基于價值管理的建筑業效率提升：海外經驗及借鑒

摘要：價值管理是一項提升項目價值的管理方法論，在建筑業中應用價值管理可以有效地達到低投資、高價值的高生產效率目的。文章通過分析對比美國、日本、香港在建筑業中應用價值管理的先進經驗，歸納總結出它們的共同之處，并將之借鑒于我國建筑行業，提出了從政府和價值工程學術組織兩方面入手著以擴大價值管理在我國建筑業中應用，提升我國建筑業生產效率。

關鍵詞：價值管理；建筑業；效率；海外經驗

一、 引言

價值管理是一項有效提升價值、降低成本的管理方法論，它與價值分析、價值工程有共同的核心思想。自20世紀40年代美國通用電器公司工程師Lawrence D．Miles提出“價值分析”這一方法以來，其實用性、有效性得以認可并在世界范圍內的廣泛應用。價值管理是從價值工程發展而來系統價值理論和方法體系。傳統的價值工程主要應用于工程項目的決策階段以后，通過信息收集、功能分析、方案創造、方案評價、方案實施等一系列步驟，研究如何更有效地建造和實施項目決策。現代價值管理超越了傳統價值工程應用的層次和范圍，將工程項目決策階段的問題也作為研究重點，大大提升了項目的運作效率。

二、 價值工程在我國建筑業應用的發展沿革

我國自1978年改革開放從日本引入價值工程以來，其發展已近30個春秋，由于其在降低成本，提升價值方面的突出貢獻，在機械制造、電子、金融服務、建筑等行業得到了不同程度的廣泛應用。在建筑行業，由于在尋求建筑工程成本、進度、質量、環境最優平衡中的顯著效益，加上建筑工程的資金密集性和單一性，價值工程取得了不菲的效果。然而，正如世界上多數國家一樣，價值工程在我國的發展之路也不順暢，并且國內應用價值工程在建筑業中的應用也長期處于低迷狀態。

建筑業是國民經濟的一個重要組成部分，其發展對國民經濟具有重大貢獻，有研究表明，建筑業生產效率提高10%，就會使GDP增長2.5%。自我國引進價值工程這一先進思想技術以來，其在機械制造行業的卓越成效引起了國內建筑學者的重視。20世紀90年代，價值工程在我國建筑行業的應用活躍起來。

然而，價值工程在我國建筑業的應用還處于初級的探索階段。筆者曾在2001年以問卷形式對我國建筑行業應用價值工程的情況進行調查，結果顯示：“雖然VE在我國建筑專業人士中有較高的知曉程度，但依然對它缺乏深入正確的理解；VE在我國建筑業中的應用還不常見，更沒有形成系統的實施辦法和成為工作程序。”這一方面是由于我國價值工程應用的建筑業是新探索，另一方面是由于價值工程在20世紀90年代下半期開始出現了“收益遞減”的局面，國內價值工程的應用進入低潮期。進入世貿組織以來，我國建筑行業在嚴峻的國際挑戰下，對建設工程生產效率的重視程度有所回升，國家體育場——“鳥巢”應用價值工程進行瘦身就是一個典型的案例。

為形象起見，下圖對我國價值工程的總體發展及在建筑業中的應用進行了定性的描述：

三、 發達國家和地區建筑業應用價值管理的做法和經驗

自美國價值工程發展起來后，其高效性得到了學者的認同，20世紀60至20世紀70年代，價值工程思想開始傳播到英國、日本、澳大利亞、加拿大等國的機械制造業并迅速在建筑業中得以發展，并進一步發展成更具戰略觀的價值管理理論。發達國家和地區建筑業中應用價值管理有諸多值得我國建筑行業借鑒的先進經驗，下文將對一些典型的國家和地區利用價值管理提升建筑業效率的做法和經驗進行介紹。

1． 美國經驗。價值工程源于美國，所以有極為成熟的理論基礎，在美國多稱為“價值方法論”（Value Methodology）。推動價值工程理論與實踐的學術組織主要有美國價值工程協會（SAVE）和Lawrence D．Miles價值基金會（Lawrence D．Miles Value Foundation）。SAVE自成立起，每年都舉行一次大型國際會議，通過年會的交流，價值工程理論逐年成熟，成功實踐相互分享借鑒，使得價值工程理論和實踐都處于世界先進地位。在政府的支持下，SAVE制定了嚴格的價值工程師資格認證制度。政府規定，凡是超過200萬美元的工程和建設項目，必須經過價值工程師的審核與批準才能通過項目的可行性評估，重大項目的評估與驗收更是不能缺少價值工程師的參與。

最早提出在建筑業應用價值工程的是美國工程師A．J．Dell’Isola，隨后美國海軍后勤工程部嘗試著在軍事建筑工程中應用價值工程，取得了不菲的效果。在美國建筑業應用價值工程的頭10年里，僅軍隊工程處就節約工程投資約2億美元。除此之外，美國政府規定還規定，凡是涉及到政府（公共）工程的項目都必須采用價值工程。

