后ＷＴＯ時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的選擇

為了支持工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以農(nóng)養(yǎng)工、抽取農(nóng)業(yè)剩余的負(fù)保護(hù)政策，使我國(guó)農(nóng)業(yè)在加入WTO前就處于劣勢(shì)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年以前的29年中，農(nóng)業(yè)每年要給城市貢獻(xiàn)153億元。到80年代平均每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出資金增加到1400多億元。90年代以來，對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)依然十分嚴(yán)重，1993-1995年農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的資金、資源年均達(dá)人民幣1050.97億元。直到1996-1999年，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策才逐漸轉(zhuǎn)變到正保護(hù)。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)政策造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢、經(jīng)濟(jì)效益低下和缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等不利局面。作為WTO的成員國(guó)， 就意味著我國(guó)必須履行WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，建立符合該協(xié)議規(guī)范和要求的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

一、 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）理論依據(jù)

就農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)，以下兩個(gè)理論為一國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)提供了較為充分的依據(jù)。

1. “糧食安全”與“國(guó)家安全”理論。“糧食安全”理論認(rèn)為，糧食安全是一國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的最主要的目標(biāo)，它的最終目的就是要確保所有的人在任何時(shí)候既能買到、又能買得起他們所需要的基本食品。糧食安全有三個(gè)目標(biāo)，一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);三是確保所有人都能獲得糧食。目前世界糧食總供給日益充裕，但糧食不安全狀況并沒有因此而得到太大改善。“國(guó)家安全”理論則是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位來考慮的，認(rèn)為自由貿(mào)易的結(jié)果使得各國(guó)生產(chǎn)的專業(yè)化程度越來越高，這必然會(huì)使某具體的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)萎縮到出于戰(zhàn)略性考慮的規(guī)模之下，從而使本國(guó)對(duì)外國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴性大大增強(qiáng)，而國(guó)際形勢(shì)一旦發(fā)生變化，貿(mào)易停滯，就可能陷入受制于人的被動(dòng)地位，危及國(guó)家的獨(dú)立和安全。因此，對(duì)關(guān)系到國(guó)家安全的一些重要戰(zhàn)略物資必須以本國(guó)生產(chǎn)為主，不能依靠進(jìn)口。這些重要商品包括糧食、石油等，當(dāng)生產(chǎn)這些商品的行為面臨國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府應(yīng)采取措施予以保護(hù)。

2. 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性理論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)業(yè)天生就是一個(gè)弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，如果沒有政府的保護(hù)，農(nóng)業(yè)無法在市場(chǎng)上與其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然再生產(chǎn)特點(diǎn)，使得與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的自然條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的不確定性，如農(nóng)業(yè)遇到暴風(fēng)雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害，則會(huì)減產(chǎn)減收，甚至則絕產(chǎn)絕收。當(dāng)前，許多國(guó)家工業(yè)化發(fā)展造成的環(huán)境污染、生態(tài)惡化會(huì)不斷加劇這種自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻度和強(qiáng)度，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在很大程度上受制于自然環(huán)境。第二，農(nóng)業(yè)面臨極強(qiáng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品主要用于滿足人們的溫飽需要，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求受到人們生理的限制，而且隨著人們生活水平的提高，恩格爾系數(shù)會(huì)持續(xù)下降，這些使農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性較低。農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重趨于下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低于其他產(chǎn)業(yè)，又必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門投資增長(zhǎng)緩慢甚至停滯。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品還具有易腐性，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，因此市場(chǎng)調(diào)節(jié)嚴(yán)重滯后，市場(chǎng)盲目性和滯后性的缺陷在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上被放大，加大了農(nóng)業(yè)成本，從而又加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

