帕克西橋工程項目分包工程合同管理案例

帕克西橋工程項目主要包括全長1786米的大橋，大橋兩端約1200米的引道，兩端各約400米長的河道整治工程，業(yè)主及工程師的辦公及生活需求。由于項目繁多，承包價格偏低，中鐵大橋集團(tuán)公司作為總承包商對部分工程進(jìn)行了分包。這一工程案例對我們?nèi)绾纬邪Ｍ夤こ添椖坑泻芏嘟?jīng)驗可以借鑒。

一、 合同簡介及分包工程的背景

業(yè)主：孟加拉國公路局總工承包商：中鐵大橋局集團(tuán)公司

工程師：PD 工程師代表：（咨詢工程師）：PB等

開工日期： 2000年8月17日工期：1095天

違約罰金： 1百萬塔卡/天（約20000美元/天）違約罰金的最高限額： 合同價的10%

缺陷責(zé)任期： 365天

帕克西橋工程項目是中鐵大橋局集團(tuán)公司參與國際工程投標(biāo)中標(biāo)的第一個海外工程項目。由于做標(biāo)期短，難以進(jìn)行全面的招標(biāo)文件分析和詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查，也由于開拓孟加拉國市場的需要，導(dǎo)致標(biāo)價嚴(yán)重低于正常價格。而且帕克西橋工程項目規(guī)模龐大，涉及的專業(yè)很多，技術(shù)非常復(fù)雜。中鐵大橋局集團(tuán)卻是一家以橋梁設(shè)計、施工、監(jiān)理為主業(yè)的公司，不具備自行施工帕克西橋工程項目范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的能力。出于上述原因，為保證工程的順利實施，為了將帕克西橋工程項目的總承包合同風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給更多的公司共同承擔(dān)，彌補自身人力資源的不足，中鐵大橋局集團(tuán)決定對帕克西橋工程項目的部分工程進(jìn)行分包。根據(jù)竣工數(shù)據(jù)統(tǒng)計，整個項目分包工程總造價達(dá)到了整個工程造價的36%，對整個工程起著舉足輕重的地位。但工程分包也存在風(fēng)險，最主要是承包商和分包商延期罰款的不對等帶來的風(fēng)險。因此正確進(jìn)行分包工程管理，在國際工程實施過程中是十分重要的。

二、慎重選擇分包商

項目總經(jīng)理是對外分包工程的領(lǐng)導(dǎo)，需要對外分包的工程項目由項目經(jīng)理組織合同部、技術(shù)部、生產(chǎn)部、財務(wù)部等部室共同討論后確定，然后由上述相關(guān)部室組織實施。

一般而言，對總價50萬元以上的分包工程項目由合同部組織聯(lián)系分包商，原則上進(jìn)行公開招標(biāo)，技術(shù)部參與分包商的資格審查和施工組織設(shè)計的評審，合同部組織進(jìn)行其它評審，由合同部將綜合評選結(jié)果呈報項目經(jīng)理確定最終的分包商。對總價50萬元以下的零星工程項目，由合同部尋找熟悉的有信譽的分包商，經(jīng)項目總經(jīng)理批準(zhǔn)后直接分包。分包工程合同由項目經(jīng)理或其委托人簽署。

根據(jù)分包工程的特點，可選擇的分包形式各式各樣。但無論采用何種方式分包，作為總承包商的中鐵大橋局集團(tuán)公司都必須十分慎重地選擇合適的分包商。因為一旦選擇失誤，將可能被分包商拖進(jìn)困境。而且由于整個工程的各分項工程是相互聯(lián)系的一個整體，一家分包商拖延工期或因質(zhì)量不合格而返工，可能會引起連鎖反應(yīng)，影響其他分項工程，甚至影響全部工程的工期和質(zhì)量。如果發(fā)生分包商違約，盡管可以根據(jù)相應(yīng)的分包合同條款對分包商實施懲罰，甚至解除分包合同，但其造成的經(jīng)濟(jì)損失和工期損失將是巨大的。另外，分包商的失誤對第一次踏入國際市場的中鐵大橋局集團(tuán)公司信譽將造成不良影響，不利于公司進(jìn)一步開拓國際市場。

從上表可以看出，除河道整治工程分包給中國公司以外，其它相關(guān)工作大部分均分包給了當(dāng)?shù)毓尽Ｒ驗楫?dāng)?shù)毓臼煜っ霞永袌觯幚砀鞣矫骊P(guān)系的能力強，且省去了龐大的人員、機(jī)械進(jìn)出場費用，因此當(dāng)?shù)毓緦Ψ职こ谈懈偁幜Α５捎诿霞永?dāng)?shù)毓救狈κ┕ず拥勒喂こ獭⑹召M站設(shè)備工程、樁O-Cell實驗的能力，因此挑選了孟加拉國以外的公司分包河道整治工程。

