奮發努力 繼往開來開創我省教育科研工作新局面

同志們：

今天我們召開全省教育科研管理工作會議，參加會議的有各設區市教育科學規劃辦公室主任和部分高校教育科研管理部門的負責同志。這是一次很重要也很有意義的會議。召開這樣的專題會議，在我省還是第一次。新年伊始，工作千頭萬緒，我們抓緊時機召開這次會議，這說明教育廳黨組對教育科研工作，對教育科研管理工作的重視，也說明了教育科研工作、教育管理工作的重要性。

我們這次會議的主題是總結經驗，繼往開來，努力開創全省教育科研工作的新局面。這次會議要做好三件事情：第一，要認真總結“九五”以來全省教育科研管理工作，把我們以往工作中的好經驗、好做法、帶規律性的東西總結出來，以利在今后工作中發揚光大，爭取更大的成績。與此同時，也要通過總結，找到我們工作中尚存在的問題和不足，以便今后改進工作，把工作做的更好。第二，要認真交流以往各單位教育科研管理工作的經驗，達到相互啟迪、相互促進的目的。第三，部署2008年度工作，并就今后如何進一步加強、改進教育科研管理工作，提高全省教育科研管理水平和管理效益，實現教育科研管理工作的科學化、規范化、高效化進行研究討論。

下面，我代表教育廳講幾點意見。

一、“九五”以來全省教育科研管理工作的基本經驗和成績

管理工作是一門科學，是一項很嚴肅、很重要的工作。同其他工作一樣，在教育科研工作中，管理工作是一項很重要的基礎性工作，它對教育科研堅持正確的研究方向，提高研究水平、研究質量、研究效益起著重要的導向作用。我省教育科研工作從長期徘徊不前的被動落后轉變為快速發展、快速提高就是首先從抓統一規劃、管理開始的。

“文革”結束后，我省的教育科研工作先后經歷了復蘇發展、徘徊不前和快速發展這樣幾個階段。真正快速發展，取得明顯進步是“九五”以來的事情。“九五”以前，盡管教育改革與發展迫切需要教育科研提供理論上的支持和支撐，群眾也有開展教育科研的強烈愿望和積極性，但由于沒有統一的規劃與管理，研究工作長期處于分散的、自發的狀態，所以長期處于徘徊不前的被動落后局面，極不適應教育改革與發展對教育科研工作的要求。在此背景下，省教育廳黨組于1996年初決定根據鄧小平同志關于科學研究“要有一個機構統一規劃，統一調度，統一指導協調”的指示精神，并借鑒國家和教育科研先進省市的經驗，成立省教育科學規劃領導小組，并相應成立領導小組的辦事機構——規劃辦公室，來統一規劃、組織、管理、協調全省教育科研工作，加快教育科研工作步伐。

十余年來的實踐證明，教育廳黨組當初的這一決策是完全正確的。自省教育科學規劃領導小組辦公室成立后，由于實現了教育科研工作的統一規劃、統一組織、統一協調，將原來分散的、自發的個人研究行為變成了有規劃、有組織、有管理的組織行為、政府行為，使全省教育科研工作很快進入了健康、有序、快速、可持續的發展軌道，取得了明顯的進步與成績。

自河北省教育科學規劃領導小組建立以來，已經先后組織制定了“九五”、“十五”、“十一五”三個全省性教育科學研究規劃，組織了5次全省性教育科學規劃課題的申報、評審、立項工作，共立項各類課題3005項，其中，重大課題5項，重點課題896項，一般課題1695項，青年專項課題409項。在各類立項課題中，既有決策研究、理論研究，也有實踐研究，基本涵蓋了教育學的各個分支學科。在研究工作中，由于建立了督促、檢查、指導機制，研究效果比較好，除了“九五”時期因處于起步探索階段，經驗不足，造成結題率比較低外，后來的結題率都達到了70％以上，產生了一些具有較高質量、較高水平的研究成果，有的填補了省內空白，有的對省教育廳的決策發揮了咨詢作用，有的對學校的教育教學改革發揮了積極的促進作用，有的成果甚至獲得了國家級教學成果一等獎，已初步實現了出成果、出人才、出效益的目標。

在組織推動研究，多出成果的基礎上，省教育廳于2006年組織了全省“九五”、“十五”教育科學研究成果評獎工作。經認真組織評審，共有200項成果獲得了河北省教育科學研究成果一、二、三等獎(一等獎30項，二等獎70項，三等獎100項)。