當(dāng)今世界，無論是農(nóng)業(yè)大國(guó)（美國(guó)、加拿大），還是農(nóng)業(yè)小國(guó)（日本、韓國(guó)），其政府都對(duì)農(nóng)業(yè)采取了各種的保護(hù)、扶持措施。雖然各自的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策、措施不同，但是保護(hù)政策主要目標(biāo)卻是一致的：加強(qiáng)糧食安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高本國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些國(guó)家主要通過給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以各種形式的優(yōu)惠貸款和補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理和改善的資金投入，從而彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本積累的先天性的不足，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，提升了農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策在于抵消國(guó)外農(nóng)業(yè)保護(hù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平和有效。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的水平，而且，隨著我國(guó)市場(chǎng)的逐步開放，我國(guó)的農(nóng)業(yè)在這個(gè)保護(hù)主義占主流的國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)呈現(xiàn)了逐步下降的趨勢(shì)。我們可以從我國(guó)農(nóng)業(yè)整體貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力看出這一點(diǎn)。從下表中可以看出，用貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)反映的我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱，且呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢(shì)，入世帶來的沖擊越來越明顯。

從我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，我國(guó)長(zhǎng)期受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，工、農(nóng)業(yè)發(fā)展極度不平衡，農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)發(fā)展十分落后，而且城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡慕y(tǒng)計(jì)研究，除中國(guó)外世界發(fā)展中國(guó)家二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度最高為4.09，而我國(guó)明顯高于這個(gè)值。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，造成了城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的對(duì)立，使城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距不斷拉大，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。2003年城鄉(xiāng)收入比例達(dá)到創(chuàng)記錄的3.23∶1。如果考慮到農(nóng)民收入中有近40%的實(shí)物因素，并且還須扣除生產(chǎn)性開支，而城鎮(zhèn)居民的隱性福利和補(bǔ)貼又未納入統(tǒng)計(jì)范圍，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距可能高達(dá)4~6倍。

在此情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)已無必要再為工業(yè)發(fā)展提供積累，工業(yè)靠自身的積累即可實(shí)現(xiàn)加速增長(zhǎng)，而且需要以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的保護(hù)規(guī)則

WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》主要從農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼三個(gè)方面對(duì)各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)、支持措施做了規(guī)定和限制。

1. 農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面

針對(duì)許多國(guó)家利用關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的情況，WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求成員方將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅措施，并逐步降低關(guān)稅，以保證一定水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。其具體內(nèi)容是：第一，減讓約束關(guān)稅，關(guān)稅減讓基期為1992年，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)（到2000年）平均削減36%，每個(gè)稅目削減幅度不低于15%；發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)（到2004年）平均削減24%，每個(gè)稅目削減幅度不低于10%。第二，非關(guān)稅措施關(guān)稅化，即按規(guī)定的換算方法將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換為關(guān)稅。第三，保證關(guān)稅化后市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不低于規(guī)定基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%，在減讓期結(jié)束時(shí)應(yīng)擴(kuò)大到5%。第四，最低市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施通過關(guān)稅配額來進(jìn)行。目前，WTO成員的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為62%，一些發(fā)展中成員的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅更高，如印度的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅就高達(dá)114.5%（我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.3%）。

2. 對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持方面

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》把國(guó)內(nèi)支持措施分為兩類，一類是要求必須削減支持或保護(hù)水平的國(guó)內(nèi)支持措施，另一類是可免除削減義務(wù)的國(guó)內(nèi)支持政策，其具體內(nèi)容是：(1)削減“黃箱”政策措施，即要求成員方削減那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生直接扭曲作用的政策措施。“黃箱”政策的范圍包括：價(jià)格支持，營(yíng)銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定：對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其綜合支持量不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值（或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值）的5%（發(fā)展中國(guó)家為10%），就無需削減其國(guó)內(nèi)支持水平。我國(guó)最終的談判結(jié)果是8.5%。（2）可以不必削減的“綠箱”、“藍(lán)箱”政策支持措施。“綠箱”政策措施是指政府通過服務(wù)計(jì)劃提供的、對(duì)貿(mào)易和生產(chǎn)價(jià)格沒有扭曲作用、費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來的支持措施，主要包括以下幾項(xiàng)：政府一般服務(wù)，用于糧食安全目的的公共儲(chǔ)備補(bǔ)貼，與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼，收入保險(xiǎn)計(jì)劃補(bǔ)貼，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，通過生產(chǎn)者退休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，通過農(nóng)業(yè)資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼和地區(qū)援助補(bǔ)貼等。“藍(lán)箱”政策是指雖然屬于“黃箱”政策范圍但與限產(chǎn)有關(guān)、可以不計(jì)入綜合支持量、不進(jìn)行削減的補(bǔ)貼，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一按農(nóng)作物固定面積或產(chǎn)量提供的補(bǔ)貼；第二根據(jù)基期生產(chǎn)水平85%以下提供的補(bǔ)貼；第三按牲畜的固定頭數(shù)提供的補(bǔ)貼。

