我國邊境貿易檢驗檢疫通關模式改革的構想

黨的十七大報告指出，要提升沿邊開放。邊境貿易檢驗檢疫政策與沿邊開放密切相關，我國檢驗檢疫部門應當根據國家的對外開放戰略調整的方向，適時調整邊境貿易檢驗檢疫政策。

一、 邊境貿易檢驗檢疫對提升沿邊開放的作用

我國與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、尼泊爾、不丹、錫金、巴基斯坦、緬甸、老撾、越南14個國家陸地接壤，有22，800公里陸地邊界，邊境貿易業務歷史悠久，對邊境地區經濟繁榮與穩定起到非常重要的作用。邊境貿易也是沿邊開放的重要標志之一。邊境貿易檢驗檢疫對沿邊開放的作用表現在以下幾個方面：

1、 防控邊境疫情，為沿邊開放保駕護航。

我國邊境接壤國家多，邊境貿易互補性強，發展潛力大。然而，邊境的疫情也相當復雜，如果把關不嚴，疫情會隨著邊境貿易的發展傳入傳出，不利于人民的生命財產安全，不利于經濟發展。

近年來，特別是國家制訂西部大開發戰略后，各邊境省市積極貫徹落實大開發政策，關注“以邊興市”、“以貿興市”策略的效果，出臺和實行了相應的優惠政策，積極推動邊境貿易發展，邊境貿易額大幅度攀升，部分省市邊境貿易額占該省貿易額70％以上。檢驗檢疫部門為推動邊境貿易的發展做出了巨大貢獻，既拉動了地區經濟的發展，又改善了地區財政收入和邊境居民生活條件。

2、確保以質取勝，為維護中國商品的國際聲譽盡職盡責。

我國邊境檢驗檢疫部門依法把關，配合國家實施好“以質取勝”戰略。上世紀90年代初，假冒偽劣商品曾通過邊境貿易不斷流入獨聯體等周邊國家市場，損害了當地消費者的利益，嚴重敗壞了我國商品的信譽，對外造成很壞影響，為此，國務院曾于1993年9月專門發出通知，要求各地檢驗檢疫機構對邊貿出境商品，重點包括服裝鞋類等，一律實施檢驗檢疫，禁止不合格商品出口。經過多年治理，上述情況有所好轉，但形勢仍不容樂觀。國家質檢總局于2005年又專門下發文件規范中俄邊境貿易。現階段檢驗檢疫部門的主要任務實施以質取勝戰略，加強對包括邊境貿易在內的出口商品質量把關，嚴格施檢，不允放行不合格出口商品。

3、推進通關便利化，促進邊境貿易進出口貨物自由流動。

為支持我國邊境貿易快速健康發展，以“不斷強化服務意識、增強服務主動性、提高服務效能”為指導原則，在受理邊境貿易報驗和通關放行時，根據各地區邊境貿易特點，從實際出發，采取靈活方式，堅持落實特事特辦、急事急辦、24小時提前預約服務、單一窗口、綠色通道等行之有效的做法，及時辦理檢驗檢疫通關放行手續，努力為邊貿發展提供高效便捷的服務。檢驗檢疫通關效率的提高，有利于進出口貨物自由流動，也有利于邊境地區吸引和利用外資，提高沿邊開放的水平。

二、我國邊境貿易檢驗檢疫通關模式中存在的問題

現行的邊境貿易通關模式，是各地檢驗檢疫機構在實際工作中摸索出來的，既有優點也存在不少問題，這些問題直接制約著我國邊境貿易發展，影響邊境地區的經濟發展，主要表現在以下幾個方面：

1、看似嚴密，漏洞不少。我國邊境線長，邊境口岸多，口岸差異大。例如：云南省有12個國家一類口岸，8個國家二類口岸，101條邊民互市貿易通道。廣西壯族自治區有17個國家一類口岸、25條邊民互市貿易通道。邊境貿易檢驗檢疫的情況是比較復雜的。目前的邊境貿易檢驗檢疫模式看上去比較嚴密，但是仔細研究起來還是有不少的漏洞。例如：實行批批檢驗檢疫，在有的口岸卻沒有與把關工作相關適應的實驗室，感觀檢驗是主要的方式；大部份的人員忙于在關口上輪班值守，沒有時間和精力研究檢驗檢疫技術創新和宏觀管理措施，檢驗檢疫技能的提高受到局限。

