靈璧：有效應(yīng)對沖突

統(tǒng)計資料顯示，每年我國由于治安突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500億元，約占GDP總量的1.4%。安徽靈璧縣在及時處置、平息地方社會治安突發(fā)事件，防止沖突事件出現(xiàn)反復(fù)，以及做好善后工作諸環(huán)節(jié)，積累了不少行之有效的做法，其心得可供一鑒。

社會治安突發(fā)事件，是社會治安領(lǐng)域突然發(fā)生的危害人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，直接給社會造成嚴(yán)重后果和影響的事件。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾凸顯期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。

近年來，靈璧縣的治安突發(fā)事件一度曾呈數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大、影響加劇的趨勢。所發(fā)生的治安突發(fā)事件主要包括違法集體上訪、暴力阻礙執(zhí)行公務(wù)、群體性械斗以及其他侵犯人民生命財產(chǎn)安全、危害社會正常秩序的違法犯罪案件。這些事件雖然表現(xiàn)形態(tài)各異，但有一些共同的特點。積極預(yù)防和妥善處理治安突發(fā)事件已成為新時期維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的當(dāng)務(wù)之急，也是貫徹落實黨的十七大精神，融洽黨群、干群關(guān)系，樹立黨委政府形象，促進(jìn)社會和諧的重要舉措。

利益矛盾突顯主體成分多元化

社會治安突發(fā)事件大多是由人民內(nèi)部利益矛盾引發(fā)的，主要涉及企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞動糾紛、就業(yè)分配、社會保障和環(huán)境污染等問題。2007年12月，靈璧釀酒總廠部分下崗職工因?qū)υ髽I(yè)安置措施不滿，在少數(shù)人的糾集下，沖擊外商重新投資的新廠區(qū)，阻撓正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，造成極壞的影響。少數(shù)則是因社會腐敗、司法不公、侵犯民主權(quán)利、民族宗教等問題而引起的。參與人員有工人、農(nóng)民、居民、教師、離退休人員、個體業(yè)主及復(fù)員退伍軍人等。當(dāng)然少數(shù)情況下不排除無利益訴求者參與鬧事，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)張。

一些地方發(fā)生的突發(fā)性事件，參與群眾并沒有直接利益訴求，而是因曾遭受不公正待遇、利益受到過損害、受過某種處罰等形成的與社會的對立情緒，借機(jī)參與鬧事，宣泄不滿。這種不滿社會的情緒長期積累，遇到適當(dāng)誘因或?qū)Щ鹚鳎菀装l(fā)生連鎖反應(yīng)，有可能出現(xiàn)更大范圍的群體性事件甚至演化為社會騷亂事件。去年發(fā)生在下樓鎮(zhèn)的“4.12”暴力沖擊國家機(jī)關(guān)案，因一名犯罪嫌疑人的意外死亡，其直系親屬糾集幾十名不明真相的村民將尸體抬進(jìn)派出所，毆打民警，砸壞警車和派出所、鎮(zhèn)政府辦公設(shè)施，導(dǎo)致派出所、鎮(zhèn)政府在較長時間內(nèi)無法正常辦公。

事態(tài)復(fù)雜，不加把握會愈演愈烈

社會治安突發(fā)事件往往規(guī)模比較大，主要是參與及卷入的人數(shù)眾多。事件的操縱者、策劃者為了籠絡(luò)人心，騙取善良人們的同情與支持，總是打著為民請命的旗號，造謠惑眾，進(jìn)行反動宣傳和煽動，把人們的某些不滿心理和圍觀好奇心理聚合一體，使事態(tài)在較短的時間內(nèi)形成較大的規(guī)模和強(qiáng)烈的情緒色彩。同時，還表現(xiàn)為波及影響面大。