全省統一的課題申報、評審、立項工作和成果評獎活動，有力地推動了全省廣大教育理論工作者和實踐工作者開展教育科學研究的積極性、主動性和創造性，對促進全省教育科研工作向縱深發展起到了積極作用。

目前，全省已基本建立起省、市、縣(市、區)、校四級教育科研網絡和教育科研管理網絡，11個設區市已經全部建立了教育科學規劃領導小組及其辦公室，縣(市、區)、校兩級也相應建立了管理機構，配備了專、兼職管理人員，做到了省、市、縣(市、區)、校層層有研究課題，層層有人從事教育科研管理的局面。

以前，在高等學校中，只有師范類院校組織開展教育科學研究，其他院校對開展教育科研工作重視、支持不夠，組織不力。而自“九五”以來，教育科研工作在高校也得到了普遍的重視和支持，也大多配備了相關管理人員，確定了管理機構統管教育科研工作，收到了比較好的效果。

為適應教育科研管理工作的需要，各級都制定了相應的規章制度，做到了管理工作有章可依，促進了管理的科學化、規范化，提高了管理水平、管理質量和管理效益。

教育科研經費問題一直是大家比較關心的問題，也是以往長期得不到解決的問題。經過長時間堅持不懈的努力，“十五”以來此問題終于獲得了較好的解決。在教育廳領導的重視、支持和積極協調下，從2002年開始，基本做到了每年可獲得50萬元專項經費支持。據全國教育科學規劃辦公室統計。在全國31個省、市、自治區中，“十五”期間，我省的資助經費數量排第六位。在省的帶動下，不少市和高校也相應地建立了經費資助制度，除對本級立項課題給予經費支持外，對上級立項課題也給予相應的配套經費資助。這對調動群眾開展教育科研活動的積極性、主動性產生了良好的效果。

由于實行了統一規劃、統一組織、統一協調，不僅在省內的教育科學研究上取得了長足的進步與發展，而且在全國教育科研格局中，我省的位次也明顯上升。

在全國教育科學規劃立項課題中，“九五”前我省長期存在立項課題少、立項級別低的問題。“六五”期間，我省無一項課題立項。“七五”、“八五”期間分別只有1.5項課題立項(所謂1.5項，是由于有的課題是與外省市人員合作申報的，只能算0.5項)。而自建立統一規劃、統一組織、統一協調制度以來，我省不斷進步，“九五”上了一個小臺階，“十五”上了一個大臺階。在全國的排位明顯前提。“九五”期間，我省有6項課題獲得全國教育科學規劃課題立項，比較“七五”、“八五”，上了一個小臺階。“十五”期間，經全省的共同努力，我省上了一個大臺階，共有60項課題獲得全國教育科學規劃課題立項。據全國教育科學規劃辦公室統計數據顯示，就立項課題數量而言，在全國31個省、市、自治區中，我省排在第12位。如果考慮到在有些省市國家部委屬院校較多，而在我省的部委屬院校較少且無課題立項這一情況，假如除去部委屬院校所獲立項課題數量，我省的排位還要前提。“十五”期間，我省不僅在全國教育科學規劃立項課題數量上實現了突破，而且在立項級別上也有突破。有三項課題被立項為國家級課題，實現了國家級課題零的突破。

進入“十一五”以來，我省在“十五”基礎上又有新的進步。僅2006、2007兩個年度，我省就已有29項課題獲得全國教育科學規劃課題立項，其中更有四項是國家級課題，在高端課題立項數量上，已超過了，“十五”水平。 上述我省教育科研發展與進步的原因是多方面的，但施行統一規劃、統一組織、統一協調是一個決定性的因素，各級、各單位從事教育科研管理的同志功不可沒。我省的實踐也再次說明了鄧小平同志提出要實行統一規劃、統一組織、統一協調的意見是多么的正確，多么富有預見性。

二、存在的問題與不足

雖然如前所述，我省的教育科研工作、教育科研管理工作取得了長足的發展與進步，但與黨和人民的要求相比，與教育事業的改革與發展需要相比，仍存在很大的差距，尚有許多問題和不足。這些問題與不足，有待于在我們今后的工作中，通過加強和改進管理工作去克服、去解決。

