對轉變經濟發展方式幾個問題的思考

［摘 要］ 轉變經濟發展方式的提出，標志著我們黨對世界經濟發展和中國經濟發展規律性認識的進一步深化，它具有的豐富的內涵和意義。轉變經濟發展方式，關鍵是要按照黨的十七大的戰略部署，加快推進“三個轉變”。

［關鍵詞］ 經濟發展方式 背景 內容 思路

黨的十七大報告指出：“實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。” 加快轉變經濟發展方式，是十七大報告的新亮點之一。轉變經濟發展方式到底包含哪些內容？為什么要提出它以及如何促進經濟發展方式的轉變？本文試圖對此加以探討。

一、關于轉變經濟發展方式提出的背景

一般而言，在工業化初期，由于技術水平低，主要依靠資源投入來提高產量。當工業化發展到一定階段，經濟總量達到一定規模，明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉變經濟增長方式，這是一種客觀規律。但在傳統的經濟增長模式下，判斷社會進步的標準主要依據經濟指標的量度，如向自然界索取的多少，機器轉動次數的多少，煙囪冒煙有多長，產品的利潤有多高。這種單一的、片面的增長方式，直接導致了大規模投資、大規模生產和對不可再生資源的大規模開采及利用。隨著時間的推移，造成的貧富懸殊、社會不穩定、資源短缺、環境污染、生態失衡等后果開始逐漸顯現。而公民教育、社會福利、醫療保健、環境改善、社會公平等進步因素，則被當作經濟增長的代價而犧牲掉了。顯然，從長遠來看，這種經濟增長方式不利于人類自身文明的進步和生存條件的改善，需要引起檢討和反思。

我國經濟發展也如世界工業化國家一樣，經歷了一個對經濟發展規律從自然遵循到自覺遵循的長期過程。十一屆三中全會以后，在解放思想、實事求是的方針路線的指引下，蘊藏在人民群眾和產業結構中的巨大生產力得到解放。在經濟幾乎走上崩潰的邊緣，與發達國家發展差距懸殊的基礎上，剛剛復蘇的中國經濟，必然要強調快發展、大發展。正是由于以經濟建設為中心的戰略轉變，以及經濟體制改革的推進，我國經濟發展突飛猛進。改革開放以來，我國的經濟建設取得了巨大成就，社會發展狀況也有了很大的改觀，貧困人口大幅度下降，城鄉居民生活水平不斷提高，社會公平得到有效保障和體現。與此同時，人口數量增多，帶來巨大壓力，資源和生存空間相對緊張，人均淡水、耕地、森林、草地資源和重要的礦產資源還不到世界平均水平的一半。此外，廢水、廢氣、固體廢物等主要工業污染物的排放量繼續增加，以城市為中心的環境污染仍在繼續，并逐漸向農村蔓延。尤其在過去的幾十年，一些企業或單位片面追求GDP數量的增長，只注重經濟效益，而忽視了資源的節約和有效利用，導致經濟社會發展出現了一系列的問題。從總體上看，以往我國經濟增長主要依靠增加物質資本和勞動投入，加之我國生產技術與管理水平和產業結構層次比較低，經濟體制不盡合理，造成經濟增長投入大、消耗高、效益差，對環境污染加劇。據統計，我國單位生產總值綜合能耗，相當于世界平均水平的3.8倍，美國的4.3倍，日本的11.3倍，工業勞動生產率只有美國的5%。因此，這種快速增長持續的時間越長，對資源環境造成的壓力就越大，我們必須轉變經濟發展方式。

這些情況表明，傳統的以消耗能源和污染為代價的經濟增長方式必須改變。我國的經濟社會發展戰略不能再單純依靠GDP數量的增長，而應當納入到社會這一大系統中去統籌考慮，更加深刻、更為自覺地把握經濟發展規律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經濟發展的質量和效益，促進經濟社會又好又快發展。從這個意義上說，黨的十七大提出的“轉變經濟發展方式”，反映了黨中央對這一問題的高度重視，標志著我們黨對世界經濟發展和中國經濟發展規律性認識的進一步深化。

二、關于轉變經濟發展方式的主要內容

轉變經濟發展方式，不是簡單地指由粗放型增長向集約型增長轉變，或由外延增長向內涵增長的轉變，還應該包括以下內容：

1.向發展目標多元化轉變。轉變經濟發展方式，就是要用綜合的目標體系來考察經濟運行情況。這些指標應包括：經濟結構(包括產業結構、城鄉結構、區域結構等)的優化程度，公平分配和消滅貧困程度，資源和環境對經濟發展的承載程度，減少失業的程度。除以上經濟指標外，一些社會政治指標通常也被列入發展目標之中，如教育水平、預期壽命、嬰兒死亡率、人民參與國家管理的程度和水平，以及個人的發展程度等。