2、外因影響大，執法不平衡。由于氣候、地理、人文條件的影響，我國南北邊境貿易在口岸設施、貿易對象、監管方法上存在較大的差異，檢驗檢疫監管的難度大。各邊境口岸的執法情況不統一，在一個邊境貿易口岸能行得通的事情，在另一個口岸卻不一定能行得通。甚至在同一省份還出現不同口岸通關模式不一致的情況。特別是有的地方政府本位主義思想嚴重，對檢驗檢疫把關工作不夠重視，常出現以權力干預檢驗檢疫部門工作的現象，導致出現不同的省份對同一周邊國家執行不一樣的邊境貿易檢驗檢疫通關模式的情況。

3、與提升沿邊開放的新形勢發展不太適應。目前，各地的檢驗檢疫通關模式的把關質量與效能尚未實現最佳配置，通關效率沒有實現最大化，與檢驗檢疫事業發展的形勢不相適應，與對外經濟貿易發展的形勢不相適應，與經濟改革的形勢不相適應，從而影響了邊境貿易的發展。例如：未列入《檢驗檢疫目錄》內的非法定檢驗檢疫貨物以邊境貿易方式出口需要實施檢驗檢疫，而以一般貿易方式出口卻需要實施檢驗檢疫。

4、邊境貿易檢驗檢疫通關管理政策有待調整和完善。邊境貿易的發展取決于周邊國家的經濟政治環境和國家之間的比較優勢分布情況，同時還與國家間的區位優勢密切相關。一國的檢驗檢疫政策法規會直接影響到邊境貿易的存在和發展，通關模式是此項政策的重要組成部份。我國目前的邊境貿易檢驗檢疫政策有待進一步完善，比如，對方國家邊民到我方市場上采購商品，往往無法取得產地檢驗檢疫局的換證憑單，而現行的政策是要進行產地檢驗檢疫，口岸檢驗檢疫機構憑產地檢驗檢疫機構簽發的換證憑單受理報檢，換發出境貨物通關單。邊境貿易與一般貿易情況差異大，采取與一般貿易一樣的檢驗檢疫管理方式是不現實的。

三、邊境貿易檢驗檢疫通關模式調整的原則

進行邊境貿易檢驗檢疫通關模式的改革，應始終堅持以下原則，即正確把握效率與安全的關系，既不能盲目地追求效率，也不能因過分強調安全而犧牲效率。具體而言改革應做到以下幾點：

1、宏觀分析，統攬全局。建立風險分析制度，從宏觀上把握進出口商品質量和檢疫對象的疫情趨勢。把重點放在涉及安全、健康、衛生環保和反欺詐上來，通過構建嚴密的信息網收集處理把關所需的各種信息。在沒有發生疫情的時候快進快出。一旦發生了疫情，停止相關產品的進出口或在嚴格檢疫的基礎上放行。

2、微觀控制，抓大限小。特別是發生疫情或出現質量問題時，應當對問題對象恢復批批檢驗檢疫的嚴格做法。對平時沒有派駐檢驗檢疫人員把關的邊民互市點，在非常時期必須進行嚴格檢驗檢疫。可事先對國外的生產廠商進行認證認可，嚴把入口關，提高準入水平。對獲得準入資格廠商的產品實行快速查驗放行。檢驗檢疫人員力量有限，難以在每一個邊民互市貿易點和互市通道上進行把關。這樣，抓住主要口岸，對非正式邊民互市貿易點可采取宏觀管理的方法，在發生風險問題的時候進行嚴格管理。對于沒有設置檢驗檢疫機構的邊民互市通道，由檢驗檢疫機構委托地方政府進行管理和收取檢驗檢疫費，不允許進出口敏感商品。檢驗檢疫風險較大的敏感進出口商品，必須按規定經檢驗檢疫合格后從設有檢驗檢疫機構的口岸進出。

3、風險預警，快速反應。近年來，國際上疫病疫情一直呈高發態勢，頻率高、危害大、病源復雜、蔓延迅速，對國家公共安全、國內農業生產安全和人類生命健康構成很大的威脅。要建立風險預警快速反應機制，構筑嚴密的邊境檢驗檢疫防線。建立廣泛的疫情信息收集網絡，在一個口岸發生了問題，通過快速反應機制迅速通知其它口岸進行積極的防范，確保國家安全。

