黨的代表大會制度芻議

[摘要]胡錦濤同志在黨的十七大報告中，將完善黨的代表大會制度作為在新的歷史時期加強黨的建設、積極推進黨內民主、增強黨的團結統一的重要任務提出。為全面地貫徹落實好這項重要任務，應積極地探索完善黨代表大會制度的途徑。

[關鍵詞]黨代表大會制度；建立；理論基礎；完善

[中圖分類號]D22 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426(2008)02－0023－02

一、馬克思、恩格斯親手制定了無產階級政黨的黨代表大會制度

黨的十七大通過的《黨章》(修正案)中規定，“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。”從中，我們可以清楚地認識到：黨代表大會是黨內最高的權力機關，是最高的決策和監督機構，黨代表大會有權決定黨內的一切事務。由此可見，完善黨的代表大會制度在黨的建設中所具有的極其重要的作用。

那么，無產階級政黨共同執行的黨的代表大會制度是怎么建立起來的呢?

大家都知道，馬克思主義政黨建設的學說產生于是19世紀40年代。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》、《共產主義者同盟章程》等多篇文章中運用科學的世界觀和方法論系統地闡述了馬克思主義政黨的性質、指導思想、組織原則、綱領路線等一系列的思想理論，從而形成了馬克思主義政黨建設的理論。其中，關于黨的代表大會制度的創立，是在1847年馬克思和恩格斯共同為世界第一個無產階級政黨——共產主義者同盟制定《章程》時規定，設立由每個區派遣一名代表組成的代表大會，作為同盟的最高權力機關，代表大會決定全黨的一切重大問題；代表大會實行年會制；黨的各級領導機構，從基層到中央都必須由選舉產生，而且可以隨時撤換；中央委員會是最高權力機關的執行機構，向代表大會報告工作；盟員必須服從同盟的一切決議。到了1851年馬克思、恩格斯在修改這個《章程》時，又增加了支部至少每周開會一次，至少每月向區部報告工作一次，中央委員會每三個月作一次有關全盟情況的工作報告；盟員或各地方組織之間的爭執，由各級組織或上級組織解決；對中央委員會的個人性質的控訴應轉交代表大會；代表大會還應解決中央委員會和同盟下級委員會之間的一切沖突。

這就是無產階級政黨代表大會制度的最初雛形。以后，這一制度在1864年馬克思為第一國際起草的《國際工人協會共同章程》中，在1869年愛納森建黨代表大會通過的《章程》中不斷地豐富。以后列寧結合俄國的實際，在創建布爾什維克黨的組織時，又將代表大會制度進一步完善。至此，黨的代表大會制度成為全世界無產階級政黨都執行的一項帶有根本性的組織制度。

二、創建黨代表大會制度的理論基礎

馬克思、恩格斯所創建的黨的代表大會制度的理論基礎是馬克思主義關于無產階級政黨黨內民主的理論，這項制度創建的直接的依據是黨的民主集中制原則。

在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確指出，共產黨組織本身是完全民主的，它的各級委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅就這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路。馬克思、恩格斯在《共產主義者同盟章程》中所確立的民主和集中的理論被后來的列寧繼承下來，并將其明確地概括為黨的民主集中制原則。這一原則后來被全世界無產階級政黨公認為建黨的組織原則。

黨的民主集中制中對黨員個人與組織、少數與多數、下級與上級、地方與中央等一系列多層次矛盾處理，使我們清晰地看到馬克思主義唯物辯證法對立統一規律的基本原理；從實施民主集中制程序中的，從廣泛發揚民主基礎上的集中，再到在集中過程的民主，使我們清晰地看到了馬克思主義哲學中關于從實踐到認識。再由認識到實踐的認識論的實踐觀點；黨的民主集中制的從民主到集中的過程，所體現的是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來又到群眾中去的馬克思主義群眾路線的思想理論。馬克思主義的這些基本理論都體現在黨的代表大會制度所有的程序中，并體現在由黨代表大會制度派生出的一系列制度體系中。如，《黨的委員會制度》、《黨內選舉制度》、《黨的決策制度》、《黨內監督制度》、《黨務公開制度》等等。從中我們可以看到，黨的代表大會制度是依據于馬克思主義關于黨內民主的思想理論所創建的一項帶有根本性的組織制度。