實踐證明，此類事件一旦觸發(fā)，如不迅速平息，將會在短時間內(nèi)蔓延到各地各行業(yè)，不僅對各種犯罪起到直接或間接的誘發(fā)作用，而且會使事態(tài)愈演愈烈。這種復(fù)雜情況，主要表現(xiàn)在：一是矛盾性質(zhì)的復(fù)雜性。突發(fā)事件的矛盾性質(zhì)，有的屬于人民內(nèi)部矛盾激化，如以前朝陽鎮(zhèn)發(fā)生的“黃莊事件”，兩個村民組的群眾因承包土地權(quán)益糾紛多次發(fā)生群體毆斗，并引發(fā)越級上訪、圍堵國家機(jī)關(guān)。有的屬于暴力犯罪活動，其目的在于非法侵占或損害國家或他人利益。在極端情況下，有的屬于邪教等敵對勢力直接插手、干預(yù)、支持、操縱的政治性事件。為此，在處理突發(fā)事件中，認(rèn)真分析這些矛盾的性質(zhì)，適時采取不同處置對策是非常必要的。二是成分的復(fù)雜性。人民內(nèi)部矛盾、敵我矛盾互相交織，人民群眾和違法犯罪人員魚目混珠，使陣線一時難以分清，這不僅增大了處置的難度，而且稍有不慎，極易引起矛盾激化，授人以柄。

應(yīng)關(guān)注突發(fā)事件背后深層原因

社會治安突發(fā)事件是我國社會主義初級階段各方面矛盾和問題的集中表現(xiàn)，是社會階層多元化、社會矛盾多樣化與社會控制力減弱之間矛盾的綜合反應(yīng)，是社會深刻變革進(jìn)程中難以完全避免的社會現(xiàn)象。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的劇烈變革和利益格局的調(diào)整，必然引起部分群體利益的失衡。城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入差距過大，就業(yè)壓力增加，勞動糾紛突出，以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民為主的困難群體的擴(kuò)大，會導(dǎo)致部分群眾利益受到影響。同時，由于不同利益主體、群體之間的矛盾，使得統(tǒng)籌兼顧廣大人民的根本利益、社會各階層的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，積極解決各方面群眾的關(guān)切，妥善協(xié)調(diào)各種利益矛盾的難度越來越大。

人民內(nèi)部矛盾是在整體利益一致前提下的局部矛盾，不具有對抗性。但在一定條件下會出現(xiàn)某些對抗現(xiàn)象。改革過程中利益受到影響的群眾，往往把利益損失看做是改革措施和政府政策原因所致，向政府提出利益訴求。當(dāng)利益訴求難以滿足或預(yù)期目的難以實現(xiàn)時，則采取聚眾鬧事方式進(jìn)行宣泄，容易發(fā)生對抗和沖突現(xiàn)象。

值得關(guān)注的是，社會管理存在差距，與民生需要不相適應(yīng)，往往成了沖突的誘因。隨著社會結(jié)構(gòu)和社會管理方式的變化，原有的“單位制組織”管理范圍縮小，原來由單位調(diào)解的社會矛盾缺少調(diào)節(jié)機(jī)制，管理出現(xiàn)空缺。有的干部群眾觀念淡漠，對群眾心理、情緒、合法利益關(guān)注不夠，不注意做好理順群眾情緒的工作，使并不復(fù)雜的群眾訴求久拖不決，致使出現(xiàn)基層矛盾向上級政府上訪申訴的不正常現(xiàn)象，有些甚至釀成群體性事件。行政處罰的濫用，如一些具有行政處罰權(quán)的國家工作人員，時常以“管人者”自居，習(xí)慣于運用行政處罰權(quán)處理具體問題，由此而與當(dāng)事人發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，一些政府部門開展行政執(zhí)法時，隨意指派司法人員參與法定職責(zé)范圍以外的活動，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和司法機(jī)關(guān)的形象。

為處置沖突支招

黨的十七大報告把“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”作為加快以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，并提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會組織建設(shè)和管理。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制?！睘樘幚碇伟餐话l(fā)事件指引了方向并提供了政策依據(jù)。去年8月30日全國人大常委會通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為治安突發(fā)事件的處置又提供了法律依據(jù)。結(jié)合多年相關(guān)工作實踐，處置治安突發(fā)事件應(yīng)按照“防治結(jié)合，以防為主”的方針，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、狀態(tài)等從事前、事中、事后的角度采取相應(yīng)的對策。

