領導體系“四化”：十六大以來黨的領導戰略創新

[摘要]十六大以來，黨對發展中國特色社會主義的領導戰略體系不斷進行創新與完善，體現在領導戰略理念務實化、領導戰略動力明晰化、領導戰略體系完善化、領導價值體系理性化等幾個方面。領導戰略的不斷創新，鞏固加強了黨的領導核心地位，也為中國特色社會主義事業提供了強大的動力保障。

[關鍵詞]十六大；領導戰略；創新

[中圖分類號]D25 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426(2008)02－0014－03

領導戰略對于一個政黨、一個國家來說。就是對未來發展方向、目標和具體部署的總體規劃。跨入新世紀后，中國共產黨根據不斷變幻發展的世界形勢。在領導戰略與策略上進行了全方位與多角度的理性思考與創新，為推進黨領導的偉大事業、完成黨擔負的執政使命開拓了新的戰略導向。

一、領導戰略理念務實化

從黨的根本宗旨“為人民服務”，到“立黨為公、執政為民”的全新執政理念，再發展到十六大后中央提出的“以人為本”的戰略理念，黨的領導從本質目標和思維上實現了逐步的升華。“以人為本”的提出體現了黨的宗旨與落實對個人權利尊重的結合，體現了黨的領導戰略理念更加清晰，即黨領導的社會主義建設事業的最終落腳點都要放在每個人的生存權利、物質生活水平、政治權利、精神文化生活等具體的權利實現上，既要體現黨的領導要代表最廣大人民的利益，又要保證黨領導的現代化建設成果能夠惠及每一個具體的個人。

“為人民服務”是黨在革命時代發出的號召。黨依靠全心全意為人民服務的理念取得了最廣大人民群眾的衷心擁護與信任，從而成為真正的領導核心。應該說，“為人民服務”在任何時候都不會過時，這不僅是體現黨的基本性質的要求，也是每位黨員個人的素質要求，更是黨保持領導地位、完成歷史使命的需要。當然，主觀上具備為人民服務的意愿與實際領導過程中的效果并不總是能完全符合。建國后很長一段時間內，主觀上黨認為自身領導社會主義建設所進行的一切實踐都是為了群眾的利益，但客觀效果卻與黨的領導初衷相去甚遠。黨在領導理念上仍然堅持為人民服務，但在如何為人民服務的方式途徑上卻出現重大偏差。究其根源，重要原因就在于領導理念過于單一化和抽象化，領導理念的具體內容沒有隨著時代的發展與形勢的變化而進行及時更新與豐富，從而導致了在領導方式、領導體制和工作機制上的一系列偏差。

“執政為民”是新時期黨的領導理念的全新總結。執政為民實際上包含了幾重含義。首先是黨的領導理念的創新，在現代政治文明視野內，執政黨要完善領導職能，必須把領導與執政統一起來，將領導更多地以執政的形式體現出來。其次，執政為民包含了代表和實現人民利益的具體現實途徑和方式。黨要真正代表和實現人民利益，就必須做到科學執政、民主執政和依法執政，增強領導物質文明、政治文明和精神文明建設的能力，讓廣大人民能全面享受經濟發展、政治文明、文化豐富、社會和諧的實實在在的成果，從而從內心真正認可黨的領導，增強黨執政合法性。最后，執政為民還包含了對廣大領導干部與黨員的總體要求。黨作為執政黨，領導和執政都是通過領導干部與黨員在現實工作中具體執行體現的。作為各級領導干部來說，要真正做到執政為民，就必須切實將黨的方針政策與自身素質提高結合起來，將“為民”與具體工作結合起來，而不是空談為民或者公開為民私底下卻做著損害人民利益的事情。

“以人為本”的提出則反映了黨在領導理念上的重大進步。黨要做到以人為本，就必須把宏觀上的“執政為民”與微觀上解決每個人的利益需求結合起來。黨的領導也必須做到“以人為本”，否則就無法體現民主、平等、公正的現代政治文明基本要求。“以人為本”是黨的領導理念在走向具體化和現實化上的重大進步。

二、領導戰略動力明晰化

黨領導的事業要發展，必然要求黨對推動發展的動力有一個清醒的認識。建國后很長一段時間內，黨把階級斗爭作為推動發展和解決問題的基本手段，認為大規模的群眾政治運動能夠解決社會主義的政治、經濟和文化發展難題。實踐證明，黨在這一階段選擇了錯誤的戰略動力。改革開放時期，鄧小平明確提出“科技是第一生產力”，對整個國家、整個民族的影響是十分深遠的。而全球信息化的科技革命浪潮也要求我們黨和國家將戰略目光放在“創新”上。黨的十六大后提出的建設創新型國家，就是對時代要求的及時回應，也是黨在領導戰略動力上的理智抉擇。

