國外農民培訓的三種模式及其對我國農民培訓的啟示

摘要：根據地理、資源、人口和經濟等條件與已有的分類，國外比較有代表性的農民培訓模式可分為三種，即東亞模式、西歐模式、北美模式。這三種模式各有優點，也各有不足。綜合分析三種模式，有效發揮其優點，對于建構符合我國國情的多元化農民培訓模式具有重要意義。

關鍵詞：農民；培訓模式；國際比較

“培訓”通常被解釋為：“培養和訓練（技術工人，專業干部等）”。本文所說的“培訓”則主要指在知識和技能方面的培養。而“農民培訓”指的是使農民通過學習獲得相應知識和技能的活動。農民培訓模式則是指在一定的社會環境下形成的，適合當地的經濟、資源、文化等特點的農民培訓活動的過程和方法的標準樣式和理論體系。

不同地區往往具有不同的農民培訓方式，但上升到“模式”的層面看，可以把國外比較典型的農民培訓模式概括為三類，即東亞模式、西歐模式和北美模式。其依據是，首先，東亞、西歐、北美分別屬于不同的大陸，這些地區的地理特點和農業生產的特點可以體現當前世界農業發展的基本情況；其次，這三種農民培訓模式比較成熟，有比較完善的體系，而且各有特點，基本上可以代表當前國外農民培訓模式的現實狀況。

實施多層次培養的東亞模式

東亞位于亞洲的東部，北回歸線橫穿東亞南部，本地區大部分地處北溫帶，這些地區人均耕地面積低于世界平均水平，很難形成較大的土地經營規模。東亞模式是適用于人均耕地面積較少，很難形成較大土地經營規模的農民培訓模式，代表國家為韓國和日本。

東亞模式的農民培訓是以政府為主導，以國家立法為保障，結合培訓目標和培訓對象的特點，通過不同層次和類型的培訓主體對農民進行多層次（較高層次的培訓以較低層次的培訓為基礎）、多方向、多目標的教育與培訓。

圖1 東亞模式

例如，韓國農民培訓以農業技術推廣指導機構和民間團體為主。近幾年逐步建立了農業專門學校并開展系統的正規培訓。自20世紀60年代以來，韓國農民教育已形成了三個層次，即“四H”教育、農漁民后繼者教育和專業農戶教育①“四H”教育的教育目標是使農民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、健康的身體（Health）和較強的動手能力（Hand）。韓國1981年開始組織實施“農漁民后繼者培養工程”，此項工程注重對農業后繼者的精神教育和技術培訓，提供經營管理、技術診斷、農產品銷售、海外研修等服務。在后繼者教育基礎上開展的專業農戶培養是更高層次的農民教育，重點培養與扶持具有較高產業化經營管理水平、具備國際市場競爭實力的專業種、養殖大戶。

東亞培訓模式具有如下優點：首先，培訓體系化。農民培訓有立法保證，由國家統籌各個培訓部門分工協作，以農協和農業大學等為培訓主體，同時積極吸收社會其他力量共同參與農民培訓。其次，培訓法制化。這些國家的法律不僅保障了從事實驗研究事業、指導事業、培訓事業人員的培訓以及對從事農業工作的公務員及團體人員進行的技術經營等方面的培訓，還保障了對農民、農村青少年和農村婦女進行的農業經營和生產技術等方面的培訓以及對農村領導者的培訓。再次，培訓方式多樣化，并逐漸向現場化教學方向轉變。農民培訓不但長、短期相結合，脫產與半脫產相結合，而且理論與實踐相結合，現場觀察、實習體驗與討論等貫穿于培訓的始終，此外還利用各種媒介加強對農民的培訓。最后，培訓內容多樣化、新穎化，并逐漸向專業化、層次化方向發展。具體表現為，培訓內容以農民最為關心的農業實用技術為主，向農民提供最新技術和經營信息，針對農民的需求進行培訓②。此外，這些國家在實施培訓之前首先對農民的需求進行調查，而不是采取行政命令的方式。

東亞模式也存在諸多不足：在這些國家中，小農經濟在農村占絕對優勢。由于自然資源貧乏，耕地面積少，再加上農田零星分散，土地經營規模難以擴大。土地的稀有，使得土地價格昂貴，資本家嫌投入成本過高而不愿投資于農業生產，廣大農戶受傳統觀念的影響，也不愿出賣自家的土地。這些國家的農村青年不情愿從事農業，導致農業生產人口減少，使得農民培訓很難形成大的規模。這對農民培訓組織者的熱情也有一定的影響。

獎勵與考核相結合的西歐模式

西歐位于歐洲西部，瀕臨大西洋和北海，這里的氣候屬于典型的溫帶海洋性氣候。這些地區以畜牧業、林業、種植業以及漁業為主，主要以家庭農場為主要農業經營單位進行農業生產。

這些地區的農業生產對技術的要求較高，農場規模較小且分散，但是他們有先進的科學技術與發達的現代信息技術。根據這些特點，西歐國家提出了政府、學校、科研單位、農業培訓網四者有機結合，通過普通教育、職業教育、成人教育等多種形式對農民進行教育培訓的西歐模式，代表國家為英國、法國和德國。