【事前：積極預(yù)防】制定預(yù)案，明確分工。地方黨委政府要結(jié)合本地實際情況，制定出一套切實可行的處置群體性事件的預(yù)案。任務(wù)分工要結(jié)合本地實情、警力、裝備而確定，一般要成立情報信息組、交通管制組、現(xiàn)場警戒組、宣傳錄像組、穿插分割組、抓捕行動組、調(diào)查審理組、看護(hù)警衛(wèi)組和機(jī)動增援組。搜集信息，分析處理。信息網(wǎng)絡(luò)要健全，要以基層派出所為依托，以村、街和單位的治保、調(diào)解人員為骨干，并物色一批治安積極分子，組成一支龐大的情報信息隊伍，建立一個全方位、多層次的情報信息網(wǎng)絡(luò)體系，保證對突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早制止。超前防范，及早化解。

除少數(shù)偶然的突發(fā)事件外，大多數(shù)治安突發(fā)事件都有其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律性。農(nóng)村的突發(fā)事件多發(fā)生在收種季節(jié)和夏季抗旱期間；城市的群體性事件多發(fā)生在企業(yè)改制、破產(chǎn)和房屋拆遷期間；邪教組織的聚集滋事活動在農(nóng)村多發(fā)生在農(nóng)閑時節(jié)，城市多發(fā)生在敏感時期。公安機(jī)關(guān)要善于掌握規(guī)律，敏于發(fā)現(xiàn)前兆，審時度勢，抓住先機(jī)，及時地做好防范和化解工作。

【事中：慎重疏導(dǎo)】堅持疏導(dǎo)為主，這是處置治安突發(fā)事件的一條最基本的原則。要根據(jù)現(xiàn)場情況，因情施策，盡可能地穩(wěn)住和緩解事態(tài)。在處理群眾集體上訪事件中，還可以采取領(lǐng)導(dǎo)同志“下訪”、“攔訪”、“迎訪”等辦法，把問題解決在基層，處理在途中。在處置中要堅持“慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施”的原則。

當(dāng)治安突發(fā)事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生沖擊國家機(jī)關(guān)、阻礙交通要道和打砸搶等嚴(yán)重危害社會治安行為時，公安機(jī)關(guān)必須采取強(qiáng)制措施果斷予以處置。出擊時要勢如迅雷閃電，把為首分子和骨干分子當(dāng)場拘留并帶離現(xiàn)場。只要為首分子和骨干分子被抓走后，其余的事件參與人員一般都會很快散開，對仍滯留不走的人員，必要時可強(qiáng)行驅(qū)散。在事件被平息后，公安機(jī)關(guān)要立即清理現(xiàn)場，迅速恢復(fù)正常的社會秩序。配合上要緊密。特別是現(xiàn)場警戒組、穿插分割組、機(jī)動增援組和拍照攝像組等，都要緊密地配合、支援抓捕行動組的行動。處置事件中，選擇和把握好出擊時機(jī)至關(guān)重要。

【事后：表本兼治】為防止事件出現(xiàn)反復(fù)，必須及時做好善后工作。經(jīng)過偵查，在查清事件的基本事實之后，依法對事件的主要責(zé)任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任；對情節(jié)輕微或認(rèn)錯態(tài)度較好的，可令其具結(jié)悔過或予以訓(xùn)誡、批評教育，有單位的也可交由單位處理；對黨員和干部參與事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，移交其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。

在具體操作上一定要穩(wěn)。有些事件雖已平息，但參與群眾的情緒仍然較為激動的，引發(fā)事件的原因問題尚未解決或緩解的，對人的處理上不能操之過急，防止因抓人又引發(fā)事端。■

（作者系中共安徽省靈璧縣委政法委書記）

編輯：曹參