發(fā)達(dá)國家如何推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代物流業(yè)已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一，物流業(yè)的發(fā)展已成為衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志。縱觀發(fā)達(dá)國家的物流產(chǎn)業(yè)政策和運(yùn)作實(shí)踐，政府在推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展過程中扮演了非常重要的角色。

一、協(xié)調(diào)政府管理職能，為物流業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境

在美國和日本，政府早在20世紀(jì)60年代末就分別制定了協(xié)調(diào)政府物流管理職能的一系列政策、法規(guī)。如美國政府1977年制定的《航空規(guī)制緩和法》；日本政府早在1966年，就制定了《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》。在歐洲國家，良好制度的環(huán)境形成來自兩個(gè)層次的努力：一是歐盟在促進(jìn)歐洲統(tǒng)一市場形成的過程中制定和大力推行的統(tǒng)一貿(mào)易政策、運(yùn)輸政策、關(guān)稅政策、貨幣政策等，極大地促進(jìn)了貨物在全歐洲范圍內(nèi)自由流動(dòng)，這是歐洲物流產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的最重要的制度基礎(chǔ)；二是歐洲各國政府積極地為本國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。例如，荷蘭政府運(yùn)輸部對(duì)分散的按不同運(yùn)輸方式管理的政府職能進(jìn)行調(diào)整，按照貨運(yùn)管理司和客運(yùn)管理司，并將按不同方式管理的基礎(chǔ)設(shè)施投資職能全部集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理司，便于政府按照物流發(fā)展的要求制定相應(yīng)的運(yùn)輸管理和基礎(chǔ)設(shè)施投資政策。

二、打破壟斷，減少政府干預(yù)，創(chuàng)造充分競爭的市場環(huán)境

自20世紀(jì)80年代以來，歐美各國政府開始實(shí)施一些打破壟斷、放松管制的政策措施，對(duì)促進(jìn)各國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。例如，在運(yùn)輸領(lǐng)域，英國鐵路方面的私有化改革；意大利等國對(duì)運(yùn)輸價(jià)格管理的放松；荷蘭、德國等對(duì)承運(yùn)人資格管制的減少等，都直接推動(dòng)了歐洲運(yùn)輸業(yè)自由市場的形成，為各類運(yùn)輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)選擇多種運(yùn)輸方式和以運(yùn)輸為基礎(chǔ)的物流延伸服務(wù)提供了條件。美國政府在1977年出臺(tái)了《航空規(guī)制緩和法》，由此拉開了規(guī)制緩和序幕，加速了航空產(chǎn)業(yè)的競爭，從而對(duì)貨運(yùn)和運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。1980年美國政府又通過《汽車運(yùn)輸法案》和《鐵路法案》，運(yùn)輸公司可以決定運(yùn)輸和服務(wù)；1984年《海運(yùn)法案》的通過，運(yùn)輸市場已全面實(shí)現(xiàn)了自由化。時(shí)至今日，美國在包裹速遞業(yè)務(wù)方面，不僅促成了全面市場化競爭格局的出現(xiàn)，并且培育出如聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹等諸多超一流的物流公司。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了運(yùn)行平臺(tái)

面對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和物流業(yè)運(yùn)作方式的一系列革命性變化，歐美各國和日本政府都制定了不同以往的物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策。例如，美國政府1991年通過了《陸路多式聯(lián)運(yùn)效率法》，計(jì)劃在6年中投資1510億美元改善公路和大宗貨物運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施系統(tǒng)，旨在形成美國參與全球競爭的一種高效經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的基礎(chǔ)，并以經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)輸顧客和貨物。日本政府則一直比較重視物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。早在1965年，日本政府就在《中期五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》中就強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)物流現(xiàn)代化，并把進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府的首要工作來抓。從20世紀(jì)60年代中期起，日本政府就開始在全國范圍內(nèi)開展高速道路網(wǎng)、港口設(shè)施、流通聚集地等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐洲各國則努力促進(jìn)對(duì)大型貨物樞紐、物流基地、物流中心的公共配送中心等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。其主要政策措施：一是加強(qiáng)規(guī)劃，如德國1980年制定了在全國建設(shè)40個(gè)物流中心的規(guī)劃，目前已完成并投人使用了20個(gè)；二是政府給予土地使用方面的便利和優(yōu)惠，并投入一定的前期開發(fā)資金。如意大利隆巴蒂地區(qū)政府即采用上述措施支持米蘭周邊各物流中心的發(fā)展；三是給予投資和經(jīng)營方面的間接支持。例如，荷蘭政府通過國際配送協(xié)會(huì)對(duì)荷蘭建立歐洲配送中心的企業(yè)給予選址、規(guī)劃、經(jīng)營方面的指導(dǎo)，并給予一定比例的資金支持或貸款貼息。