4、分類管理，科學規范。根據邊境貿易商品結構特點，對出口廠商實行分類管理，對進口產品供應商也實行分類管理。通過風險分析，把可能出現的問題消除在萌芽狀態。對農產品和工業產品分別施行不同的分類管理模式，且分類管理辦法應當與一般貿易項下的分類管理標準有所區別，應當相對寬松。不僅要進行商品分類，還要對生產企業進行分類。既不能拿對發達國家的出口標準來要求邊境貿易產品，也不能把假冒偽劣商品出口到鄰國市場，以免因小失大，自斷出路。

5、效率優先，快速通關。進行檢驗檢疫通關模式改革，要把效率放在第一位，兼顧安全，實現快速通關的目標。效率提高了，商品的流通量才能增加。通過加強管理來贏得時間，加快通關速度。在邊境貿易中，必須有一盤棋的思想。對同一個國家的通關模式及檢務管理必須一樣。

四、實施邊境貿易檢驗檢疫通關模式改革

要推行邊境貿易檢驗檢疫通關模式改革，建設新的通關模式。

1、實施源頭管理的檢驗檢疫通關模式。對邊境貿易中以市場采購方式進出口的貨物實施統一的源頭管理，對邊境貿易商品的供貨商實行全備案管理，在商品進入邊貿市場或邊境經濟合作區時進行一次報檢，一次檢驗檢疫，多次核銷進出境的管理模式。通過加強源頭管理，使邊境貿易進出口商品的源頭可追溯，使全國邊境貿易檢驗檢疫通關效率得到進一步的提高，使檢驗檢疫執法把關的有效性得到進一步的加強，使邊境貿易的秩序得到進一步規范。

2、研究制訂針對不同國別的邊境貿易檢驗檢疫管理辦法。由國家質檢總局提出加強邊境貿易檢驗檢疫管理意見，并組織有關專家對全國邊境貿易的特點和檢驗檢疫風險進行專門的分析，科學決策，制訂適用于邊境貿易檢驗檢疫管理辦法，充分征求各直屬檢驗檢疫局的意見后頒布實施。對非法定檢檢驗檢疫邊境貿易進出口商品不再實施檢驗檢疫。

3、加快建設邊境電子檢驗檢疫和電子口岸。邊境貿易通關模式的改革，應當依靠高科技手段，實現信息資源共享，提高通關效率。電子口岸建設的有效的辦法之一。例如：廣西憑祥電子口岸是我國的第一個西部地區邊境電子口岸實體平臺，運行情況良好。全國邊境電子口岸可參照其模式進行建設，提高把關服務的科技含量，提高口岸整體通關效率。

4、實行兩國邊境“一站式”服務。加強與毗鄰國家的檢驗檢疫合作，開展檢驗檢疫證書互認工作，在邊境口岸探索實施兩國間“一站式”服務，同一批邊境貿易貨物僅實施一次檢驗檢疫，縮短通關流程和通關時間，方便貨物、人員和交通工具進出。例如：有泰國和老撾邊境，就有“一站式”服務的口岸，兩國節約了人力資源，提高了通關效率。

5、以邊境貿易管理促進通關模式改革。要實施制度管理戰略。應改變目前邊境貿易檢驗檢疫管理做法不統一的現狀，制訂適應把關服務需要的管理辦法。特別要在邊境貿易檢驗檢疫檢務管理上下功夫，以檢務管理的龍頭帶動整個邊境貿易檢驗檢疫通關模式的改革。統一邊境貿易檢驗檢疫申請單和其他各類檢驗檢疫證單，至少對同一國家的檢驗檢疫證單應當一致。在國家邊境貿易大政策的調整后，邊境貿易檢驗檢疫通關模式也要進行相應的調整。

6、要實施信息化管理戰略。研發適合邊境貿易檢驗檢疫業務需求的計算機管理系統。在進行系統研發的過程中，應充分了解邊境貿易口岸的特性，簡化檢務管理工作流程。邊境貿易檢驗檢疫信息化工作一定要有針對性、前瞻性和先進性，加強與其他聯檢部門的信息共享和技術聯系，促進邊境貿易檢驗檢疫檢務管理的整體水平和通關速度的提高。

總之，我國應盡快建立邊境貿易檢驗檢疫通關新模式，促進邊境貿易的快速健康發展。