2． 日本經驗。價值工程自傳入日本起，就受到了日本機械制造業的廣泛青睞，其發展速度很快超過美國，據美國《機械設計》雜志報，日本企業應用價值分析、價值工程的頻率是美國企業1.5倍。從20世紀60年代末開始，日本國內部分私人建筑企業便初試價值工程。同其它國家不同的是，企業并不只是簡單地將其機械制造業中應用價值工程的成功經驗直接套用在建筑行業，而是根據建筑業自身的特征對價值工程工作程序進行了簡化，去除了一些不必要的環節，提出了優先價值工程系統（Priority VE System）工作方法，并強調在項目初期即進行價值工程工作，降低價值工程應用于的時間成本和工作成本。

1980年，日本成立價值工程協會（SJVE），參照SAVE幾乎每年都舉辦一次國際交流會議。與SAVE不同的是SJVE重視價值工程理論和實踐的雙重發展，這可以從每年SJVE的年會論文中看出，SJVE與SAVE不同點在其年會論文集另外包含了案例研究部分。

私人部分（Private Sector）應用價值工程的顯著效果很快引起了政府的重視，20世紀80年代末，日本政府開始將價值工程應用于公共工程（Public Sector），并將之拓展到項目決策階段，達到價值管理的理論高度。據2006年第39屆SJVE年會報道，日本政府公共管理部門在國家投資的公共基礎設施的建設方面，如橋梁道路、防災設施、港口機場、河川整理、房地產、公園及下水道建設方面，大量應用價值管理，節省了數十億日元的基本建設投資。

3． 香港經驗。香港是在20世紀80年代末才開始引入價值工程的，價值工程在香港也被普遍稱為價值管理。香港價值管理主要應用于公共工程項目，這主要是由于政府部門的重視和支持。香港政府規定，總投資在2億港元以上的公共工程必須進行價值工程研究。然而在對于私人建設項目，由于缺乏政府對價值工程應用的監管而顯得蒼白無力，一項對香港建筑業業主對價值工程的態度調查分析了其原因，對業主來說，由于價值工程在香港才處于發展初期，應用價值工程會消耗大量時間有資金，兩方面的壓力帶來的卻是沒有保證的收益，而現有的成本控制體系基本上能滿足項目成本的要求，私人建設項目的業主通常都拒絕使用VE。

針對這種情況，香港理工大學提出了在建筑行業應用基于群體決策支持系統（GDSS）的交互式價值管理系統（IVMS），利用計算機互聯網信息技術，降低信息采集成本，加強工作坊成員的交流與合作，從而高效地進行價值管理決策。

四、 海外先進經驗的共同之處以及對我國的借鑒

1． 海外經驗的共同點。價值管理理論的發展已經較為成熟，然而就全球而言，價值管理在建筑業中應用比較成功的國家并不多，從以上發達國家和地區在建筑業中應用價值管理的成功做法，不難看出一些共同之處：

（1）價值管理一般是先在民間建筑業中應用，因其顯著效果迅速得到政府重視，在政府的干預下大量應用于公共工程方面。

（2）各國都有一些價值管理學術組織，并且較為活躍，為價值管理理論的發展、普及和實踐的推廣起到了不可替代的作用。美國的SAVE、日本的SJVE都起到了積極的作用。

（3）政府對公共工程應用價值管理十分重視，并采取了一些政策性措施，許多國家和地區規定相關建設項目必須采用價值管理才能審批。

（4）重視價值管理在建設項目前期的介入，國際價值管理專家一致認為價值管理越早在項目中應用，就會有更多節約成本，提升價值的機會。

2． 價值管理提升我國建筑業效率的幾點建議。通過對發達國家和地區在建筑業中應用價值成功經驗的分析，就我國目前的情況，現提出如下建議：

（1）政府應在推廣價值管理應用于建筑業中起積極作用。我國在改革開放初剛引入價值工程時，國家在全國范圍內大力推廣價值工程理論的學習與應用，特別是機械制造業中的應用十分廣泛。然而價值工程在建筑業中的應用到目前為止尚屬初探，而且并沒有引起政府足夠的重視，加之建筑業發展價值工程正值價值工程發展的低潮，使得推廣更加困難。基于海外經驗，政府推廣建筑業中應用價值工程可從如下方面著手：

①在建筑行業建立“審批價值工程師”和“專業價值工程師”雙重制度。目前國際上較具影響力的價值工程認證制度是由國際價值工程學會組織通過的。經國際價值工程學會的資質認證可獲三種國際價值工程專家稱號：最高級是價值認證專家（CVS）；第二級是助理價值認證專家（AVS），即第三級是（VMP），即價值方法從業者。