帕克西橋項目經(jīng)理部在選擇分包商時，主要從以下幾個方面考察分包商：

（1） 具備足夠的實力，包括財力和物力（施工機(jī)械和設(shè)備）。在分包談判過程中，必要時要求分包商提交近幾年的財務(wù)狀況表，研究其資金來源和籌資能力，負(fù)債狀況和經(jīng)營能力，以判斷其實力能否承擔(dān)將分包給他的那部分工程。另外在需要分包商自備施工機(jī)具設(shè)備時，還派專人去現(xiàn)場考察其設(shè)備情況；

（2） 具備施工經(jīng)驗：要求分包商具備所分包工程的類似施工經(jīng)驗。決不允許分包商將帕克西橋作為其獲得新資質(zhì)的場所。通過各種渠道收集資料，了解該分包商承擔(dān)過的類似工程的業(yè)績、施工質(zhì)量及合同履行情況；

（3） 具有與業(yè)主及工程師溝通的能力：因為帕克西橋工程項目經(jīng)過了兩次招標(biāo)，招標(biāo)文件編制歷時7年，曾多次審查修改，合同條件相當(dāng)嚴(yán)密，對業(yè)主極其有利。而且分包出去的工程都是承包商所不熟悉的業(yè)務(wù)。因此，在施工過程中往往要求分包商以承包商的名義直接與業(yè)主及工程師溝通，處理相關(guān)事宜；

（4） 報價合理：特別要求分包商的報價與承包商的對外報價條件相一致。

根據(jù)上述原則，帕克西橋項目經(jīng)理部最終選擇了合適的分包商。選擇分包商時主要面臨三種情況：

1、 合適的分包商只有一家。河道整治工程的分包屬于這種情況。原本在投標(biāo)前，承包商已經(jīng)與國內(nèi)某公司商談了與河道整治工程有關(guān)的分包條件和分包價格。但在中標(biāo)后，通過更加詳細(xì)的現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，開工時孟加拉的內(nèi)河水位正急劇下降，無法滿足從國內(nèi)調(diào)遣疏浚船（投標(biāo)文件中分包商一覽表和機(jī)械設(shè)備來源中明確）的內(nèi)河運輸水位條件，而且該公司再無其它更有效的途徑調(diào)遣疏浚船。先期考察人員迅速向該承包商總部匯報了這一情況，在取得該公司的同意和諒解后，終止了分包協(xié)議。承包商立即將眼光投向了孟加拉市場，經(jīng)過充分調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)有兩家公司在孟加拉國實施河道整治工程， 一家為荷蘭公司，一家即為最終的分包商某中國公司。承包商組織人員考察了這兩家公司在孟加拉的施工工地，主要考察了他們的疏浚船，發(fā)現(xiàn)他們均有能力實施帕克西橋的河道整治工程。于是邀請他們?yōu)榉职こ叹幹坪唵蔚姆桨覆髢r。經(jīng)過審查，兩家公司方案均可行，但荷蘭公司的報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過想象，根本無從談起。因此，承包商最終將目光鎖定在這家中國公司上，此時承包商已經(jīng)與業(yè)主簽訂了帕克西橋工程項目的施工合同，而且已經(jīng)開工，此時選擇分包商，無疑于“臨渴掘井”。更為嚴(yán)重的是，內(nèi)河水位急劇下降，若不立刻簽訂合同，即使是該公司的疏浚船也無法運至帕克西工地。但該公司也是急于拿下這一工程。因為，他們的機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口保函已經(jīng)到期。若不拿下該工程，它們的疏浚船將必須轉(zhuǎn)場，運出孟加拉，這是一筆不菲的費用。而且疏浚船也將閑置。承包商抓住他們這一心理，經(jīng)過艱苦談判，終于簽訂了雙方均較為滿意的分包合同，實現(xiàn)了雙贏。

2、 有多家公司可供選擇，采用詢價的方式。上述的地質(zhì)鉆探、工程師房建、引道及雜項工程都屬于這種情況。

3、 公開招標(biāo)方式。收費站的分包屬于這種情況。

三、簽訂縝密的分包合同條款

確定分包商之后，隨之就是與分包商開展合同談判，簽訂分包合同。在海外項目中分包商的違約現(xiàn)象屢見不鮮。因此要達(dá)到上述轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的目的，分包合同條款必須嚴(yán)明、縝密。

