基于預案的企業應急決策方法研究

摘要：文章從企業應急決策的背景介紹出發，認為其面臨事件的突發性、環境的復雜性、時間的緊迫性、信息的缺失性和資源的有限性五大制約條件，因此，根據現有企業已制定完成應急預案的現狀，提出了基于預案的三種應急決策方式，并在此基礎上構建了基于預案的企業應急決策模型，該模型有利于縮短決策的時間，減少決策的隨意性和盲目性，增強決策的科學性和有效性。

關鍵詞：突發事件；應急預案；企業應急決策

2007年2月，國務院辦公廳轉發了《關于加強企業應急管理工作意見的通知》，明確指出：企業應急管理是企業管理的重要組成部分，加強企業應急管理，是企業自身發展的內在要求和必須履行的社會責任。全國各類生產經營企業在2007年底前基本完成了應急預案編制工作。但是。預案是預先制定的事件處理方案，突發事件發生的時間、地點、特點等往往是不可精確預測的，所以制定再詳細的預案也不可能應對企業面臨的所有可能性。面對突發事件，企業決策者往往需要根據事件的發展態勢有選擇地利用預案進行應急處置。因此，探討基于預案的應急決策方法對于企業不僅具有較大的理論意義。更具有重要的實踐指導價值。

一、企業應急決策面臨的約束條件

企業應急決策就是企業針對各種突發事件而做出的決策。廣義的企業應急決策應該從突發事件產生前就開始研究解決有關的問題，如突發事件的預測預防、應急預案的制定等，以及事件產生時所做的決策。這種企業的決策活動也是通常所說的企業應急管理。狹義的企業應急決策特指事件發生時的決策，即企業在突發事件剛剛發生或出現某些征兆時，在短時間內搜集、處理有關的信息。明確問題與目標，擬定可行方案，組織實施并不斷地跟蹤檢驗。及時糾正決策過程中的失誤，直至問題徹底解決為止的動態過程。這也更符合企業應急決策的本質。

面對突發事件，企業決策者進行應急決策時。面臨如下五大約束條件：

1 事件的突發性。企業的任何一個事件是不會因為人為的安排而按時發生的，它們都是多種因素綜合作用的結果，具有突發性和不確定性。如企業的火災事故、員工的意外傷害、急性傳染病傳播等等都是不可預期的。事件能否發生、何時發生及何地發生是不能事先予以準確地肯定。且事件的起因、規模、發展趨勢和后果也不能事先描述和確定。

2 環境的復雜性。決策環境包括企業的外部環境、企業的內部環境以及決策者的心理環境。與過去相比。現在的環境要復雜得多，諸如：國家法律法規的要求、員工的自身訴求、社會對企業的期望等等。都對決策的形成有重要的影響，而且環境還具有高度的不確定性，即狀態的不確定性、認知的不確定性和后果的不確定性。

3 時間的緊迫性。面對突發事件。企業決策者即使有可能完全收集到能確定解決問題的相關信息。但也會由于時問的限制。而不得不在信息還沒有能夠收集齊全的時候，就被要求做出決策。另外，由于事件總是在不斷地變化中發展的，即使花很長時間得到了與決策相關的所有信息，找到最佳方案，也可能因為錯過時效，而使最佳方案變得毫無實際價值。

4 信息的缺失性。由于突發事件發展本身的隨機性和不確定性，很多信息都是隨著事件態勢的發展而演變的。企業決策者永遠處于信息缺失的地位。在決策過程中要收集到與決策狀況完全有關的全部信息是不能的。如果要滿足這個條件，那將意味著決策者永遠會因信息缺失而無法進行決策。同時，任何一個決策者處理信息的能力也是有限的，也不可能對信息做出最優化的處理與分析。

5 資源的有限性。由于時間緊迫。而且有關決策問題的信息和可供選擇的備選方案都極其有限，因此企業決策者往往要承受巨大的決策壓力，這也就要求決策者具有更高的心理素質。有時因某種特殊的決策環境組合，決策團隊還會出現“群體盲思”現象。因此。應急決策需要面對人力資源的緊缺。同時，技術支持的緊缺、應急資源的緊缺等也會大大影響應急決策的效果。

二、基于預案的三種應備決策方式

由于事件的突發性、環境的復雜性、時間的緊迫性、信息的缺失性和資源的有限性，企業決策者如果直接靠“拍腦袋”作決策，不僅不利于問題的解決。而且有可能造成事件態勢的蔓延，后果極難預料。應急預案本身就是針對可能的突發事件預先制定的有關計劃或者方案，雖不能百分百對發生的所有事件適用，但卻有很大的指導意義。企業決策者在現場應急處置時。可以針對事件變化和環境變化，動態地利用應急預案。從而做出有限理性的“滿意決策”。根據預案利用程度的不同。基于預案的應急決策可以分為三種類型：預案執行式決策，預案替代式決策和預案改編式決策。