3. 農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼方面

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求取消各種形式的出口補(bǔ)貼，一方面對(duì)出口補(bǔ)貼產(chǎn)品的數(shù)量進(jìn)行限制和削減（如對(duì)歐盟補(bǔ)貼出口的谷物限制數(shù)量為2880萬噸，削減21％）；另一方面對(duì)出口補(bǔ)貼的幅度進(jìn)行削減，削減幅度為36％，發(fā)展中國(guó)家為發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之二。以1986-1990年為基期，從1995年起6年內(nèi)將出口補(bǔ)貼的預(yù)算開支削減36%，將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量削減21%，出口補(bǔ)貼預(yù)算開支削減24%，基期未提供出口補(bǔ)貼的，今后禁止進(jìn)行出口補(bǔ)貼。歐盟是出口補(bǔ)貼的主要使用方，目前歐盟有權(quán)使用的出口補(bǔ)貼總額為94億美元，占世界總額的70%。

三、后WTO時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的選擇

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策，因此，在WTO規(guī)定的基期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持總量為負(fù)值（1986 年為－1780，94 億元人民幣；1988年為－1484，61億元人民幣；1995年為－591，39 億元人民幣）。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策大部分符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》所規(guī)定的“綠箱政策”，且補(bǔ)貼遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以無需做出“國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持減讓”的承諾。但是，這也決定了我國(guó)后WTO時(shí)代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支持水平不得超過基期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%，即約485億元人民幣，按現(xiàn)行匯率計(jì)算為64.5億美元，這是發(fā)展中國(guó)家的最低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較更低，如美國(guó)減讓后為191億美元，日本為283億美元。因此，即使今后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，具備了大規(guī)模支持農(nóng)業(yè)的能力，基期的限額也約束了我國(guó)國(guó)內(nèi)支持措施的使用。

（一）調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在我國(guó)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策戰(zhàn)略目標(biāo)主要是增加糧食產(chǎn)量、保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)安全。事實(shí)上，我國(guó)糧食供需缺口并不大，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心的研究預(yù)測(cè)(該模型假設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化)，到2008年我國(guó)的糧食自給率將達(dá)到96%左右，這已超過了國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。另外，WTO多邊貿(mào)易體系實(shí)際上也降低了我國(guó)遭受糧食禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)性。鑒于此，不應(yīng)把“糧食安全”再作為我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的首要目標(biāo)，而應(yīng)在保護(hù)政策中更多地關(guān)注增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面。

（二）探索科學(xué)有效的新保護(hù)方法

我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步積極探索和實(shí)行各種現(xiàn)實(shí)有效的農(nóng)業(yè)保護(hù)方法，差價(jià)補(bǔ)貼是一種比較現(xiàn)實(shí)可行的農(nóng)業(yè)保護(hù)方法，我國(guó)應(yīng)積極探索和實(shí)行。差價(jià)補(bǔ)貼的實(shí)行取決于我國(guó)的財(cái)政收入，在資金有限的情況下我們可能做不到完全的差價(jià)補(bǔ)貼，就采用有重點(diǎn)的差價(jià)補(bǔ)貼，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和進(jìn)口結(jié)構(gòu)。操作中，實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼可以有多種具體方法，如：對(duì)進(jìn)口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，直接生產(chǎn)補(bǔ)貼(既可以直接對(duì)保護(hù)對(duì)象提供補(bǔ)貼，又可以對(duì)保護(hù)對(duì)象的投入品提供補(bǔ)貼)，間接生產(chǎn)補(bǔ)貼(以間接方式進(jìn)行生產(chǎn)補(bǔ)貼)等等。