黨中央提出建設創新型國家的重大戰略決策，是事關社會主義現代化建設全局的重大部署。建設創新型國家，核心就是要把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色的自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就是要把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又好又快發展；就是要把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義事業。

就創新的具體內容上來說，應該以增強自主創新能力為出發點，增強黨領導整個國家的理論創新能力、制度創新能力、科技創新能力、實踐創新能力。理論創新是黨的傳統與特色，只有執政黨不斷保持指導理論與指導思想上的更新與活力，才能激發整個國家的創新潛能。黨一直按照將馬克思主義中國化的原則，不斷實行著宏觀指導理論與具體綱領、路線的創新，使黨和國家總是能保持創新的活力；制度創新是建設創新型國家的難點，無論是經濟體制改革還是政治體制改革，或是具體體制、機制、法制的更新，都是推動整個國家發展的關鍵，也是中國特色社會主義事業的主體內容。改革開放以來，黨在領導制度改革上已經取得了偉大成就。今后要在深入貫徹改革方針的指引下，重點完善社會主義市場經濟體制，加強政府職能轉型，建設責任政府與服務型政府，落實社會主義民主，加強與市場經濟相適應的各項法制建設；科技創新是提高國家綜合實力的關鍵，也是適應全球化競爭新形勢的基礎。據報道，日本為了保持對中國的競爭力，把努力保持在科技領域的創新作為實現對中國領先地位的重要保證。21世紀是科技不斷創新的世紀，沒有科技的優勢就沒有綜合國力的優勢，中華民族的偉大復興也就成了一句空話；實踐創新包括在現代化建設的進程中，在全面實現小康社會的過程中，每個人特別是每個領導干部都應注重在實踐中總結新方法、開創新途徑、解決新問題，注重以新的實踐行動建設中國特色社會主義事業。實踐創新不僅是對過去經驗的總結與升華，更是對新出現的問題、難題、課題以創造性的手段進行解決。在全面建設小康社會、推進社會主義現代化進程中，廣大黨員干部必須對當前的社會公平、社會管理、社會保障、體制改革、民生利益等各種現實具體問題找到新的解決途徑，才能體現實踐創新的根本要求。

三、領導戰略體系完善化

一個執政黨要保持永久的生命力和影響力，就必須緊緊把握時代要求與現實局勢對執政黨提出的新要求，必須注重對自身領導戰略體系進行及時更新與完善。自黨的十六大以來，新一屆黨的領導集體十分注重將黨的思想路線與現實要求相結合，從戰略高度提出了一系列的新理論，是對黨的領導戰略體系的向前推進。

第一，科學發展觀是黨對“發展”的戰略指導思想的全新總結。科學發展觀的提出，既是對“發展”的全新指導思想，也是對黨新階段領導建設全面小康社會、實現社會主義現代化事業的全新戰略理論。以胡錦濤為總書記的黨的新一代領導集體形成不久，就提出了科學發展觀的概念，其內涵不斷豐富和完善，在黨的十六屆五中全會上，確定了以科學發展觀統領經濟社會發展全局的指導思想。牢固樹立和認真落實科學發展觀，要求我們把聚精會神搞建設、一心一意謀發展落實到堅持以人為本，實現全面發展、協調發展、可持續發展上來；落實到統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放上來；落實到實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，加強對自然資源的合理開發利用，保持生態環境、促進人與自然的和諧發展上來；落實到著力推動科技進步，創新人才工作機制，增強開發創新能力，為實現全面、協調、可持續發展提供人才保證和智力支持上來；落實到把滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為發展的出發點和落腳點，重視調整國民收入分配格局，逐步理順分配關系，努力解決城鄉困難群眾的基本生活問題，使廣大人民群眾從改革發展中獲得更多的實惠上來。

第二，以改革創新精神加強黨的建設，這是黨的領導能力的根本保證。新階段新時期，黨能夠繼續保持先進的領導地位，能否完成執政使命，最關鍵還是決定于黨自身的戰斗力如何。執政黨建設問題已成為黨保持領導與執政地位的核心所在。十六大以來，關于執政黨建設的理論體系研究不斷走向深入。中央提出了加強黨的執政能力建設與黨的先進性建設的全新課題，既是對黨的執政地位與執政使命的清醒認識，又是對黨的馬克思主義先進性特色與本質的再認識。執政能力建設與先進性建設統一于黨的領導事業當中，統一于黨為完成歷史使命、實現自身綱領與奮斗目標的偉大實踐當中。先進性建設是馬克思主義政黨建設的根本任務，加強黨的先進性建設是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的前提條件與基礎，執政能力建設則是完成黨的執政使命與加強黨的自身建設結合的產物，是先進性在黨的執政階段的具體體現。由此出發，黨在加強自身建設的實踐中走出了一系列新步伐，包括保持黨員先進性教育活動、干部培訓與教育改革、干部人事制度改革、加強黨內民主與監督、人才工作等等，在實踐中取得了重大成果。