盡管國際價值工程師制度已初見成效，但由于價值工程師的非專業性，各個領域采用價值工程時，價值工程師往往受到專業知識的制約而執行不力，特別是建筑行業，因其參與方較多，項目影響因素復雜，不熟練建設項目流程的價值工程師很難協調各方利益，致使方案創造這一實質性飛躍未能突破陳規，價值工程效果也就大打折扣。針對建筑行業的特殊性及我國建筑業發展狀況，筆者建議應在建筑業中建立“審批價值工程師”和“專業價值工程師”雙重制度，以連接建設業主和政府行政主管部門。（A）強制超過一定規模的私人建設項目應在“專業價值工程師”的指導下進行優化，并且必須經過“審批價值工程師”批準才能獲得政府部門審批。有效地解決價值工程師的專業性問題。（B）項目實施的全過程都要由“專業價值工程師”實時跟進追蹤。“專業價值工程師”在項目實施過程中的職責是監督價值工程計劃的執行力度，用主動控制的管理思想確保價值工程方案的實施；實時發現新的可創造的價值，不斷提升項目價值水平。

②規定公共工程、公益性建設項目必須采用價值管理。我國正處于高速發展的時期，國內有眾多基礎設施建設項目，水利水電、交通運輸、通訊網絡等公共項目耗資巨大，目前國內雖對這些項目的可行性論證分析十分重視，但在方案創造方面，在價值創新領域明顯力薄，并且眾多公共工程“建而不用，用而不精”，造成國家財政的流失。通過政府的強制性規定，在公共工程和公益性建設項目中應用價值管理，充分發揮價值管理創造新價值的特性，可以有效抑制目前重復性低級建設投資現象，使公共工程建設在滿足發展要求的情況下價值再上一臺階。

③對應用價值管理的建設項目采取獎勵措施。經驗表明，有效的獎勵措施可以高效地促進新技術、新方法的應用。政府可以規定一些獎勵措施，以轉業主被動應用價值管理為主動。對私人項目，可以采取稅收優惠的辦法，雖然由于建筑業對國家財政貢獻巨大，在建設投資中采取稅收優惠會在一定程度上沖擊國家財政收入，但從長遠看來，由于社會資源的節約，社會價值升華所帶來的社會效益卻更為可觀。

（2）價值工程學術組織不僅要進行自身交流發展，還應擔起推廣建筑業價值工程理論知識的重任。1988年以前，我國還沒有專門的價值工程協會，價值工程往往是作為一些學會中的一個分會，目前，中國也僅有為數不多的價值工程學會組織（見表2）。

相對于發達國家和地區而言，我國價值工程學術組織的活躍程度遠遠不及，部分學會雖然會每年定期組織專題研討會，但成果并不明顯，價值工程理論的推進以及實踐的總結和推廣缺乏力度，并未發揮出學術組織的基本職能。下階段建議價值工程學術組織從以下幾點著手研究工作和實踐活動：①配合國家做好價值工程師認證制度。國際上價值工程師認證制度的主要工作都是由政府授權價值工程協會完成的，我國可以直接采用國際價值工程師認證制度，也可以直接授權給較具實力的國內價值工程學術組織，或者由政府單獨設立價值工程行政主管部門，專門負責價值工程的推廣和審批事宜。不管采取何種辦法，學術組織都應配合國家政策，為價值工程師認證制度出謀劃策并積極推進其執行。②積極學習與交流，做好建筑行業價值工程理論知識與實踐方法的培訓工作。由于激烈的市場競爭，當前建設項目中其實已經存在諸多提升項目價值的作法，建設單位、設計單位、施工單位等都在進行一些降低成本、提升價值的實踐，但效果卻不容樂觀。這主要是因為參與項目各方缺乏系統專業的價值工程理論知識，在實際項目中的應用呈現零散、無序的狀況。一旦政府大力推廣在建筑業中應用價值工程，項目參與各方必會加強此方面的學習，此時價值工程學術組織就應擔起重任，做好建筑行業價值工程理論知識與實踐方法的培訓工作，同時應加強國內外學術交流，爭取少走彎路，使價值工程理論不斷上臺階。③進行價值管理在建筑行業中應用方法的創新研究。除借鑒外，學術組織還應進行理論和應用的創新研究。價值管理未能在建筑行業大幅推廣的一個重要原因是由建設項目特有的特點造成的。由于價值管理耗時耗資，建設項目占用大量貸款資金、進度控制嚴格，項目各方為爭取項目早日完工運營，往往都不愿冒風險去采用價值管理。國際上諸多學者正致力于研究價值管理在建筑業中應用的新模式，簡化價值管理工作程序，使其更適合建筑業自身的行業特征，比如前文提及的香港理工大學進行的IVMS研究即利用計算機平臺促進了價值管理的應用效率。

參考文獻：

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2．劉貴文，沈岐平．價值工程在我國建筑業中發展現狀的調查研究．價值工程，2001，（3）：10-12．

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基金項目：國家社會科學基金西部項目階段性研究成果（基于價值管理的公共工程決策機制改進研究，編號：07XJY027）。

作者簡介：劉貴文，香港理工大學博士，重慶大學建設管理與房地產學院副院長，重慶大學房地產研究所副所長、副教授、碩士生導師；李杰，重慶大學建設管理與房地產學院碩士生。

收稿日期：2008-02-13。