試比較目標管理與全面質量管理

摘要：目標管理與全面質量管理是現代管理科學體系重要的組成部分，對現代管理實踐產生了巨大的影響。它們有各自的優點與不足之處，文章試圖通過對二者的比較，使人們更加清楚地了解目標管理與全面質量管理的特點，從而有效地指導們的管理活動。

關鍵詞：目標管理；全面質量管理；異同

一、目標管理與全面質量管理的內涵

在比較目標管理與全面質量管理異同之前，首先弄清楚它們的基本內涵是很有必要的。目標管理與全面質量管理的概念，國內外尚無統一的、權威的界說，許多學者從不同側面和角度對它們進行了解釋。

對目標管理，有人認為它是一種管理思想：“目標管理就是指圍繞確定目標和實現目標開展一系列管理活動?！且环N管理思想?！?/p>

有人認為目標管理是一種管理制度：“目標管理是美國著名企業管理專家杜拉克提出的一種管理制度?！耸且环N程序和過程，它使組織中的上級與下級一起商定組織的共同目標，并由此決定上下級的責任和分目標，并把這些目標作為經營、評估和獎勵每個單位與個人貢獻的標準?！?/p>

更多的學者認為目標管理是一種管理方法：“目標管理是將管理組織要達到的目標。與各項管理工作和成員的職責密切結合起來，從而形成一種全員參加、全程管理、全面負責、全面落實的管理方法?！边@方面的表述有很多，這里就不再一一列舉了。

對于全面質量管理的內涵，也存在許多不同的表述：

“全面質量管理是現代化的質量管理，是動員和組織全體企業人員把經營管理、生產技術和統計方法結合起來。建立起從產品的研究設計、生產制造直至售后服務等生產經營活動全過程的質量保證體系，以確保用最經濟的方法生產質量優良、用戶滿意的產品。”

“全面的質量管理是一種有效的系統。該系統能使一個企業組織內各單位在質量發展。質量維持和質量改進方面的努力相結合，以便使生產和服務達到最經濟的而用戶也完全滿意的標準?！?/p>

“全面質量管理是在全體職工參加下，把思想教育、經營管理、專業技術和數理統計有機結合起來。建立起從市場調查、產品設計到生產、銷售、服務等一整套保證體系，從而用最經濟的手段。生產用戶滿意的產品。”

以上表述盡管角度不同，措詞各異，但基本精神卻是一致的，對我們正確認識目標管理與全面質量管理的內涵大有裨益。

筆者認為，無論是目標管理還是全面質量管理，我們都不能簡單地把它們看成一種管理方法、管理體制或其它的什么可以操作的技術。如果僅把它們看作是一種方法、體制或技術，它們的定義確實是難以界定的。因為：一方面，無論是目標管理還是全面質量管理，都處于一種動態的、不斷發展、完善的狀態，任何一種方法、體制或技術的定義都會因為其自身的發展而難以確定：另一方面。盡管在目標管理或全面質量管理的具體運用中。有許多可以操作的方法或技術，但這些方法或技術只是目標管理或全面管理理論指導的結果，而不是它們自身。

因此，筆者認為：把目標管理與全面質量管理看作是兩種不同特色的管理思想比較合適，它們內涵可分別表述為：目標管理是一種要求管理者以總體目標實現為前提，圍繞各級目標的確定與實現積極開展管理活動的管理思想。全面質量管理是一種以質量標準為管理依據，重視利用數理統計的科學分析，對管理活動全過程實行有效控制的管理思想。

二、目標管理與全面質量管理的共性

1 系統理論是它們的理論基礎。系統理論是研究系統的模式、原則和規律的科學，它是由美籍奧地利生物學家貝塔朗菲提出來的。關于系統的概念。貝塔朗菲認為：“系統的定義可以確定為處于一定的相互關系之中并與環境發生聯系的各組成部分(要素)的總體(集合)?！?/p>

一般認為，任何系統都具備整體性、相關性、層次性、目的性、動態性等特征。其中整體性是一切系統最本質的特征。

所謂系統的整體性，是指系統是由相互聯系，相互作用的各要素構成的有機整體。這是一個復雜的矛盾統一體，具有單個要素所不具有的新性能。

系統的整體性特征，是目標管理，特別是目標管理中進行目標分解、建立目標體系的重要理論基礎。管理的總目標是由許許多多的子目標構成的，這些子目標并不只是簡單地分割，而是一個圍繞總目標實現而形成的一個有機的統一體。依照系統的整體性特征，目標管理要求將總目標分解為不同層次、不同部分的分目標。分目標保持與總目標的方向一致。從而形成一個相互聯系、相互影響的目標體系。

