中小學校長負責制存在的問題及對策研究

在中小學校長負責制的全面實施過程中，發現一系列問題，甚至與實施的初衷相違背，大大影響了學校管理質量、教育教學及學校的聲譽。因此，及時有效地解決這些問題，關系到中小學校長負責制的健康運行，關系到我國基礎教育的改革發展，意義十分重大。

一、校長負責制的弊端分析

1．校長無責可負

一直以來，我國部分地區的教育行政沒有真正放權，校長負責制只流于形式。以校長決策權為例，校長擁有決策權是指學校行政工作的重大問題，校長有最后的決定權。但是上級主管部門往往會越俎代庖，千方百計地制衡校長決策權。長期以往，必將導致相當一部分校長不思進取，碌碌無為，一切以上級部門的安排為準。

2．校長負責的異化

校長負責制的異化現象是指校長專權制、家長制，在學校里校長一個人說了算，導致一些濫用職權、以權謀私或任人唯親的情況發生。更讓人心寒的是，有些地方的教育行政部門甚至認為這就是校長負責制，校長只要在聽命于他的范圍內行事即可。也有些教育行政部門，明知存在這種情況，但是礙于“是否違反政策”、“是否會影響校長積極性的發揮”等問題而聽之任之，所有這一切實質上助長了校長的獨斷專行。

3．校長負不起責

校長負責制是一種精英治校的領導制度，校長擁有與責任想對應的較大的權力，同時校長必須有相對應的較高的素質。然而實際情況遠非如此。在急劇變化的今日，校長往往還處在一種茫然、無動于衷的狀態，校本管理難以實現，課程改革難以進行，素質教育難以展開，無不與校長自身的素質有關。其原因是多方面的，可歸結為以下幾點：（1）校長專業知識缺乏；（2）校長管理模式還處在經驗型階段；（3）校長民主意識、法制意識薄弱；（4）由于地方政府、教育行政部門與學校的責任不明確，導致校長忙于具體事務，忙于會議，同時中小學校長培訓模式和管理方式處于松散狀態，校長很難在培訓中有質的飛躍；（5）由于工作壓力過重，校長的積極性、主動性不高，動力不足，甚至可能出現校長倦怠現象。

4．校長負何責

從本質上講，現代學校應當同時對上級主管部門和學校教育的當事人（學生及家庭）負責。但對校長的績效考核，多數由學校的上級主管部門——教育局同校長簽訂任期目標責任書。校長為了自身利益，往往會為了迎合上級部門的口味。如有些學校債臺高筑，大搞形象過程，而不顧學校實際需要和長遠發展。其中遭殃的將是下一任校長和國家，并形成惡性循環。據資料顯示，目前有很多學校欠債達到上千萬到上億元不等。就這樣，校長的負責制往往演變成了“對上不對下”，“對己不對人”，并沒有真正提高學校的績效與辦學質量。

二、完善中小學校長負責制的對策

1．創造良好的外部環境

（1）轉變教育行政職能，支持學校自主權，明確校長的自主權。要改變一些學校的校長“無責可負”的尷尬局面，一個重要方面就是政府管理部門要舍得放棄既得的權利和利益，主動轉變職能，減少對學校的干預和束縛，還權于學校。以對學校間接管理為主，著重搞好統籌規劃、政策指導、組織協調、監督檢查、提供服務等宏觀管理。凡屬學校職權范圍內的事，放手讓學校自主管理，使學校和校長擁有廣泛的自主權，為實施校長負責制創造一個寬松的外部環境。

（2）重視立法，理順各種關系。實行校長負責制應有教育立法的保證。首先減少人為的隨意因素，使之成為科學領導與管理體系的依據。當下，校長的權利、職責范圍、教職工獎勵基金使用標準等，黨支部怎樣進行監督，教代會怎樣進行民主管理，都應該認真進行研究，并立法作出明確規定，使學校領導工作有法可依。同時，立法要符合實際工作需要，務必明確具體，以盡量減少模棱兩可的現象。最后強調的是，校長與教職工必須增加法制意識，以杜絕有法不依、執法不嚴的現象發生。

（3）增加教育投入，改善辦學條件。目前，多數校長感到最難辦的事是缺乏經費。改變這種狀況須采取以下措施：第一，增加國家財政性投入。第二，改革義務教育財政體制，提高義務教育經費中政府公共經費所占比例。第三，努力實現義務教育財政責任分擔的“集中化”，強調以財政能力較強的中央和省級政府為主，建立新的政府財政責任分擔比例。