（三） 加大“綠箱”政策扶持力度

前面已述及，“綠箱”政策措施主要包括以下幾項(xiàng)：政府一般服務(wù)，用于糧食安全目的的公共儲(chǔ)備補(bǔ)貼，與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼，收入保險(xiǎn)計(jì)劃補(bǔ)貼，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，通過生產(chǎn)者退休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，通過農(nóng)業(yè)資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼和地區(qū)援助補(bǔ)貼等。

入世以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持雖然有所改觀，但是總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距并沒有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。2003年，我國(guó)“綠箱”支持金額為147.0億美元，占國(guó)內(nèi)支持總額的76%以上，但是就絕對(duì)量而言，該數(shù)字還是比較小的。同期美國(guó)的“綠箱”支持金額為我國(guó)的3.5倍以上，歐盟也為我國(guó)的近2倍(見下表)。所以，我國(guó)在WTO規(guī)則下可以利用的“綠箱”支持空間還很大。自《農(nóng)業(yè)協(xié)議》生效以來，各成員國(guó)都紛紛調(diào)整其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，在削減造成貿(mào)易扭曲的“黃箱”政策的同時(shí)，增加“綠箱”支持幅度，從而加大了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。按1996 - 1998年的數(shù)據(jù)測(cè)算，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項(xiàng)措施中，我國(guó)還有6項(xiàng)屬于空白，當(dāng)前還未完全建好符合WTO規(guī)則并能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入支持體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持措施以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等支持體系，這大大影響了我國(guó)“綠箱”政策的實(shí)施，也表明我國(guó)需要加大“綠箱”政策的扶持力度。

（四）優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，把糧食貿(mào)易作為支持和保護(hù)重點(diǎn)

首先， 在扶持我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口方面，國(guó)家要更加靈活。從生產(chǎn)投入、運(yùn)輸成本到出口退稅等各個(gè)方面降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政支持， 提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，我國(guó)在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、花卉等勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)作物和部分水果、蔬菜和禽畜等農(nóng)產(chǎn)品上，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)這些領(lǐng)域國(guó)家扶持應(yīng)該增加，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓這類產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)更加突出，從而在更大程度上占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)；其次，支持相應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立出口基地，對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系予以資助，對(duì)龍頭企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、企業(yè)投保信用保險(xiǎn)等提供補(bǔ)貼；第三，還要大力培育中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外的知名品牌，支持企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

（五）建立適應(yīng)WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)體系

農(nóng)業(yè)保護(hù)是一種政府行為，其核心是營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)宏觀環(huán)境，但決不能干預(yù)農(nóng)業(yè)的微觀生產(chǎn)行為。所以農(nóng)業(yè)保護(hù)應(yīng)最大程度地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)成為政府實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的中介和載體，為此：（1）各級(jí)政府要促進(jìn)基礎(chǔ)市場(chǎng)的建設(shè)和培育，做到“貨暢其流”，盡量減少價(jià)格扭曲；（2）要建立現(xiàn)代化信息市場(chǎng)及交易網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民及時(shí)提供準(zhǔn)確的各類市場(chǎng)信息，為從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供有關(guān)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策法規(guī)，使農(nóng)民能夠及時(shí)、有效地根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有效降低交易成本；（3）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡快推進(jìn)政府的農(nóng)業(yè)管理體制改革。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理權(quán)在農(nóng)業(yè)行政主管部門，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通權(quán)在商業(yè)行政主管部門，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的管理權(quán)又在外貿(mào)行政主管部門。這種貿(mào)工農(nóng)分割、產(chǎn)供銷分離的運(yùn)作機(jī)制顯然不適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的需要。因此，需要對(duì)農(nóng)業(yè)管理部門的管理目標(biāo)和運(yùn)作機(jī)制重新定位，通過機(jī)構(gòu)改革成立一個(gè)能協(xié)調(diào)各方關(guān)系、有權(quán)威的綜合性農(nóng)業(yè)管理部門。▲

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