆香梨、盆景及出口木質包裝等，分別以產品所含毒素超標、抗生素超標、存在有害生物為由阻止我國相關產品出口，構成了較嚴重的壁壘。以蜂蜜為例，2002年頭10個月，中國輸美蜂蜜6442噸，同比下降55.74%，出口6492萬美元，同比下降49.51%。2005年9月和12月，中美簽署鴨梨輸美的計劃書及其補充條款，恢復了中斷2年多的鴨梨出口，但美方設置了苛刻的檢疫條件。

8、技術貿易壁壘

技術性貿易壁壘TBT----Technical Barrier to Trade是指商品進口國利用其在技術法規、技術標準、產品認證制度、檢疫制度，包括對包裝、標志和標簽的要求等方面與出口國的立法差異性而形成妨礙自由貿易正常進行的障礙，其表現形式主要有：技術法規、技術標準、產品認證制度、檢疫制度，包括對包裝、標志和標簽的要求等。從目前美國的情況來看，其官方認定的國家標準有4萬多個，非官方制定的標準有5萬多個，并且這些標準機構數量多而分散。在進行產品的合格評定時，與國際上通行的生產商按照有關標準自行認證，有關部門事后監督檢查的做法不同，美國有關部門僅對獨立的實驗室進行認定，而這些實驗室頒發的證書具有行業認證效力，因而其美國的合格評審體系分散而復雜。在技術標準與產品認證方面，美國的認證項目多達55項，常見的有：（1）、FCC標準/UL標準：出口到美國的電子、電器產品必須符合美國聯邦通訊委員會FCC和保險實驗室UL的一系列標準，并通過檢測認證，否則美國海關不予通關放行。（2）、FDA（美國食品與藥品管理局——FoodandDrugAdministration）標準：對進入美國市場的食品、藥品、化妝品、洗滌用品及其添加劑以及醫療設備等，美國食品與藥品管理局FDA要求從原料采購、生產包裝、銷售、運輸等各個環節不被污染、不發生霉變、不含有FDA規定的禁用成分，對進口品，FDA采用抽樣方式，不合格者不準入境。（3）、CPSC（美國消費者安全委員會）規則：CPSC職責主要是收集產品的安全數據并提示給消費者，其目錄上管理著15000多種產品，只有獲得其安全標準的產品才能進入市場銷售。（4）、FTC（美國聯邦貿易委員會）規則：該規則針對進口的紡織品，要求進口的紡織品必須標有成分和保護標簽，限制含有未經認可成分的紡織品進口。

9、反傾銷

所謂“反傾銷”是指進口國對實行傾銷的進口商品征收進口附加稅的一種保護公平貿易的措施。2005年，美國對華反傾銷調查案件4起，特保調查案1起，共涉及我國出口產品價值5.72億美元。2006年美國雖然對華發起反傾銷調查的數量不多，但在反傾銷規則上更加嚴格。2007年， 美國商務部宣布對來自中國的六偏磷酸鈉、鋼釘、鋼絲衣架、聚酯薄膜發起反傾銷調查。截至2008年4月，美國商務部對從中國進口的非封閉內置彈簧配件、爐用小口徑石墨電極、鋼制螺桿、羥基乙叉二膦酸、空調用截止閥展開反傾銷立案調查。

在對華反傾銷過程中，美國無視中國推行市場經濟的進程，無視中國勞動力便宜的優勢這一事實，武斷地認為中國仍為“非市場經濟國家”，進而為中國找一個替代國來確定傾銷幅度。這種不合理的做法使得我國企業在美進行反傾銷調查中始終處于極其不利地位，此種情況一直沒有改變。