圖2 西歐模式

在英國的產業培訓中，農民職業教育與技術培訓是唯一得到政府資助的培訓活動。早在1982年，英國就頒布了《農業培訓局法》，1987年又對其進行了修改與補充。政府還不定期地對農民培訓工作進行有組織的調查研究，并針對調查中發現的問題及時制定改進措施。英國的農民職業教育與技術培訓以農業培訓網為主體，并輔以高等學校及科研與咨詢機構，基本形成了高、中、初三個教育層次相互銜接，學位證、畢業證、技術證等各種教育目標相互配合，正規教育與業余培訓相互補充，分工相對明確、層次較為分明的農民職業教育與技術培訓體系，基本能滿足不同層次人員的需要。各有關部門也十分重視擔負培訓任務的教員與輔導員的素質，不僅邀請學院教師和研究咨詢部門的科技人員，而且還聘請在農業第一線工作的、具有豐富實踐經驗的人任教。培訓具有嚴格的考核制度，學員經考試合格后，發給“國家職業資格證書”。英國政府還建立了嚴格的獎勵與考核制度，以保證培訓的質量與效率。1987年，英國設立了“國家培訓獎”，獎勵在技術培訓工作中成績突出的單位。

與東亞的農民培訓模式相似，西歐模式也具有農民培訓體系化、法制化、培訓內容多樣化、層次化以及培訓方式多樣化等特點。首先，一些國家利用網絡進行培訓，從而克服了地域限制，使受訓者能夠根據自身情況自己制定培訓計劃。其次，為了提高農民培訓的效率與質量，建立了嚴格的獎懲制度，從外部驅動力方面保證了農民培訓的質量。此外，在這些國家，農民需要經過嚴格考試獲得資格證書才可以開辦農業企業，從而保證了農業企業的正規性。

西歐模式也有其不足：首先，一些國家的農民培訓要求受訓者具備一定的入門基礎（比如需要相關的網絡知識等），如果受訓者不具備這些條件，培訓就會受阻；而如果從基礎教育學起則需花費較多的時間，不能產生速效。這兩個方面的矛盾需要協調。其次，農民要經過考試，甚至多次考試才能取得許可證書。這雖然有利于農業生產的規范化，但是如果考試過多，農民可能會覺得關卡重重，對接受培訓的積極性產生負面影響。再次，因為受訓者只有通過考核才能夠從事相關的農業生產活動，因此，考核在這一過程中具有非常重要的作用。如何使考核不流于形式，如何掌握好考核的信度與效度，此類問題都是培訓組織者在實施培訓時需要考慮與妥善解決的問題。

規模經營與機械化三位一體的北美模式

北美位于西半球北部，北瀕北冰洋，南瀕墨西哥灣，東、西分別面臨遼闊的大西洋和太平洋，地跨熱帶、溫帶、寒帶，氣候復雜多樣。北美洲農業生產專門化、商品化與機械化的程度都很高，中部平原是世界著名的農業區之一，農作物以玉米、小麥、水稻、棉花、大豆、煙草為主。中美洲、西印度群島諸國家和地區主要生產甘蔗、香蕉、咖啡、可可等熱帶作物。

北美地區的耕地較多且集中，這些國家從事農業生產的人口相對較少，但是農業機械化程度和農業科技水平較高。結合以上特點，北美國家形成了以機械化耕作與規模經營為主要特點，通過構建完善的、以農學院為主導的農業科教體系實現農業教育、農業科研與農技推廣三者的有機結合，從而提高農民整體素質的北美模式，代表國家為美國。

美國的農業教育有140多年歷史。其農業教育的核心體現于其完善的農業科教體系。聯邦及州、縣政府撥款資助各州、縣建立推廣服務體系，推廣工作由農業部和農學院共同領導，農學院具體負責。美國已經形成了農業教育、研究與推廣三位一體、統一管理的格局。農學院統管全州的農業教育、農業科研與農技推廣工作。州試驗站也由農學院管理，并且在全州各地設立分站或分場，結合當地的生產課題進行研究。農學院的教師有1/3～1/2參加試驗站的研究工作，試驗站的專業研究人員中約60%兼有農學院的教學任務。此外，全國還創辦了俱樂部，幫助農村青年學習各種專業技術，提高他們的經營管理能力。美國各級政府對農業科研與推廣等方面的財政支出不斷增加，建立了大量的農業科研機構，并配備了相當數量的高素質農業科技人員。

北美模式除了具備東亞模式與西歐模式共同的優點之外，還具有自身的特點：首先，農民培訓有較長的歷史，形成了比較完備的培訓體系，積累了豐富的農民培訓的經驗。其次，農業知識課程化，在全國廣大高中開設農業職業教育課，為未來的農民提供學習的機會，使他們有一個良好的基礎。再次，農民培訓信息化，先進的信息化體系推動了農民培訓的發展。現在美國的一些農民培訓都是通過網絡遠程培訓的方式進行的，這樣農民可以較大限度地自己掌控培訓時間，更加符合農民的個人要求。同時，還較好地結合了當地的規模化與規模經營的特點，設置了相應的技術、經營管理等培訓內容。