預案執行式決策就是企業決策者在突發事件發生時，及時啟動應急預案，以原先制定的方案為依據和指導，對應急人員、設備、設施、救援行動及其指揮與協調等方面進行具體安排。從本質上講，預案執行式決策更趨向于常規式決策，使得決策者的壓力較小，決策反應速度較快，決策后果容易預見。這也是國家出臺法律法規要求企業制定應急預案的最主要原因。

預案替代式決策就是突發事件發生時。企業也有該事件的相應應急預案，但預案中某些具體資源或人員等要素因故無法使用，決策者仍然啟動應急預案，但對某些環節或者要素進行必要的替換。這種決策是較為常見的應急決策方式，其關鍵在于決策者能夠洞察應急預案中的關鍵要素，并能在現場情景估計的基礎上，結合現有應急能力，準確及時進行內容的替代。如滅火過程中。由于水源關系無法使用本企業消防栓，則可使用附近企業的自來水接口。

預案改編式決策就是突發事件發生時，沒有直接可用的應急預案。但是可以參考已有預案進行必要的組合或者改編，從而形成新的應急處置方案。預案改編式決策主要是決策者借鑒已有預案中好的思路或要素內容，然后根據事件的動態發展過程進行調整或者改造，甚至可能是連續不斷的調整才可使用。如附近企業發生有毒氣體泄漏事件影響本企業，決策者也許可以根據本企業火災預案做出快速撤離應急反應。

這三種基于預案的應急決策方式并非截然不同、互不相關。在突發事件處置的不同階段，三種方式是可以相互轉換的。當突發事件態勢轉惡時。預案執行式決策可能需要過渡到預案替代式決策，甚至預案改編式決策；當突發事件態勢緩和時，應急處置方式也有可能從預案改編式決策轉向預案替代式決策。而預案替代式決策和預案改編式決策所形成的應急預案，通過必要的預案學習和調整，還可加入到原有預案中。進一步充實和擴展企業的預案庫。

三、基于預案的企業應急決策模型

基于預案的企業應急決策方法就是決策者在對突發事件整體把握的基礎上，根據企業已有的預案，憑借自身的知識和經驗。通過“逐步挖掘”的過程找到滿意的處置方案。最終做出決策的一種決策模式。其決策模型如圖1所示。

從該模型可以看到。基于預案的應急決策路徑共有三種：第一條路徑是根據應急預案直接作出決策(預案執行式決策)；第二條路徑是替代已有應急預案作出決策(預案替代式決策)；第三條路徑是改編已有應急預案作出決策(預案改編式決策)。而采取何種路徑，主要在于判斷是否有該事件預案和是否情景與預案一致。同時最后確定的備選方案還需要進行必要的評估，并且最終在學習基礎上加入到企業的應急預案庫。

基于預案的應急決策不僅僅與企業預案庫緊密聯系。與決策者的知識和經驗也是密切相關。無論是事件的識別，還是情景的估計，都離不開決策者本身的素質。決策者的知識包括陳述式知識、程序式知識和元知識。而同時正是因為決策者擁有豐富的某一方面的經驗。情景估計才能快速而準確。擁有某一領域豐富經驗的決策者運用這些經驗確認決策環境中熟悉的情景信息，通過對這些信息的確定。決策者就抓住了決策環境和決策過程的關鍵因素和主要環節。并將決策問題在基于預案的基礎上同知識和經驗進行高速匹配形成快速決策。

基于預案的企業應急決策方法是一種比較有效的應急決策方法，是實現應急決策科學化的有效途徑。有了預案作為支撐，企業決策者的心理壓力大大減少，避免了由于決策者壓力過大而造成的決策失誤。根據本文建立的基于預案的應急決策模型來看。提高應急預案的科學性和可操作性是改善應急決策能力的關鍵。應急決策需要“靈感”。但是許多“靈感”都來自于已有的預案。詳盡、周密的事前預案可以對應急決策的效率、質量等起到巨大的促進作用。企業應急預案的科學性和可操作性可以通過專家評估和應急演練評估來實現。前者的評估是一種靜態的評估方法，從現有預案的邏輯結構、應對措施的邏輯順序、應急資源的配置狀況等方面進行評價。存在評估不夠全面的缺點。預案演練可以發現預案的很多問題，既可以提高應急決策團隊的技能。更能進一步完善應急預案的內容，增強預案的有效性和可操作性。但是演練的成本很高。因此，專家評估和應急演練結合起來，互相補充，從而共同提高應急預案的效果。