三、對進一步完善黨代表大會制度的思考

中國共產黨自成立之日起，就認真嚴格地執行黨的代表大會制度，并在執行過程中結合本黨實際不斷地加以完善。

從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本上是每年召開一次。黨的七大時考慮到當時的客觀環境，每年召開一次黨的全國代表大會有一定的困難，故而改為每3年召開一次黨的全國代表大會。新中國成立后，中國共產黨走上了執政的地位，進而對黨內民主建設提出了更高的要求，黨中央為進一步擴大黨內民主，更好地發揮黨代會代表作用，曾作出了實行黨代表大會常任制的決定，并寫入了八大黨章。但是由于當時特定的歷史原因，這一決定沒有得到實施。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的深入和民主政治的不斷發展，黨中央責成有關部門對黨代會常任制進行了研究和試點。黨的十六大以來，黨中央對這項工作給予了高度重視，并進一步擴大了試點工作，取得了令人矚目的成效。到目前為止，全國共有21個省(區、市)的97個縣(市、區)進行了試點工作，從試點的情況看，實行黨代表任期制及黨代會常任制的經驗日臻成熟。在全黨積極推進試點工作的同時，筆者建議應對以下幾個問題同時考慮：

1、大力加強對全黨增強黨內民主意識的學習、宣傳、教育活動，切實地提高每位黨員，特別是黨員領導干部的黨內民主意識、黨員的主體意識、黨員的權利意識、黨員責任意識、黨員對黨內事務的參與意識觀念。在進行這些教育、宣傳工作的同時，還要將加強黨的團結統一、增強黨的戰斗力、增強黨的紀律觀念教育一并進行，以防止片面化的傾向出現。從黨內民主建設進程看，目前的狀況是一級好于一級。即最基層單位、基層黨組織特別是較小單位和偏遠地區的差距較大，應是工作的重點。

2、要對基層黨員干部進行黨內平等觀念宣傳、教育工作。馬克思、恩格斯早在160年前，為共產主義者同盟制定《章程》時就宣稱所有盟員都一律平等的原則。鄧小平同志更為具體地強調擔負領導工作的黨員，或者是普通黨員，都應以平等態度互相對待，都平等地享有一切應當享有的權利，履行一切應當履行的義務。但是，在現實生活中確有個別黨員干部以“特殊黨員”、“特殊公民”的姿態，高高在上地出現在群眾面前，這些人的思想和行為勢必影響黨內民主建設的進程，應及早教育使之改正。

3、應考慮構建將黨的紀律檢查、監督權力回歸黨的代表大會的領導格局。目前，黨的紀律檢查委員會均在同級黨的委員會的領導下工作，這樣勢必形成被領導者去監督、檢查領導者的局面。在完善黨代表大會制度工作中應及早地解決這一問題，應考慮建立省以下各級黨代表大會統一領導下的全委會與紀律檢查委員會并行開展工作，各自對代表大會負責的領導格局。

4、應適時地考慮建立彈劾、罷免制度。建立黨內領導干部彈劾、罷免制度是確定廣大黨員群眾主體地位的重要方面。鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》一文中就提出了推進干部人事制度改革，建立干部彈劾制度的問題。當然，這項制度的建立是一項極為嚴肅重大的改革，需要進行科學嚴密的論證，廣泛地聽取黨內外群眾的意見后方可考慮。

5、按照黨的十七大的要求，積極推進黨代會常任制、黨代表任期制的試點工作，并將這些年實踐證明已經成熟的經驗向全黨進行宣傳，以提高基層廣大黨員群眾對完善黨代表大會制度重要意義的認識，全面地完成黨的十七大提出的各項任務。

責任編輯 魏子揚