建立中國——新加坡雙邊ＦＴＡ的經(jīng)濟效應

1990年10月中國和新加坡正式建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展。雙方領導人互訪頻繁，在不同場合都倡議要盡快啟動雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判。2006年10月26日，中國—新加坡自由貿(mào)易區(qū)第一次談判會議在北京召開，雙方就自由貿(mào)易區(qū)談判機制、范圍和時間安排等問題深入交換了意見，標志著中國—新加坡自由貿(mào)易區(qū)的談判進程正式拉開序幕。中新自由貿(mào)易區(qū)的建立，將進一步促進兩國經(jīng)濟發(fā)展，并將推動中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設進程，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、中新兩國的經(jīng)貿(mào)關系

（一）雙邊貿(mào)易、投資、服務貿(mào)易狀況

新加坡人口450萬，GDP總量1200億美元左右，約為中國的5%，但人均GDP是我國的近20倍。近幾年，GDP 年均增長率為8%左右，是增長率超過8%的少數(shù)國家之一。新加坡幾乎沒有什么自然資源，狹小的國土面積無論從效益上還是從規(guī)模上，從事農(nóng)業(yè)都已經(jīng)過時，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重一直在0.2%左右，主要是家禽飼養(yǎng)和水產(chǎn)業(yè)，而糧食全部靠進口。盡管新加坡的人均GDP 在2006 年達到39600美元，但是受人口規(guī)模的限制，市場的發(fā)展空間有限。

據(jù)新加坡統(tǒng)計顯示，2006年，中新雙邊貿(mào)易額達538.6億美元，同比增長了27.1%，增幅在新加坡主要貿(mào)易伙伴中位居首位。中國在新加坡對外貿(mào)易總額中的比重達10.5%。中國繼續(xù)保持為新加坡第三大貿(mào)易伙伴，并且與新加坡第二大貿(mào)易伙伴美國的差距正逐漸縮小。新加坡對華貿(mào)易和投資均占東盟國家首位。

據(jù)中國海關統(tǒng)計，1990年中新兩國建交之時的雙邊貿(mào)易額僅為28億美元，2006年已達到408億美元。其中，中國對新出口232億美元，自新進口167億美元，保持順差55億美元。同年，新加坡是我國的第11位貿(mào)易伙伴、第10大出口市場、第13大進口市場。在雙邊貿(mào)易額增長的同時，進出口商品結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，目前中國對新出口產(chǎn)品中60%以上屬于機械設備、電器和電子、儀器儀表、運輸工具等機電產(chǎn)品，產(chǎn)品的科技含量明顯提高。2000年到2006年間，雙方貿(mào)易增長近4倍，年均增長率為20.9%，大大高于同一時期新加坡對外貿(mào)易增長9.6%的水平。

中新投資合作規(guī)模和水平有了進一步提升，新加坡是中國利用外資的主要來源地之一，截至2006年底累計在華投資項目15556個，實際投資金額300億美元。以實際使用外資金額計算，新加坡在對華投資主要國家和地區(qū)中排名第七，占利用外資總量的4.5%。新加坡對華投資的主要領域是：金融、房地產(chǎn)、能源和基礎設施、物流、造紙以及其他制造業(yè)。

同時，《中國服務貿(mào)易報告2007》稱，截至2006年底，中國累計派出各類勞務人員382萬人，新加坡是我國的第二大海外勞務市場。同時，新加坡也是我國第四大工程承包市場。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2006年，中國企業(yè)在新共簽訂承包工程、勞務合作、設計咨詢及生產(chǎn)合作合同總額132.6億美元，完成營業(yè)額128.4億美元。

（二）兩國在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面的進展

目前，與新加坡簽署自由貿(mào)易協(xié)定的全球經(jīng)濟體的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了全球GDP的65%。已簽署避免雙重征稅的國家與地區(qū)達47個，30個國家與地區(qū)簽署投資保證協(xié)議。這些貿(mào)易協(xié)定成為新加坡經(jīng)濟發(fā)展關鍵性的推動因素。與中國進行自由貿(mào)易協(xié)定的談判一定要對雙方都有利。目前1900多家在新加坡投資、設立區(qū)域總部或者基地的中國企業(yè)都將會在自由貿(mào)易協(xié)定的簽署后，享受更多的利益和便利。