四、推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化

在推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，歐洲各國的主要做法是：第一，針對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制定基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)準(zhǔn)。例如，統(tǒng)一托盤標(biāo)準(zhǔn)、車輛承載標(biāo)準(zhǔn)、物品條形碼標(biāo)準(zhǔn)以及安全標(biāo)準(zhǔn)等，以保證物流活動(dòng)順利進(jìn)行；第二，針對(duì)安全和環(huán)境制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如清潔空氣法、綜合環(huán)境責(zé)任法等；第三，支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各種物流作業(yè)服務(wù)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，歐洲物流協(xié)會(huì)制定物流用語標(biāo)準(zhǔn)、物流從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)等。

五、支持物流知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新與推廣，加快物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

發(fā)達(dá)國家在這方面的主要政策措施：一是資助物流知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。如荷蘭運(yùn)輸部資助的兩個(gè)物流知識(shí)中心項(xiàng)目分別是側(cè)重研究運(yùn)輸技術(shù)和物流供應(yīng)鏈管理技術(shù)，年資助的研究費(fèi)用高達(dá)1000萬歐元；二是倡導(dǎo)和支持新技術(shù)在物流產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和推廣，特別是信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用和推廣。如美國積極倡導(dǎo)和支持EDI（電子數(shù)據(jù)交換）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）在物流運(yùn)作中廣泛應(yīng)用，支持公路貨運(yùn)智能卡系統(tǒng)、港口集裝箱自動(dòng)化搬運(yùn)技術(shù)的開發(fā)和推廣等。

六、制定必要的導(dǎo)向性政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展

西方各國物流業(yè)協(xié)會(huì)一致認(rèn)為，政府有必要制定一些引導(dǎo)性政策措施支持物流業(yè)快速發(fā)展，其中美國和日本政府的一些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國借鑒。

日本政府一直十分注重對(duì)物流產(chǎn)業(yè)政策的合理規(guī)劃和制定，1977年日本運(yùn)輸省對(duì)策部公布了《物流成本算定統(tǒng)一基準(zhǔn)》，這一政策實(shí)施對(duì)推進(jìn)企業(yè)物流管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1977年，日本政府制定的具有重要影響力的《綜合物流施策大綱》，明確了日本物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并從放松規(guī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、物流系統(tǒng)升級(jí)、政府部門的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制及政府援助等角度出發(fā)制定了相應(yīng)的政策。這個(gè)大綱是日本物流現(xiàn)代化和向縱深化發(fā)展的指南，對(duì)于日本物流業(yè)的發(fā)展具有重要?dú)v史意義。1999年，日本政府又將物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入其國家經(jīng)濟(jì)再生戰(zhàn)略之中。美國政府，特別是其各州政府也采用了一些積極引導(dǎo)措施，鼓勵(lì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國德克薩斯州圣安東尼奧市利用即將關(guān)閉的空軍基地建起大型物流中心，以使該市盡快成為北美自由貿(mào)易區(qū)中的貿(mào)易走廊。為此，該市制定了前十年免征財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅返回、對(duì)從事轉(zhuǎn)貨運(yùn)的企業(yè)免征財(cái)產(chǎn)稅等一系列稅收優(yōu)惠措施，以吸引投資和加快物流企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。另外，美國運(yùn)輸部長羅納德·斯拉特在1996年提出了《美國運(yùn)輸部1997—2002年度戰(zhàn)略規(guī)劃》成為美國物流現(xiàn)代化發(fā)展的指南之一，這一物流整體規(guī)劃對(duì)美國物流業(yè)而言，無疑是一個(gè)里程碑式的指導(dǎo)性文件。