2.向經濟增長的質量和效益并舉轉變。經過改革開放以來的發展，我國就總體而言已成為世界經濟大國，但還不是世界經濟強國。從世界500強企業與中國500強企業的規模和盈利能力比較來看，2006年中國500強資產總額只相當于世界500強資產規模的7.1%，營業收入相當于世界500強的9.32%，利潤總額相當于世界500強的6.6%。中國500強的收入利潤率和凈資產收益率分別是4.64%和9.44%，而世界500強則分別是6.42%和14.67%。從中國自主品牌在世界上的位置來看，盡管中國已有170多類產品的產量居世界第一位，但以自主品牌參與國際市場的尚不足20%。由此可見，轉變經濟發展方式，提高經濟增長的質量和效益，是實現我國由經濟大國向經濟強國轉變的戰略選擇。

3.向經濟結構全面優化轉變。不少人單純地認為，只有推進工業化，農村剩余勞動力才能不斷向城市轉移，城市化才能得以實現。當然，工業化道路是發展中國家實現跨越式發展的必然選擇。但要在中國這樣一個人口眾多、各地區經濟發展不平衡的國家實現現代化，就不能簡單地套用一些國家單純地推進工業化的增長方式，而必須統籌城市與農村的協調發展，使東部率先發展與中部崛起、西部大開發和東北等老工業基地振興相協調，制造業與服務業的發展相適應，對外貿易全方位展開與國內需求的不斷擴大相平衡。只有這樣，才能使社會經濟結構、一二三產業結構、區域發展結構全面優化，最終使經濟增長的效率最大化。

4.向知識經濟條件下的發展方式轉變。知識經濟作為獨立的經濟形態的出現和發展，對發展中國家而言，將徹底改變傳統的二元經濟結構，形成由農業經濟、工業經濟和知識經濟并存的三元經濟結構。中國作為一個最大的發展中國家，要趕超發達國家，就必須從傳統的工業化發展方式向知識經濟條件下的工業化、現代化發展方式轉變。

三、關于轉變經濟展方式的基本思路

轉變經濟發展方式的方法和途徑很多，但最關鍵的是要實現“三個轉變”：

1.促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。關鍵是要提高人民收入，突出消費在經濟增長中的地位。消費、投資與出口，是促進經濟增長的“三駕馬車”。消費和投資即內需應當是拉動經濟增長的主要力量，其中消費是推動一國經濟增長最穩定、最持久的動力。但由于目前我國消費率水平低，導致國內市場規模受限，生產能力相對過剩。我國消費率偏低的主要原因，一是收入增長速度明顯低于GDP的增長速度；二是收入差距的擴大。提高消費率，增強消費對經濟增長的拉動作用，除了在分配方面注意解決好積累和消費的關系外，還要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別需要解決好三個問題：一是重視“三農”，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場；二是擴大就業，提高低收入群體的購買力，提高勞動報酬在初次分配中的比重；三是理順分配關系，縮小收入差距。

2.促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。關鍵是要轉變產業結構，鞏固第一產業，做大第三產業，提升第二產業，發展現代產業體系。經濟結構不合理是當前我國經濟整體素質和效益不高、經濟社會發展存在諸多矛盾的重要原因。黨的十六大以來，我國第一、第二、第三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。因此，三大產業間的協調發展，已經迫在眉睫。實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，必須堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，鞏固第一產業，做大第三產業，提升第二產業，發展現代產業體系。重點體現在三個方面：一是加快發展高新技術產業，積極發展信息、生物、新材料、現代能源等高新技術產業；二是振興裝備制造業，廣泛應用先進技術來改造和提升傳統產業；三是加強基礎產業基礎設施建設，用高新技術改造提升傳統產業，促進工業由大變強。

3.促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。改革開放以來，我國經濟增長的主要途徑是靠拼原材料消耗和消耗大批廉價勞動力。經過近30年的發展，現在提出由主要依靠增加物質資源消耗轉變為主要依靠科技進步、依靠提高勞動者的素質與管理創新，這是發展方式的一種巨大轉變和提高。提出由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，是因為進入新世紀新階段，土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約，過去那種粗放型的經濟增長已經難以為繼。實現這一轉變，關鍵是要提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。此外，還要把資源節約作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

總之，轉變經濟發展方式，加快推進“三個轉變”，逐步形成速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，以及城鄉和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展轉入全面協調可持續發展的軌道，實現經濟又好又快發展。○

參考文獻：

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［3］金英.如何理解轉變經濟發展方式［N］.四平日報，2007/07/13.

［4］邱風林.關鍵是要轉變經濟發展方式［N］.貴陽日報，2007/07/31.

責任編輯 劉金旭