全面質量管理思想也充分體現了系統的整體性特征，它一方面強調質量管理與控制的整體性，要求從人員教育、管理模式、技術手段等多方面人手，圍繞質量目標的實現，對影響產品質量的所有質量指標施以監督和控制，使各因素有機地結合起來，形成一個有效的統一體；另一方面它強調管理過程的整體性，它要求從市場調查、產品設計到生產、銷售、服務等建立一套完整的體系，各環節相互影響、相互作用。以自身的最優化確保系統整體的最優化。

2，兩者都要求有明確的目標。從管理學的角度看，所謂目標。是指組織活動所要達到的結果，是目的與標準的統一。目標管理的目的性表現得非常突出，管理目標的確定、分解與實現是整個目標管理活動的核心，一切管理活動的展開都是為了管理目標的最終實現。目標管理中的目標既為組織成員活動指明了方向，又是組織成員自我控制的依據。

全面質量管理的目的是根據社會需要的質量標準，以最經濟的方法生產出最滿意的產品。實施全面質量管理時。通過對照質量標準，不斷監督與檢查產品質量，及時發現目標差。并采取措施糾正目標差，以確保質量管理目標的實現。

3 兩者都重視管理活動的全員參與性。目標管理非常重視在組織內部建立和諧的人際關系。強調全員參與管理、民主協商目標、實行自我調控。實施目標管理要求每一下級人員參與其上級目標及自身目標的制訂。建立起一種把個人需求與組織目標結合起來的管理體制。從而使組織中的每一成員為追求目標的實現而積極地“自我控制”、忘我工作，享受工作的滿足感和成就感，組織的總目標也因全體成員的努力得以順利實現。

全面質量管理要求組織成員樹立起人人負責，人人關心質量的觀念。實施質量管理的目的是盡善盡美地為服務對象服務，從組織外部看，有關的公眾就是服務對象，從內部看，下一道工序和下一個銜接部門就是用戶。這一認識規定了在實施全面質量管理過程中，每一道工序或每一個工作環節和每一個工作崗位的人們。都必須樹立為他人服務的意識，從自己做起，保障本部門產品的質量。

4 兩者都重視檢查、參評及信息反饋工作。目標管理十分重視對目標成果的檢查和評價。它通過建立考評組織、制定考評標準等措施對組織或個人所實際取得的成果進行檢查，作出評價，根據評定結果對每個目標的組織者進行獎勵或處罰。并將評定的檢查結果及時反饋給目標實施者，以便他們及時總結經驗教訓。在目標管理實施過程中。還要求管理者必須及時掌握各分目標及整體目標的實施進度及出現的各種問題，通過不斷反饋的信息分析出現的問題，幫助、指導、改進下級工作，及時糾正目標偏差。

全面質量管理實行的是全過程的控制，這一控制過程中，計量與測試是保證產品質量的重要手段。管理過程中，通過計量與測試，不斷收集質量信息，即收集有關產品質量及產、供、銷各環節工作質量情況的基本數據、原始記錄及產品使用過程中反映出來的各種信息。通過這些信息，管理者可以及時掌握各階段產品質量動態，并通過質量統計分析，發現問題或不正常的苗頭，采取積極措施加以預防或糾正錯誤。以確保產品質量。

三、目標管理與全面質量管理有一定區別

1 確定管理目標的方式不同。實施目標管理，確定其管理目標時非常重視目標的民主協商。要求上級尊重下級意愿。上下級充分交流，共同參與目標的制定，使組織內部各級別、各層次都能充分了解和理解各自的目標及總的目標，減少意見與分歧，進而調動各方面積極性，確保各分目標與總體目標的實現。民主協商有積極的一面，但也因此造成管理目標確定有一定困難，或某些部門為使目標易于實現，采取留一手的辦法，降低目標確定的水平，而一旦目標選擇方向不正確，或過高或過低，都會造成整個管理活動的失敗。

全面質量管理中的標準制定往往是一種既定的組織行為。它只要求組織成員嚴格執行，而不強調組織成員對標準確定的參與性。全面質量管理中的標準一般分為技術標準和工作質量標準。技術標準通常包括國際標準、國家標準、部頒標準、企業標準等等，這些標準，都是各級各部門依據社會的要求制訂的對產品的生產技術、產品質量等所提出的統一標準。是必須遵循的標準，因此，不存在組織成員參與協商的可能性；而工作質量標準是對達到技術標準的具體要求。它以技術標準的確定為前提，有什么樣的技術標準，就必須要求有什么樣的工作質量標準，也不存在上下級協商的余地。同時，質量標準是受到嚴格控制的，生產質量很高的產品并不一定就是質量管理的目的，質量管理只要求產品質量達到預期的質量標準，獲得最佳的市場效益，而不管該產品標準可能有多高。因此，全面質量管理中的標準一般相對穩定。不作輕易修改。

