新時期國防科技工業的改革與發展

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對在新的歷史條件下推進改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署。深入學習貫徹十七大精神，是國防科技工業系統當前和今后一個時期的首要政治任務。

一、深刻領會黨的十七大對于推進新時期國防科技工業改革發展的重大意義

國防科技工業作為國家戰略性產業，是國防現代化建設的重要基礎，是武器裝備研制生產的骨干力量，是國家先進裝備制造業的重要組成部分和國家科技創新體系的重要力量。建國五十多年來，在黨中央的親切關懷、正確領導下，國防科技工業取得了以“兩彈一星”和載人航天為標志的輝煌成就，極大地增強了我國的國防實力、科技實力、綜合國力和民族凝聚力。

在改革開放的偉大歷史進程中，特別是黨的十六大以來，國防科技工業廣大干部職工堅決貫徹黨中央的一系列決策部署，全面落實科學發展觀，埋頭苦干、攻堅克難，取得了歷史性的成就。一是武器裝備建設取得質的飛躍，技術水平大幅度提升，質量可靠性顯著改善，一大批高新技術武器裝備交付部隊，有效提高了我軍的作戰能力。二是以載人航天、核電站、新支線飛機、高技術船舶等為代表的一批重大工程實現突破，軍民結合產業快速成長。最近，我國首次月球探測工程取得圓滿成功，這是繼人造地球衛星、載人航天飛行取得成功之后，中國航天事業發展的又一座里程碑。三是軍品科研生產能力結構調整和軍工企業改革脫困工作成效顯著，軍工主體更加精干，核心能力得到加強，“小核心、大協作”的軍品科研生產體系初步形成。四是軍工經濟總量大幅度提升，年均增速超過20%，經濟效益明顯提高，企事業單位面貌煥然一新。五是人才隊伍結構得到優化，一大批年富力強的優秀人才脫穎而出，國防科技工業核心競爭力和可持續發展能力顯著增強。

黨中央、國務院對國防科技工業高度重視。我們取得的每一項成就，都與黨中央、國務院的正確領導和各方面的大力支持密不可分。黨的十七大作出的一系列戰略部署，對新時期國防科技工業改革發展具有十分重要的指導意義。我們要深刻學習領會十七大精神，切實增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，緊密結合實際，把各項工作提高到一個新水平，為我國社會主義現代化建設和全面建設小康社會創建新的歷史功勛。

二、準確把握黨的十七大對新時期國防科技工業改革發展提出的新要求

黨的十七大報告對中國特色社會主義事業的總體布局作出了新的戰略部署，對國防科技工業改革發展提出了新的更高的要求。深刻領會十七大報告提出的新要求，對于我們進一步明確任務、理清思路、深化改革、開拓創新，具有十分重要的意義。

深入貫徹落實科學發展觀，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。國防科技工業戰線深入貫徹落實科學發展觀，必須堅持國防建設和經濟建設協調發展的方針，統籌經濟建設和國防建設。這是對我國長期國防建設實踐經驗的總結，既是富國之策，也是強軍之道。十七大報告明確提出了富國與強軍的統一，這在黨的代表大會上還是第一次。為我軍提供能克敵制勝的武器裝備是我們的天職，同時，促進國民經濟發展也是我們責無旁貸的歷史任務。我們必須按照十七大的戰略部署，從國家安全和發展戰略全局的高度，從整體上考慮和設計國防科技工業發展戰略，把國防科技工業發展融入國家現代化建設的戰略全局中，與國家現代化進程相一致，推動國防建設和經濟建設協調發展。

貫徹新時期軍事戰略方針，加快中國特色軍事變革，做好軍事斗爭準備。推進中國特色軍事變革，做好軍事斗爭準備，維護國家安全和祖國統一，對國防科技工業提出了緊迫任務。經過多年建設，我軍武器裝備實現跨代躍升，但與新形勢新任務的要求還有相當差距，特別是武器裝備的機械化、信息化水平與打贏未來高技術局部戰爭的要求不相適應，武器裝備動員能力和水平與現代戰爭的要求不相適應。我們必須著眼于新世紀新階段的歷史使命，大力提高武器裝備的研制生產能力和動員能力，確保在任何時候都能有效應對危機、維護和平，遏制戰爭、打贏戰爭。

提高自主創新能力，建設創新型國家。武器裝備追求戰場制勝的本質屬性和內在要求，決定了國防科技工業必須是一個不斷追求創新超越的行業，決定了自主創新是軍工生存發展的生命線。實踐表明，最先進的技術往往最先產生或應用于國防科技領域。國防科技工業技術密集、人才密集，是推進國家科技進步和創新的重要力量。我們必須按照十七大的要求，始終堅持自主創新戰略基點不動搖，把增強自主創新能力貫徹于國防科技工業建設的全過程，堅持走中國特色自主創新道路，加快推進建設創新型國防科技工業，為建設創新型國家作出應有的貢獻。

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。國防科技工業是高新技術產業和先進裝備制造業最為集中的領域，在調整優化產業結構、發展現代產業體系中可以發揮重要作用。目前，軍工高技術產業對國民經濟的貢獻率還比較低，除民用船舶已形成一定規模外，核能、民用航天、民用飛機等軍民結合高技術產業發展仍較為緩慢。我們必須緊緊抓住國家決定研制大型客機、加快航天發展、推進核電建設等帶來的重要機遇，大力發展軍民兩用的高技術、高附加值產業，注重開發具有節能、降耗、減排優勢的綠色環保產業，促進經濟發展方式的轉變和產業結構的優化升級。