近年來，新加坡積極與美、日、澳、加、墨、新西蘭等國展開了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判，并已與新西蘭和日本正式簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。新加坡加速雙邊貿(mào)易自由化，主要是在多邊與雙邊貿(mào)易自由化浪潮下，積極調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要措施，而其自由港和城市國家的地位則提供了有利的條件。新加坡雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，使得未來區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作與貿(mào)易自由化的模式更趨錯綜復雜和豐富多彩。

中國加入世界貿(mào)易組織之后，自由貿(mào)易區(qū)已成為中國對外開放的新形式、新起點，以及與其他國家實現(xiàn)互利共贏的新平臺。中國目前正在跟亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)建設12個自由貿(mào)易區(qū)，涵蓋2006年對外貿(mào)易總額四分之一。中國從2004年開始了自由貿(mào)易區(qū)的建設。其中，已經(jīng)簽署協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)有5個，分別為《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其補充協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及其補充協(xié)議、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—智利自由貿(mào)易區(qū)、中國—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)。同時，正在談判的自由貿(mào)易區(qū)，包括中國新加坡雙邊FTA，一共有7個，正在進行官方聯(lián)合研究的自由貿(mào)易區(qū)有3個。

與此同時，中國與新加坡同屬東盟、同屬APEC，還在2002年與新加坡簽署了避免雙重征稅協(xié)定，這一系列的有利條件都將推動中新雙邊自由貿(mào)易區(qū)的早日簽署。

二、FTA為雙邊貨物貿(mào)易創(chuàng)造的經(jīng)濟效應

中新兩國進一步擴大貿(mào)易規(guī)模，面臨著許多有利的因素。

中國關稅、非關稅措施的削減使貿(mào)易更加便利自由化。遵照入世的承諾，我國關稅水平持續(xù)下降，2004年1月1日，我國關稅水平降低為10.4%。至2005年，工業(yè)品的平均關稅水平將下調(diào)至9.3%，非關稅措施也會不斷削減，如2005年1月1日起我國將取消進口車配額限制。從2008年1月1日起，我國將進一步調(diào)整進出口關稅，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率等方面。調(diào)整后，2008年的關稅總水平為9.8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。當前新加坡的總體關稅水平較低，大約95%的貨物可以自由進入新加坡。但是，新加坡仍對汽車維持高關稅，稅率為45%。關稅高峰商品比重的大幅降低相當于降低了市場準入的門檻，從而使得中新兩國的產(chǎn)品更容易進入對方市場，促進雙方貿(mào)易的進展。

APEC、東盟作為共同的貿(mào)易平臺。新加坡是東盟第一個承認中國市場經(jīng)濟地位的國家。在新加坡對外貿(mào)易政策中，改善雙邊貿(mào)易關系和完善區(qū)域性貿(mào)易架構(gòu)是重要的兩項內(nèi)容。在APEC區(qū)域性論壇中，新加坡致力于宣傳貿(mào)易自由化。在推動全球化新一輪貿(mào)易談判中發(fā)揮著重要的作用。中國有必要和新加坡進行接觸和合作，充分利用新加坡是國際貿(mào)易中心之一的條件，通過與新加坡企業(yè)的合作，共同爭取新的市場準入和貿(mào)易機會。溫家寶總理在2007年訪問新加坡期間說，中新兩國貿(mào)易互補性強，未來合作潛力巨大，2010年雙邊貿(mào)易額一定會超過500億美元的目標。

中國與新加坡雙邊貿(mào)易的未來增長幅度和趨勢，取決于雙方關稅降低和非關稅壁壘削減的進度和幅度，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，進出口商品的價格彈性以及貿(mào)易增長的自身規(guī)律等很多因素的影響。其中，最為顯著的主要影響因素是東盟自由貿(mào)易區(qū)的實際實施進程。

按照中國東盟自由貿(mào)易區(qū)《框架協(xié)定》所規(guī)定的時間安排，結(jié)合中新兩國雙邊貿(mào)易增長的歷史走勢，可以做出如下分析：從2001年起，貿(mào)易促進措施開始實施，中新兩國的雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，截至2006年底，年均增長率為20.9%。2006年新加坡學者研究顯示，中國關稅每下降一個百分點，新加坡的機械與運輸設備出口就將增加99.28萬美元，石油化工產(chǎn)品出口增加26.98萬美元，初級產(chǎn)品出口增加41.66萬美元，其他工業(yè)品出口則增加33.6萬美元。