在帕克西橋的工程分包過程中，承包商完全參照FIDIC合同的標(biāo)準(zhǔn)分包格式來準(zhǔn)備分包合同。并結(jié)合分包工程的特點，擬訂特殊條款：在特殊條款中加入主合同中業(yè)主限制承包商的相應(yīng)條款，如現(xiàn)場安全責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、《維護(hù)手冊》與竣工圖紙；變更某些約束性條款，如將質(zhì)保金加大，預(yù)付款少給或者不給，要求遞交履約保函，要求其自己負(fù)責(zé)稅金，將工程進(jìn)度款付款時間延長，將違約罰金加大等；對于變更或者額外工程，要求分包商必須服從承包商的要求，對業(yè)主計價時，承包商得一定比例的管理費，分包商得剩余款項，將完工期限定得較短等。為了減少和解決實施過程可能出現(xiàn)的矛盾和爭端，承包商準(zhǔn)備的分包合同條款，除了做到系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、明了以及在文件中各方職責(zé)分明、程序嚴(yán)謹(jǐn)外，最主要的是做到風(fēng)險合理分擔(dān)，也就是將分包商能管理和控制的項目風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給分包商。在擬訂條款的過程中特別杜絕條款含混不清，特別是有關(guān)職責(zé)，義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)的條款盡可能明確、具體，以便實際操作。

除分包合同條款盡量具體、明確、嚴(yán)明、縝密外，承包商還盡量將分包合同的責(zé)權(quán)利條款與總承包合同掛鉤。而且通常在分包合同中寫明：“承包商擁有總承包合同中業(yè)主對待承包商同樣的權(quán)利對待分包商”。以達(dá)到相應(yīng)權(quán)利、義務(wù)、制約關(guān)系的實際轉(zhuǎn)移。

四、嚴(yán)格按分包合同施工

簽訂了縝密的分包合同條款后，剩下的就是確保按照分包合同來執(zhí)行分包工程了。在分包工程實施前，技術(shù)部必須提供分包商必要的技術(shù)圖紙、工藝、技術(shù)規(guī)范，必要時應(yīng)組織技術(shù)交底。在分包商的管理時，要特別加強對分包工程的計劃管理、資金管理及風(fēng)險管理。

1.加強分包工程的計劃管理：計劃管理是分包工程管理的重要部分，是保證分包工程能按期完成的關(guān)鍵。計劃包括工期計劃和資源計劃。計劃是承包商衡量分包商工程進(jìn)度的標(biāo)準(zhǔn)，失去了這個標(biāo)準(zhǔn)，對分包商工程進(jìn)度的判斷就是一個主觀標(biāo)準(zhǔn)而不是一個客觀標(biāo)準(zhǔn)。在分包合同簽訂時就將分包商擬用于該工程的設(shè)備種類和數(shù)量及主要工作人員名單以及施工計劃寫入分包合同中。在分包工程施工開始后應(yīng)要求分包商提供詳細(xì)的施工計劃，并依據(jù)工期的長短每隔一段時間應(yīng)召開分包商的進(jìn)度會議，對工期滯后的項目一起分析滯后的原因及制訂下一步趕工的措施并依據(jù)制訂的措施對施工計劃作調(diào)整。只有每一階段目標(biāo)實現(xiàn)了，整體目標(biāo)才會有保證。特別針對孟加拉國分包商沒有時間觀點的弱點，督促分包商采取措施，投入更多的人力物力，確保工程的按期完成。

2.以加強資金控制作為控制分包商的主要手段。分包商是為了錢才來為你干活，承包商是為了要分包商為你完成任務(wù)才請分包商，分包商與承包商是通過錢聯(lián)系在一起的。作為承包商心里時刻都應(yīng)該明確，分包商按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)我就給你付錢而不是分包商聽話我就給你付錢。承包商不應(yīng)干預(yù)分包商具體施工過程太多，否則在發(fā)生延誤或損失時很難區(qū)分是分包商的責(zé)任還是承包商指令不當(dāng)或工作失誤的責(zé)任。具體的做法是指令一名分包商的高級人員為承包商負(fù)責(zé)該項目的代表，由分包商人員直接去面對監(jiān)理的監(jiān)督，承包商只有在分包商要求幫助的時候提供適當(dāng)?shù)膸椭Ｖ挥袡?quán)責(zé)明確了，對分包商約束性的那些懲罰條款才能在必要的時候用得上。

3.加強對分包工程的風(fēng)險管理。承包商與分包商所承擔(dān)的風(fēng)險是不同的。這里的風(fēng)險主要是指無形資產(chǎn)即聲譽的風(fēng)險以及延期罰款的風(fēng)險。分包商干砸一個工程除了在承包商面前失去信譽外一般不會有別的影響，而承包商則不同，承包商干砸一個工程就會失去一方市場甚至在整個建筑市場上名聲掃地。分包商的工期延誤所遭受的罰金數(shù)額不會太大，而承包商工期的延誤卻會遭受巨額罰款。為最大限度降低風(fēng)險，一般從以下幾個方面著手：①承包商人員與監(jiān)理一道監(jiān)督分包工程中關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量。②分包工程早著手，分包工程的工期應(yīng)給總工期留有一定空間。③分包工程合同中應(yīng)有條款規(guī)定在承包商對分包商的工程進(jìn)度不滿意時有權(quán)終止合同或取消部分工程的分包。

Paksey大橋已于2004年建成通車，由于嚴(yán)格進(jìn)行了分包合同管理，確保工程按期完工，為海外工程項目管理提供了有益的借鑒。▲