圖3北美模式

北美模式的不足之處在于：首先，資本主義的經濟體制決定了美國農業生產的無政府狀態，導致農產品大量積壓，有報道稱，好的收成卻成了讓美國農民頭疼的事情。農產品積壓會在一定程度上影響農民的生產積極性，也會在一定程度上影響培訓組織者與受訓者的積極性。其次，由于美國農業的機械化與信息化水平很高，有些培訓內容需要農民具有一定的知識儲備，如何在培訓中處理好農民水平“零起點”與能力差異的問題，值得進一步考慮。此外，由于技術發展帶來的培訓內容的變化，使得培訓不能一蹴而就，而是一個需要不斷學習的過程，要求有完善的再教育培訓體系。再次，同為發達國家的英國、法國、德國的農業培訓十分重視獎勵與考核措施的運用，這也是北美模式應該加強的。

構建符合我國國情的多元化培訓模式

我國是一個農業大國，但是與同處于東亞的韓國和日本不同，我國有豐富的土地資源，而且有大量從事農業生產的人口。與西歐模式不同，我國的農業生產不是以家庭農場為主要經營單位，而是以個體與集體相結合的形式進行生產。與北美模式不同，我國農業的機械化與信息化水平還不是很高。這些差異決定了我國的農業生產應該借鑒，而不是全盤套用國外的模式，我國的農業培訓模式需要具有中國特色。

我國在農民培訓方面也取得了一些成就：首先，我國政府非常重視農民培訓，一方面在財力上大力支持，另一方面投資開辦了一些農民培訓班，使更多的農民從中獲益。其次，我國已經看到信息化在農民培訓中的重要作用，并實施了相應的工程，提高農民培訓的質量，例如，開展現代遠程教育工程資源建設與成人教育項目、建設中國職業教育與成人教育網站等等。此外，我國農民占人口的大多數，大部分農民認為通過培訓可以提高工作效率，進而達到小康水平，農民接受培訓的熱情和對培訓的信任，對于農民培訓的開展具有積極作用。

我國的農民培訓也還有很多不足之處：首先，農民培訓的法制化程度不高，一些農民培訓班的組織比較隨意，農民培訓沒有納入國家的法律體系，因此很難保證農民培訓的質量。其次，雖然我國在一些地方開設了農業大學，但是學習者大多是缺乏農業生產經驗的學生，而且在學習期間得到的實踐機會也很有限，農民到這些學校進行學習的機會少之又少。再次，我國農民的整體文化水平不高，接受信息、處理信息的能力較弱，個別地區農民學習的積極性不高，農民教育師資不足，基礎建設不能滿足農民教育教學的現實需求，這些因素也會影響農民培訓的開展。最后，我國已有的一些農民培訓的教學手段與方法單一，形式不夠靈活，需要加以改進。

基于以上成績與不足，我國的農民培訓模式應采取以下改進措施：（1）健全農民培訓的法制體系，使農民培訓有法可依，保證農民培訓的質量。（2）積極籌集農民培訓的資金。除政府撥款以外，各地區應根據自己的特點，多方籌資，主動發展本地區的農民培訓事業。（3）應借鑒東亞模式，國家與教育部門通力合作，建立完備的教育體系（基礎教育、職業教育與成人教育相結合），結合農民的需要、農民的自身特點與當地的特點，分層次、多樣化地開展培訓，使農民得到更多的學習機會。（4）農民培訓應采取多樣化的教學手段和靈活的教學形式，教學內容應考慮農民的特點，通俗易懂、生動活潑、理論與實踐有機結合，使農民獲得實用且系統的知識。此外，還要盡量縮短農民培訓的時間。（5）借鑒西歐模式，建立完善的獎勵制度，以調動組織者組織培訓活動及農民接受培訓的積極性。（6）建立完善的考核制度，保證農民培訓的質量。（7）借鑒北美模式，使農業教育、農業科研與農技推廣相結合，形成以先進科技為支撐的現代化農業。

農民培訓模式的創建是一個不斷實踐——反思——再實踐的過程，需要接受實踐的檢驗才能不斷完善。雖然農民培訓模式在實施過程中會遇到很多困難，但是隨著各種理論與實踐的不斷豐富與發展，我國的農民培訓模式會日益成熟，其作用與貢獻也會日益顯現出來。

注釋：

①楊正洲，等.國外農民培訓模式及特點[J].世界農業，2006，（5）：51，52.

②高翠嶺，王德海.韓國農民培訓的經驗及啟示[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2006，（2）.

參考文獻：

[1]趙正洲，等.談我國農民培訓的內涵、結構及特點[J].中國職業技術教育，2005，（2）：29-31.

[2]丁國杰，朱允榮.歐盟三國農民教育培訓的經驗及其借鑒[J].世界農業，2004，（8）.

作者簡介：

馬超（1983—），男，山東淄博人，南京師范大學2006級碩士研究生，研究方向為教育技術。（本欄責任編輯：王恒）