10、特別保障措施

特別保障措施是按照中國入世議定書第16條規定，在中國入世后的12年內，對中國出口商品的輸入增長很快時，進口國可以采取的過度性保障措施。2002年8月19日和12月6日美國分別針對我國的椅座升降裝置和鋼絲衣架這兩種商品發起特別保障措施調查，美國總統于2003年1月17日決定對上述產品不采取措施。中方認為，美國發起的特別保障措施調查在以下幾個方面對中方的應訴造成了程序上的障礙：立案標準低；調查、裁定、磋商等環節的時間短；調查機關的自由裁量權過大；美國公眾對貿易救濟建議的評議期與貿易爭議雙方間的磋商期相互交叉等。2005年，美國對我國多種紡織產品設限，并發起特保調查，涉及我國產品24種、出口金額63億美元。

11、保障措施

保障措施是指在WTO協議中，允許締約方在進口商品急劇增加并造成進口國的產業嚴重損害時，進口國可以對該商品采取措施進行限制，又稱“安全閥”。 2002年，美國取消了中國輸美的文胸、手套、袍服、針織布、紡織面料箱包的配額限制，該年的上半年，中國的這5種商品輸美激增119%。同年9月5日，美國紡織品生產商協會以這5種商品輸美激增，價格下降為理由，向美國紡織品協議執行委員會提出要對這些紡織品實施選擇性保障措施的申請。而實際情況是配額取消后，這5種商品輸美的總進口量只增長了20%，屬正常現象，此時美國若采取限制措施極為不合理。

12、“337條款”問題

所謂“337條款”是美國針對進口的不公平貿易行為于1930年制定的《1930年關稅法》的第337節，該部分的內容幾經修改，現編入《美國法典》第19編第1337節。“337條款”授權美國國際貿易委員會ITC對進口的不公平貿易做法進行立案調查，一旦終裁認定進口行為違反“337條款”，美國國際貿易委員會ITC就可以采取頒布進口排除令和禁止令等措施。從目前實施的情況來看，美國的“337條款”主要用于知識產權的國際保護領域。據統計，2003年美國共發動“337調查”15起，其中針對中國的有6起，涉及農用拖拉機與割草機、農用車輛、偉哥成分、無汞堿性電池等產品。2005年，美國以我國產品涉嫌侵犯知識產權為由，頻繁發起337調查案件。2006年，美國前所未有地對中國產品發起13次337調查，是2005年7次調查的近兩倍。2007年4月9日，美國政府就中國打擊盜版不力和限制美國音像出版物出口進入中國市場兩項問題向WTO提起申訴，這是自2001年中國加入WTO以來，美方向中國提出的第一起違背知識產權保護的訴訟。

13、反補貼

所謂“反補貼”，是指對直接或間接地接受補貼或者優惠的進口商品征收進口附加稅（反補貼稅）的措施。美國的反補貼立法由成文法與判例法構成，其中的成文法最早源自《1897年關稅法》，后經不斷修訂形成《1988年綜合貿易法案》，該法與《1994年烏拉圭回合協議法》一起，對美國的反補貼法的內容進行了完善；在關于反補貼的判例中，1983年“Georgetown Steel案”的判決認定，非市場經濟國家的出口補貼是沒有意義的，反補貼法不適合于非市場經濟國家。然而，隨著中國市場經濟的發展，美國的態度發生了變化，2006年11月21日，美國NewPage公司提出了對來自中國等國的銅版紙進行反傾銷反補貼調查的申請，關于此案，美國商務部長古鐵雷斯隨后也宣稱，中國適用于美國的反補貼法。受此案的影響，在2007年6月的短短一個月的時間里，美國就對中國的環形焊接碳素鋼管、工程機械輪胎、薄壁矩形鋼管、復合編織袋連續提起反傾銷反補貼調查申請。2008年2月24日與4月24日，美國商務部也決定對來自中國的不銹鋼焊接壓力管與環形碳素管線管進行反傾銷反補貼調查。

從以上美國對華實施貿易壁壘的各種政策與做法的實施情況來看，這些措施對我國出口的相關產品帶有明顯的針對性與歧視性。面對美國日益擴張的貿易壁壘或貿易保護主義，我們除了據理力爭之外，最重要的是要加快由“中國制造”向“中國創造”轉變，這是中國產品進入美國市場的最明智的選擇。