2．加強內外部監督

（1）促進學校的民主管理。在這里主要做的是改進和加強教代會的民主管理意識和職能。在學校內，由于教師的小知識分子意識，只要不傷害到自己的利益，都能容忍一些不應該出現的現象。因此，要加強教師的民主與責任意識，在校內構建一種寬松、和諧向上的氛圍，使教師能夠順利、大膽地提出自己的意見和看法。毫無疑問，營造學校的民主氣氛有很大一部分責任落實在校長的肩上，也充分體現了校長個人的氣魄與魅力。

（2）更新觀念，正確理解與發揮黨的領導作用。實行校長負責制首先要擺正黨的領導，不能錯誤地把黨的領導和黨支部的作用不加區別地等同起來。首先，要把那種“校長全面負責，黨支部保證監督作用，就認為是忽視和削弱黨的領導”的思想意識消除掉。其次，進一步明確黨的領導中所涉及到的內容，特別是黨對校長的監督職能。有關領導班子的內部監督，應根據黨管干部的原則，由書記牽頭嚴格監督，規范管理，有序操作，并通過必要的教育反思，不斷提高領導干部的政治、思想、業務能力等素質。同時，校長也要不斷增強黨的意識，認真接受黨組織和教代會的監督，不時的自重、自省、自警、自勵來警示自己。最后，可以嘗試引進新的管理體制，最近興起的校長問責制不妨可以大膽試用。

（3）家長和社區的有效介入。外部監督最好的來源是家長與社區，目前這股力量還很薄弱。為此，家長和社區必須強有力地介入。如校務委員會有家長代表，家長代表的標準由家長制定；學校同時向主管部門和社區、家長提交年度報告，并接受社區、家長代表的質詢；家長代表要參與教師遴選工作；學校績效的評估和校長職級的評審與確定要適當參考家長的意見，等等。

3．提升中小學校長的素質

（1）深化校長管理制度改革。深化校長管理制度改革是建設高素質隊伍，培養造就大批優秀學校管理人才的治本之策。校長管理體制改革的基本目標是：建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制。校長管理體制改革的主要內容有：第一，改革校長選拔制度。首先，須進一步明確校長的選拔標準。其次，改革校長選擇任用方式。在選拔校長的方式上，要逐漸改變單一的委任制，根據學校的不同情況，采取委任、聘任、推舉、考任等各種形式，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，不拘一格選拔校長。實行校長“選聘制”，一方面是對校長“官本位”意識的巨大沖擊，另一方面在校長與教職工之間產生了良好的互動。第二，改進校長培訓方法。切實有效的培訓能盡快提高校長思想素質、業務水平和管理方面的能力。然而，由于我國在這一方面的欠缺，這里不妨借鑒英國的校長培訓經驗。第三，完善校長激勵機制。針對當今出現的“校長倦怠”，以及校內各種不正之風盛行的現象，建立一種有效的激勵機制是一種良策。以山東高密市實行校長職級制為例。校長的職級評定依據校長的素質、業績和評審委員會的評定意見三個部分分成五級十一等。校長職級實行動態管理，一般每年評審認定一次。其次，取消所有中小學校長的行政級別、職級崗位補貼等一系列措施。此舉激發了校長創業的積極性，促進了校長由“職務”向“職業”的實質性轉變；解決了學校只能上不能下的難題，促進了校長的合理流動；淡化了校長的“官本位”意識，促進了校長的專業化成長；擴大了校長的辦事自主權，促進了學校的個性發展。同時，不少校長還指出，推行校長職級制管理后，校長的工資和獎金以及榮譽稱號由教育局統一評定，徹底解決了校長與教職工競爭榮譽和工資待遇等“兩難問題”，使校長從校內利益糾紛中解脫出來，使干群關系更加融洽。

（2）校長自身的不斷學習。在提高校長素質這一方面，外在的選拔、培訓、監督、激勵、彈劾等制度無疑扮演了重要的角色，但關鍵還要靠校長自身的身體力行。在這個提倡終身學習的時代和提倡校長職業化、專業化的今天，校長不僅要能夠領導現在，還要能開拓未來。這需要校長多讀書，多記筆記，多發現和思考問題，多與他人交流成功經驗，多做專題研究，努力培養自我觀察能力和反思能力。

參考文獻

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（責任編輯張茂林）