2 管理活動過程的側重點不同。目標管理重視工作的最終成果，即目標的實現，引導人們以成果作為衡量工作績效的首要標準，并十分強調目標完成的水平，水平越高，則管理活動的成果越大。但對組織成員在具體工作中采取何種方法、途徑去實現組織目標卻不作統一的規定與要求。這種做法，能夠最大限度地激發組織成員工作積極性、主動性和創造性，使每個人都能在實現目標的前提下充分發揮潛力，展其所長。但過分強調成果，在管理過程中往往容易忽視外部因素對管理系統的影響。外部因素往往是組織內部成員難以控制的，一旦它嚴重影響管理活動過程，盡管組織成員竭盡全力。但其最終成果不一定令人滿意，若不作分析地片面強調以成果評價組織成員。則不可避免地會挫傷組織成員的積極性。同時，重成果不重過程的管理，在管理過程中若出現重大錯誤，往往發現得比較遲，易造成難以彌補的損失。

全面質量管理是對質量形成的全過程的管理，它所強調的是以預防為主。要求管理者通過必要的制度和技術手段，將管理活動全過程中一切影響質量的因素都控制起來。把影響質量的問題消滅在萌芽狀態，防微杜漸，確保產品質量的合格。這種做法，既有利于預防影響質量的意外情況發生，又能及時發現問題，及時調整工作目標，確保工作的正常運轉，避免一些不必要的損失，提高工作效益。但對管理過程的過分強調，一方面給管理工作增加了過多的任務，對各因素的全面控制往往要投入大量的人力物力；另一方面，使整個管理體制趨于僵化，不利于調動組織成員的創新熱情。

3 所采用的技術方法有差異。目標管理中所運用的技術方法，主要是定性分析技術和定量分析技術。定性分析技術，是一種運用心理學、社會學、哲學等方面的成就，通過一定有效的組織形式，進行分析問題的方法。其優點是靈活簡便，通用性強，對解決難以量化的問題較為適用。定量分析技術，是一種運用數學方法，通過對事物量的分析、揭示事物發展規律的方法。在目標管理中，通常是定性與定量技術綜合使用，使其決策更加科學。

而全面質量管理強調“一切用數據說話”的觀點。數據信息是其管理的基礎，充分運用數據統計等手段監控管理全過程。全面質量管理所采用的質量控制方法。如：PDCA循環法、數理統計法等等都必須以準確的數據資料為依據，進行定量分析。這些方法，以科學的數據為依據，避免了個人的主觀意志和經驗對管理活動的影響，但對于工作中某些難以量化的方面卻無法提出合理的標準。

4 對管理人員的要求不一樣。目標管理由于其重視目標的分解及總體目標的實現，因此非常適合于對各級管理人員的管理，被人們稱之為“管理中的管理”。實施目標管理時，各級管理人員必須根據總體目標的要求，確立自己的工作目標，并使之與總體目標保持高度一致，每一位管理人員必須清楚自己應做些什么和應獲得怎樣的成果。這樣，一方面使各級管理人員責任更加明確、具體，杜絕了，職責不清、目標不明的弊端；另一方面，也充分調動了各級管理人員工作積極性、創造性，大大提高了他們的管理水平和工作能力。因此，目標管理在有利于管理人員培養的同時，也對各級管理人員提出了更高的要求，目標管理中的管理者不是原則的領導，而是具體的實際的領導，對各項指標都要心中有數，工作不深人，沒有專業的知識，不了解下情，不熟悉生產，不會經營管理是不行的。為此，管理者必須端正工作作風，充分發揚民主，協調好內外各種關系，使各組織成員相互支持、目標一致。

全面質量管理強調“一切用數據說話”，強調企業為用戶服務，上道工序為下道工序服務，用質量標準衡量每一組織成員的工作成績。因此它要求各級管理人員嚴格依照質量標準開展本部門工作，在質量標準一定的情況下，盡可能地采取措施節約成本、縮短時間，獲得最佳的經濟效益。管理者對下級的管理主要是依據固定的質量標準體系，管理者無權修改各項技術指標。上下級隸屬關系明確、約束力強，重視行政手段的運用。不過分強調組織內部的人際關系的協調。這樣的管理，使工作規范化、科學化，工作效率高，但往往容易因強調標準的唯一性，而忽視組織內部的民主氣氛與協作精神。