總體而言，我省的教育科研工作中還存在著以下突出問題：

第一，有些地方、有些單位對教育科研的戰略地位和重要意義還認識不足、重視不夠，還停留在口頭重視的水平上。

第二，在管理力度和管理規劃化、科學化上，還存在一定差距，規章制度還不健全，督促、檢查、指導機制還不完善，研究網絡和管理網絡還有待于完善、健全。

第三，研究工作中還有比較嚴重的泡沫現象，存在虛假繁榮問題。有的單位重規劃輕落實，有不少的人重申報、重立項而輕研究。要么立項了就萬事大吉，不去積極開展實質性的研究工作；要么研究工作不認真，走過場，敷衍了事，草率結題。

第四，在研究內容上，宏觀研究、戰略研究、決策研究少，一般性研究多，研究與決策之間還有較大距離，存在兩張皮現象。研究工作還不能很好地為決策起到智囊團、參謀部的作用。這也就反過來影響了領導對研究的重視程度、支持程度和依靠程度。

第五，在具體研究工作中，較普遍的存在著有課題無問題、有行動無研究、有研究無成果、有成果無推廣轉化、有籠統方法無具體方法等不科學、不規范的現象。

具體問題還有很多，主要的可歸納為以上幾種。

三、今后工作的目標和要求

我們教育科研工作的總目標是探索教育規律，解決教育改革與發展中的理論問題與實踐問題，為構建有中國特色的教育體系和教育科學體系貢獻力量，達到出成果、出人才、出效益的目的。有總目標還要有階段性目標，根據《河北省教育科學研究“十一五”規劃要點》，“十一五”的階段性目標是要在“九五”期間重發展、普及，“十五”期間普及與提高并重，在普及中提高，在提高中普及的基礎上，轉變到以提高為主，重在提高研究水平、研究質量和研究效益上。因此，“十一五”期間，我們的教育科研管理工作要緊緊圍繞“提高”做文章，向管理要水平、要質量、要效益，通過加強改進管理工作，實現提高的目標。

“十一五”期間，首先要在管理的科學化、規劃化上下功夫，進一步健全完善各種規章制度，使規章制度形成體系。

要進一步健全完善全省教育科研網絡和管理網絡，把分級規劃、分級實施、分級管理落到實處。

現在有些單位、有些同志，對河北省教育科學規劃和課題的性質還不清楚，往往誤認為是省教科所的規劃和課題。今天我要特別重申：規劃辦公室雖然設在教科所，但決不是教科所的規劃辦公室，是河北省教育廳的教育科學規劃辦公室，它代表的是省教育廳而不是省教科所，它是代表教育廳實施規劃并組織、管理全省教育科學研究工作的。因此，河北省教育科學規劃課題是教育廳的課題，而不是教科所的課題。這一點務必講清楚，要防止人們誤解、誤傳。

河北省教育科學規劃課題的評審立項工作，是省政府批準的省教育廳254項行政職權之一，《規劃》和課題是以教育廳文件形式正式印發、公布的。因此，必須保持其嚴肅性。課題一經立項就要認真研究，絕不允許隨意半途而廢，也不允許敷衍了事，草率結題。對課題的管理，各級都有責任，都要下功夫管好。

現在有兩點傾向值得注意，一是有的單位不認課題只認錢，只有帶經費的課題，并且經費撥到位之后才承認，不帶經費的課題或經費暫未撥付到位的課題，一概不承認；二是有的單位在報送申報材料時明明簽字蓋章，承諾對課題提供經費支持和保障，但課題立項后卻又借口沒有經費而讓課題擱置起來，不去開展研究。這兩種傾向都是錯誤的，必須改正。自籌經費課題是課題的重要一類，連國家級課題都有自籌經費課題，除經費一項外，與其他課題要一視同仁。這兩年在分配申報省“十一五”課題規劃指標時，我們做了一點改革探索，即指標多少不僅要看單位規模大小，而且要與以往立項課題數量、結題課題數量以及結題課題質量聯系起來，目的是要引起各單位重視，加強對課題的督促、檢查、指導工作。不要以為立項了就萬事大吉了。今后可以更嚴格些，對那些忽視立項課題嚴肅性，不認課題只認錢和不履行自己承諾責任和義務的單位，可以取消其申報資格。為督促、鼓勵每項課題都能按原定計劃實施研究，如期結題，出成果，出高質量的成果，今后要改變只要立項評職稱就加分的做法，光立項還不行，要結題有成果才算數。各單位今后要注意這個問題。