第三，構建和諧社會是黨的領導戰略體系的重要組成部分。黨領導的中國特色社會主義究竟應是什么樣的模式?十六大以后，黨中央提出構建社會主義和諧社會的偉大戰略構想，實質上是對中國特色社會主義認識的不斷深入。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，就是將社會建設同經濟建設、政治建設、文化建設一道，納入中國特色社會主義事業的總體布局，進一步拓展了經濟社會發展的視野。黨的十一屆三中全會以來，我們黨強調社會主義物質文明、精神文明“兩手抓，兩手都要硬”。從十六大開始，強調全面建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。到十六屆六中全會以后形成了經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設“四位一體”的社會主義建設全新模式。和諧社會不僅是緩和矛盾，還是對政治、經濟、文化、群眾利益等各個層面的全新要求，不僅要重視宏觀上的政治、經濟與文化建設，還要重視生態環境、群眾實際利益、社會管理等各個方面的具體要求。從這段發展歷程可以看出，黨對領導社會主義現代化建設的目標、任務、戰略策略、步驟、方法手段等認識越來越全面，越來越貼近時代與現實要求。

四、領導價值體系理性化

2006年3月兩會期間，胡錦濤提出以“八榮八恥”為重要內容的社會主義榮辱觀思想，在十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中又提出：“堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮”的理念。黨越來越注重全社會的核心價值體系與思想意識形態的理性引導，體現了黨在領導意識戰略層面的創新與進步。

現代政治文明理念認為，意識形態的根本作用之一，體現在為政黨活動的合法性提供理論依據。對于執政黨來說，必須十分注意利用意識形態的宣傳來擴大影響，取得民眾支持。但意識形態一般反映特定階層與階級的利益，屬于特定階級的理論體系，因此，意識形態具有一定的排他性。執政黨在宣揚自身意識形態時可能會導致對其他不同思想意識潮流的壓制。對于中國共產黨來說，就曾有過這樣的教訓。“文革”時期動輒以右派分子的大帽子壓制不同派別的思想，在文化領域錯誤地實行專制式的“革命”，實際上就是對意識形態的誤用。“文革”的后果不是堅持和發展了馬克思主義，而是背離了馬克思主義。因此，改革開放特別是進入新世紀后，我們黨在意識形態的引導上采取了更加科學和務實的態度，既在堅持主流意識形態的領導地位同時，也注意對一些具備普遍意義的中間性質的意識形態進行宣傳和引導。例如，黨注重普遍性的價值觀念的宣傳，包括“八榮八恥”、愛國主義與集體主義、和諧社會理念、科學發展觀、創新理念等，都表明黨的領導在價值導向上越來越清晰化和民主化的趨勢，也表明黨將自身指導思想的更新與時代特色相結合的能力越來越強。

現代政治文明的迅速發展，要求黨在意識形態的領導上必須能正確處理黨的指導思想一元化與社會價值觀多元化的關系。堅持黨的指導思想一元化，用黨的指導思想影響國家意識形態是任何一個執政黨都不會放棄的工作。但是，作為一個現代化的執政黨，黨的意識形態并不完全等同于國家意識形態。當前，社會階層和利益關系的分化引起社會價值觀多元化，公民的社會身份、信仰也體現出多元化的傾向。黨在以意識形態引領全社會時，堅持了三個基本原則：一是十分注重堅持實事求是原則，整合非主流意識形態。在社會結構分化時代不可能全民持有單一的價值觀，社會結構越復雜，公民的政治認同感就越需要整合，包括意識形態的整合。這種整合是尋求最低限度的共識即以憲法所規定的建設中國特色社會主義、國家富強、民族振興、人民幸福為最低限度的共識。二是堅持民主與法治原則，對于在國家意識形態中不占主流地位的社會意識形態無疑需要受到主流意識形態的指導與制約。但是，指導與制約的基本方式，是以憲法和法律為基本依據，對其進行整合與規范，這是社會主義民主政治的內在要求和必然反映。三是注重吸收新的觀念與方法。改革開放對黨在意識形態領導觀念與方式上產生了深遠影響。黨內很多人逐步認識到，資本主義意識形態固然有落后與腐朽的一面，但西方許多執政黨在對民眾的意識形態進行影響與引導時，一些具體方式方法值得我們借鑒。例如，許多西方執政黨都有意擴大自身意識形態的包容性，意識形態的宣傳的對象更加廣泛，方式也更加多樣化，更加看重媒體、網絡在宣傳領域的重大作用等。這些符合現代化潮流的具體方法與途徑對黨無疑具有一定的可借鑒性。黨已經注意到一些意識形態的“真空領域”(例如網絡和媒介)，并注意采取更理性的方式去影響這些領域。

責任編輯 李秀華