三、FTA為雙邊服務貿(mào)易創(chuàng)造的經(jīng)濟效應

中國與東盟以及新加坡在建設自由貿(mào)易區(qū)的進程中，已經(jīng)就產(chǎn)品等方面達成協(xié)議，但是在服務業(yè)方面仍存在困難。

1、阻礙中新兩國進一步發(fā)展服務貿(mào)易的障礙

根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年，中國服務貿(mào)易達到1917.5億美元的規(guī)模，增長22.1%，其中出口為920億美元，進口為997.5億美元，按照這樣的發(fā)展速度，完全有望實現(xiàn)中國“十一五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標，即到2010年服務貿(mào)易進口額達到四千億美元。但中國服務業(yè)占中國GDP 的比重還不如大多數(shù)發(fā)展中國家，服務業(yè)在中國還是比較落后的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的2006年世界發(fā)展指數(shù)，新加坡服務業(yè)占GDP 的比重超過2/3。新加坡服務業(yè)中最大的部門是商業(yè)服務、批發(fā)貿(mào)易、房地產(chǎn)服務和零售貿(mào)易。從國際標準看，新加坡私人服務業(yè)市場基本上對外國服務業(yè)供應商開放。近幾年，中新兩國間服務貿(mào)易增長很快，尤其是新加坡對中國服務業(yè)的出口增長迅速。目前，影響兩國間進一步發(fā)展服務貿(mào)易的障礙主要是市場準入的限制、法規(guī)、資本要求和透明度問題。

2、中新兩國從FTA 獲益的主要服務貿(mào)易領域

中新兩國通過FTA 談判會進一步推動兩國服務貿(mào)易的發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下一些部門領域：（1）旅游業(yè)。旅游業(yè)是中國開放較早的服務業(yè)部門。目前中國對旅游業(yè)的跨境服務提供和外國人在華消費已沒有限制。中國旅游中的外資參與程度已相當高。中國對于新加坡游客有很大的吸引力，是新加坡旅游者重要的目的地之一。2007年前11個月，中國接待新加坡游客81.2萬人次，占來華旅游入境外國人數(shù)的3.4%。新加坡幾乎沒有農(nóng)村，被稱作“花園城市國家”，旅游業(yè)是主要外匯收入來源之一，已成為國家經(jīng)濟支柱部門之一。每年接待外國游客500多萬人次。因此，兩國通過FTA 能進一步推動旅游業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。（2）人才教育服務。中國的海外留學成為新加坡服務業(yè)出口收入的重要來源。目前中國允許外國參與中國的合作辦學。兩國通過FTA 能使新加坡的教育機構(gòu)更多地參與中國的合作辦學，同時能使新加坡的私人教育機構(gòu)吸納更多的中國學生。（3）保險和金融服務。中國入世后，保險和金融市場開放的進程加快。新加坡保險和金融市場以高效和開放著稱。但目前兩國間保險和金融合作相當有限，雙方都期待通過FTA 為兩國間的保險和金融合作創(chuàng)造條件。

四、FTA為雙邊投資創(chuàng)造的經(jīng)濟效應

新加坡是市場經(jīng)濟國家，政府對外國投資進入本國和本國資本投向外國都持開放鼓勵的態(tài)度。據(jù)香港媒體報道，美國政策智囊組織傳統(tǒng)基金會與《華爾街日報》公布，他們所做的2003年經(jīng)濟自由度調(diào)查，香港特區(qū)獲得1.45分，仍然是全球經(jīng)濟自由度指數(shù)得分最高的地方，而新加坡則位居全球第二位。如果兩國建立FTA，對兩國間的投資會起積極作用。因為自由貿(mào)易協(xié)定是一種國際協(xié)定，成員方都要承擔承諾義務。所以，中新兩國的FTA能為兩國彼此間投資提供穩(wěn)定的法律框架。這一框架將導致兩國投資的法律或法規(guī)的透明度提高，同時為兩國投資者爭端解決，提供了更強的準繩和更大的方便。