加強對課題的管理，特別要強調過程管理，全程管理。不要等問題出現了才去管，要把問題消滅在萌芽之中。課題立項后，要加強對課題研究過程中的督促、檢查、指導工作。“十五”期間，省規劃辦公室幾次到各市、各單位督促、檢查、指導課題研究工作，實踐證明效果是好的。這項制度要堅持下去，并不斷改進和完善。省規劃辦公室人手少，力量有限，要對立項的每項課題都做到及時地督促、檢查、指導，難度很大。因此，日常的督促、檢查、指導工作主要委托各單位進行。各單位要切實負起責任，把工作做好。在對省教育科學規劃立項課題進行督促、檢查、指導的同時，對本級立項課題也要加強督促、檢查、指導工作。

各單位要把好課題結題關，沒有按預定計劃完成研究任務的不能隨便同意結題。結題時，一要看是否完成了預定研究任務，二要看是否有真正的研究成果。

課題結題后，對好的成果要及時組織宣傳、推廣、轉化工作。好的成果只有得到推廣、轉化才能體現其價值。成果出來后裝在袋子里，鎖在柜子里，得不到推廣、轉化，也就失去了其真正的價值和意義。這方面的工作現在是個薄弱環節，今后要努力加強、改進。

開展教育科學研究，經費保障是一個重要條件。省里現在雖然基本上每年能夠有50萬元的專項經費，但由于線長、面廣、課題數量多，還是明顯不足。今后省里在力爭加大經費投入力度的同時，各市、縣(市、區)、校，各高校也要加大投入力度。要千方百計擠出一些經費來支持教育科學研究工作。除支持、資助本級立項課題研究外，在有條件的情況下，對本單位人員承擔的上級立項課題，應力所能及地給予一些配套經費支持或資助。這樣做，是為了鼓勵大家多申報、多研究高級別的教育科學規劃課題。

為提高研究人員的素質，各級都要認真總結以往經驗，抓好科研骨干的培養、培訓工作。

前面提到“十五”期間我省的教育科學研究工作在全國排位上，上了一個大臺階。但我們不能自滿，還要再接再厲。我省是一個大省，人口在全國排第六位，經濟總量也排第六位，財政收入排第八位，但我們教育發展，教育科學研究工作的地位還不能與之相適應。“十一五”期間我們要力爭再上一個臺階，力爭進入前八名。我們的標準不能只和自己的以前比，要把標準定在和先進省市比上，定在和教育改革與發展的需要比上。“十五”期間，為了開闊各市教育科研管理人員的視野，學習借鑒先進省市組織教育科研工作的經驗，省教育科學規劃辦公室曾組織到外省市考察學習，效果很好。今后要總結經驗，進一步做好走出去考察、學習、借鑒先進經驗的工作，以利促進我省的教育科研管理工作和教育科學研究工作的進一步發展。

教育科研管理工作是整個教育科學研究工作的重要環節。我們要努力培養一支既懂教育科研又懂管理、會管理、善管理的教育科研管理隊伍。各單位要重視、支持具體從事教育科研管理的同志們的工作，把他們的管理工作計人工作量，肯定他們的成績，體現他們工作的價值。從事管理的同志也要注意經常向單位領導請示、匯報工作，爭取更多地得到單位領導的支持，特別是單位主要領導的支持。以往的經驗證明，征得領導的重視和支持，特別是征得主要領導的重視和支持是做好工作的重要保證。

我們這次會議，是我省第一次教育科研管理專題工作會議，帶有探索的性質。會后要認真總結經驗，爭取今后形成年會制度，每年舉行一次，以便及時總結工作、交流經驗，研究解決工作中出現的新情況、新問題。會議召開的形式可以多樣化，可以借鑒全國的經驗，在各市、各高校間輪流召開，可以是把各市和高校集中在一起開，也可以根據各自的特點分頭開。會議規模可大可小，一切根據實際需要而定。

根據會上交流和研究討論的情況，會后省規劃辦公室要寫出會議紀要，以教育廳文件形式印發。

新年剛剛過去，我們很快又要迎來我國的傳統民族節日——春節，最后祝大家返程順利，春節愉快!

(本文作者系河北省教育廳副廳長)

[責任編輯 韓四清]