調整改革國防科技工業體制，提高質量效益，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。這是黨中央抓住當前制約武器裝備建設和國防科技工業發展的突出矛盾，對新時期國防科技工業提出的重大戰略任務。隨著新軍事變革的推進和改革開放的深化，國防科技工業體制不適應武器裝備建設需要和市場經濟發展要求的問題日益顯現，特別是質量效益還不夠高等問題較為突出。軍民結合、寓軍于民，是國防科技工業發展的內在規律性要求，是必須長期堅持的指導方針。國內外實踐表明，堅持軍民結合、寓軍于民，有利于加快武器裝備的研制生產進程、縮短研制周期、降低生產成本、提高資源配置和利用效率。我們必須按照十七大的要求，對調整改革國防科技工業體制進行科學的總體設計，建立和完善與社會主義市場經濟體制相協調、與武器裝備建設規律相適應的國防科技工業新體制，走出一條中國特色軍民融合式的發展新路。

三、努力開創新時期國防科技工業改革發展新局面

深入學習貫徹黨的十七大精神，要求我們必須緊密結合國防科技工業實際，解放思想，開拓創新，突出重點，扎實工作，努力做到“六個堅定不移”。

一是堅定不移地完成國防建設武器裝備研制生產、供給保障任務。堅決貫徹黨中央、國務院的重要決策部署，全力以赴完成好武器裝備研制生產任務。進一步提高武器裝備的安全性、可靠性和穩定性，增強實戰性。加強組織協調，做好服務保障體系建設和戰時動員能力建設。軍工集團公司是武器裝備研制生產的核心和骨干力量，要對其開展有力的指導、協調、監督和服務工作。支持和引導社會各方面力量參與軍工建設，形成“小核心、大協作”的開放發展格局。

二是堅定不移地組織落實國家中長期科技發展規劃綱要和“十一五”規劃綱要確定的重點任務。2008年是落實中長期科技發展規劃綱要和“十一五”規劃綱要的關鍵之年。16個國家重大科技專項中，國防科技工業承擔或參與的有9項，任務光榮而艱巨。探月工程、載人航天工程、大型飛機工程等重大專項技術要求高、攻關難度大，是建設創新型國家的標志性工程。國防科工委將充分發揮領導、組織、協調的作用，不折不扣地抓好國家中長期科技發展規劃綱要和“十一五”規劃綱要確定的各項重點任務、重點工作的落實，為實現國防科技工業現代化奠定堅實基礎。

三是堅定不移地推進解放思想和深化改革。近十年來，國防科技工業適應武器裝備建設和社會主義市場經濟發展要求，走出了一條創新發展的道路。近十年的發展歷程，正是不斷解放思想、積極探索的歷程，是不斷深化改革、擴大開放并取得豐碩成果的歷程。新時期國防科技工業承擔著艱巨的任務，前進路上遇到的困難和問題還很多，各方面能力還需要進一步提高。這就要求我們必須進一步解放思想，更新觀念，創新思路，通過深化改革，切實提高自身能力，扎扎實實辦好每一件事，更好地擔當起黨中央、國務院賦予我們的光榮使命和時代賦予我們的歷史任務。

四是堅定不移地加快軍民結合高技術產業發展。國防科技工業貫徹落實科學發展觀，關鍵環節和重要抓手就是大力發展軍民結合高技術產業。要充分發揮技術、人才、裝備、管理等優勢，緊密結合國家發展戰略和區域發展戰略，為解決制約經濟社會發展的瓶頸問題貢獻力量。要集中力量抓好大型飛機、民用衛星應用產業、大型核電站和重大核燃料項目、高技術船舶等一批重大高技術產業化項目，帶動產業發展實現整體躍升。中央決定啟動大型民用飛機研制，這是對我國科技事業和工業發展將產生深遠影響的重大決策，我們要集中全國優勢力量，力爭盡快實現突破。要進一步開闊思路，通過資本運作，做強做大軍工優勢產業，推動軍民結合上水平、出效益。積極參與西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起和天津濱海新區建設，大力推進軍工與地方經濟融合發展。

五是堅定不移地探索產學研結合和創新發展新模式。增強自主創新能力，是國防科技工業實施轉型升級戰略的中心環節，是強化基礎、提高能力、實現跨越發展的主要任務。要充分發揮企業、科研院所、高等院校的各自優勢，建立科研生產聯合體或產業技術創新戰略聯盟，真正形成“利益共享，風險共擔”的長效合作機制，使產學研結合成為國防科技創新體系建設的重要途徑。要以實施高新工程和國家重大科技專項為切入點，努力突破一批重大核心關鍵技術，依托重大項目帶動自主創新，著力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

六是堅定不移地推進人才隊伍、先進文化、和諧軍工建設，加強黨的建設和機關自身建設。加強軍工人才隊伍和文化建設，弘揚“兩彈一星”和載人航天精神，努力鍛煉和培養一大批科技人才、技能人才和管理人才，造就一支能夠站在世界國防科技前沿、政治素質高、創新能力強、善于攻關、敢打硬仗的人才隊伍。要加強和諧軍工建設，以解決基層干部職工最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力改善民生。加強黨的建設首先要切實加強黨組的自身建設，不斷增強班子的創造力、凝聚力和戰斗力。要加強理論學習，注重理論聯系實際，學以致用；加強黨組班子的團結，進一步健全黨組決策機制，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的領導機制和工作機制，不斷推進決策的科學化和民主化。

(原載《求是》雜志)