如果兩國建立FTA，兩國的企業(yè)會審視以下領域中存在的投資機會，中新兩國經(jīng)濟的潛力會得到充分的發(fā)揮。（1）農(nóng)漁業(yè)。新加坡農(nóng)業(yè)基礎條件較差，糧食全部靠進口，80%的蔬菜從馬來西亞、中國、印尼和澳大利亞進口。農(nóng)業(yè)中保存高產(chǎn)值出口性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，如種植熱帶蘭花、飼養(yǎng)觀賞用的熱帶魚，種植一些傳統(tǒng)的熱帶經(jīng)濟作物等，雙邊在水果產(chǎn)業(yè)方面也有著合作潛力。另外，新加坡漁業(yè)資源豐富，雙方有著很大的投資空間。（2）奶制品產(chǎn)業(yè)。13 億人口的中國肯定是一個巨大的奶制品市場。像中國這樣的市場，理所當然成為新加坡企業(yè)投資中國的理想場所。（3）船運航空業(yè)。新加坡是東南亞最大的海港、重要商業(yè)城市和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，也是國際金融中心和重要的航空中心。航線通達世界372個港口，貨物吞吐量居世界前列，62條航空線通往世界各大城市，空運周轉(zhuǎn)量居世界第五位。中國有必要和新加坡加強合作，發(fā)揮雙方的資金、管理知識等比較優(yōu)勢，對航空業(yè)的重組和發(fā)展意義重大。（4）中國的東部和南部區(qū)域合作開發(fā)。建立FTA，有利于新加坡企業(yè)投資中國的上述地區(qū)。

五、政策建議

貿(mào)易互補性競爭的特征，APEC、東盟共同的貿(mào)易投資平臺，加上日益良好的外貿(mào)環(huán)境，使得兩國存在著密切合作的實際基礎。

第一，雙邊FTA談判小組應該擴大宣傳，促進聯(lián)系和相互理解。為了促進雙邊貿(mào)易的增長，今后一段時間內(nèi)，中新工商界需要更深層次的合作和相互理解。從政府、協(xié)會、企業(yè)等多層面上，需要雙方進行密切接觸。中新雙邊FTA談判小組有必要擔起重任，發(fā)揮協(xié)調(diào)、咨詢與談判的職能，為相互了解做出應有的貢獻。另外我們建議在全國成立一個專門從事雙邊市場開發(fā)的高級跨部門特別小組規(guī)劃我國未來的貿(mào)易。以中新為范例，研究有可能和我國達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國家，從而更加有效地配置我國資源。這是我國繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，進一步拓展貿(mào)易空間的選擇。

第二，加快中新經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，首先需要進一步加強政治外交和對話，增進相互信任合作，為密切的經(jīng)濟合作開創(chuàng)良好的條件。加強我國地方政府和新加坡政府的合作，大力推廣新加坡與中國許多地方建立的經(jīng)貿(mào)合作機制。充分利用新加坡政府在對華投資上的導向作用，充分利用中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的大好時機，努力探索中新經(jīng)貿(mào)合作的新形式。

第三，加快中新經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，應進一步挖掘兩國貿(mào)易發(fā)展的潛力。通過努力開拓對方國家的市場，研究市場行情，開發(fā)適銷對路商品，以期擴大本國商品的出口。加大開放市場的力度，吸引更多、更好的外資企業(yè)到本國設立分支機構(gòu)或辦事處。充分利用雙方經(jīng)濟、技術、政策等資源上的優(yōu)勢進行廣泛合作，以此來進一步挖掘出兩國貿(mào)易發(fā)展的潛力，擴大雙方貿(mào)易合作的范圍。

第四，爭取重點產(chǎn)品的市場準入機會。外貿(mào)發(fā)展歷程中，我國出口商品結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了兩次重要飛躍——紡織品和服裝取代石油——機電產(chǎn)品取代紡織品和服裝成為我國第一大類出口產(chǎn)品。目前正處在由高新技術產(chǎn)品取代機電產(chǎn)品的新的跨越階段。高新技術產(chǎn)品（和機電產(chǎn)品相互有交叉）在我國進出口額中占30%左右，增長勢頭良好。建議在中新雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，爭取新加坡此類產(chǎn)品更大的市場準入機會。

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