建設沈陽先進裝備制造業聚集區的對策研究

[摘要]產業聚集區是現代產業組織創新和產業發展的新現象，是企業獲得長期利潤和持續競爭優勢的重要源泉，也是一個地區經濟持續發展的重要載體。順應現代經濟發展規律，建設先進裝備制造業聚集區，是沈陽產業結構優化升級，特別是工業結構根本性變革的重要途徑，更是發揮中國經濟增長第四極牽動效應的一種現實路徑。

[關鍵詞]沈陽；先進；裝備制造業；產業集聚

[中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426(2008)02－0036－02

作為我國重要的制造業基地，沈陽裝備制造業為我國形成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為改革開放和現代化建設作出了歷史性貢獻。在歷經發展滯緩階段后，國家關于振興東北老工業基地的戰略部署和政策支持，以及沈陽市微觀、宏觀環境的改善，使得沈陽裝備制造業發展與振興面臨著難得的時機。沈陽裝備制造業要抓住機遇，通過建設先進裝備制造業聚集區，推動沈陽產業結構的優化升級和經濟的跨越式發展。

一、以制定《沈陽先進裝備制造業聚集區發展規劃》為基礎

在《遼寧省“十一五”裝備制造業發展規劃》的基礎上，制定《沈陽先進裝備制造業聚集區發展規劃》，規劃的內容應當將重點集中于工業布局、技術創新、基礎設施配套以及區域協調上面。

(一)工業布局

在規劃中，鐵西的裝備制造業是沈陽裝備制造業中的重點，關系到沈陽市裝備制造業能否實現全國甚至是全世界領先的關鍵區域所在，而沈西工業走廊戰略的提出，為沈陽市裝備制造業工業布局提供了發展方向和發展框架，因此應進一步完善和細化沈西工業走廊戰略規劃。

在沈陽機床、沈鼓、沈重和北方重工等大型裝備制造業企業搬遷到沈陽經濟技術開發區以后，應繼續鼓勵與引導其他各類配套企業人駐沈陽經濟技術開發區，減少企業間配套的交易成本，如運輸成本、通訊成本、開發成本等。在沈陽新的裝備制造業的工業布局中，一定要注重核心企業“以點帶面”的“擴散效應”，重點扶持核心企業，鼓勵引導配套企業，使得沈西工業走廊成為新的、配套齊全的產業聚集區。

作為“走廊”的核心地帶，細河經濟區形成了裝備制造產業園區等一批產業集群，產業鏈和產品鏈完全可以在區內實現上中下游的延伸和一體化，因此它一誕生便具有了先發優勢。完善細河經濟區的空間紐帶和橋梁作用，使沈陽與鞍山、遼陽、營口等城市在裝備制造業產業協調和區域協調方面發揮緊密相連的作用。

(二)創新體系的設計與優化

制定科學、可行的先進裝備制造業基地規劃，其中一個重要的方面就是如何鼓勵、引導裝備制造企業進行技術創新，提升裝備制造業整體的技術水平。規劃要體現出這樣的政策含義：依托骨干企業，開展聯合設計、聯合制造，形成開放式的技術創新體系；積極爭取符合條件的企業和項目列入國家重大創新專項和國債項目，省技術創新專項資金要對裝備制造業的集成創新和消化吸收再創新項目優先給予支持；鼓勵企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，支持科研機構利用技術優勢創辦產業實體，推動大型裝備制造企業和研究院所整合，組建具有自主創新能力的大型企業集團；以沈陽市的裝備制造業為核心，建立公共技術研發平臺。

在創新主體上，建立以裝備企業為主體、市場為導向、產學研官相結合的產業自主創新體系。確立裝備企業在技術創新和研發投入中的主體地位，是提高裝備制造業自主創新能力的關鍵。要集成各方面力量和分散的科技資源，構建以政府為主導，以企業為主體，以市場為導向，以高校和科研機構為兩翼，產、學、研、官緊密結合的裝備制造業自主創新體系。要促進裝備企業從競爭走向合作，以大型裝備企業(集團)為龍頭，以整機為牽引，結成動態聯盟和戰略技術聯盟，集成各方優勢和資源，共同解決企業和行業發展中的重大技術問題，形成一批具有自主知識產權的核心專利技術，實現合作創新和共贏。

在創新途徑上，要切實加強對引進技術的消化吸收和再創新能力。技術上的依賴性會帶來產業“空心化”的嚴重后果，因此要汲取經驗教訓，正確處理好技術引進與自主創新的關系，通過建立有效的消化吸收和再創新機制，使技術引進成為提升自主創新能力的有效途徑，以逐步縮小沈陽裝備技術水平與國內外的差距，實現后來居上和跨越式發展。

在創新方式上，要高度重視共性技術、關鍵技術的創新以及集成創新。產業共性技術、基礎技術特別是原創性技術是提高產業整體創新能力和競爭力的基礎。制造業的共性技術、基礎技術涉及產品設計數據、設計方法、技術標準、材料應用、制造工藝、自動化技術、測試技術、制造模式和管理技術等方面，它具有公共產品的屬性，應屬于進入世界先進行列，并形成一批國際競爭力強的優勢產業和品牌產品。裝備研制大都是集成創新的產物，如大型成套設備就是將眾多的單機、配套產品和零部件，通過系統設計，集成為實現某一整體功能的大系統。因此，必須將面向市場的系統集成創新作為裝備制造業實現技術跨越的突破口，以重大裝備研制和行業共性、關鍵技術研發為核心，組織研發機構、設計部門、裝備制造部門、核心零部件配套部門以及裝備應用單位等各方面的力量，實現單元技術、關鍵技術的集成和整機生產制造的突破。

(三)重點發展與支持的產業

沈陽的發展規劃要以遼寧“十一五”發展規劃為基礎，對裝備制造業的發展既要全面推進，又要重點突破。要突出抓好體現我省優勢的三大重點領域，即在成套設備、以機床為代表的基礎設備、以汽車為重點的交通運輸設備3個領域實現重點突破。對規劃確定的重點領域、重點企業和重點產品，政府將在企業改革、產業布局、產業升級、結構調整、自主研發、產業集群、工業園區、信息化建設、人才支撐、名牌戰略等方面重點傾斜。特別是要用好用足省技改財政資金，發揮對裝備制造業投資的拉動作用。

二、以重大項目、重大工程為牽引

建設先進的裝備制造業聚集區，沒有大的企業、大的項目、大的工程是不能實現“先進”這一目標的。要想把沈陽建設成先進的裝備制造業聚集區，就要鼓勵企業從事重大項目的研發、重大工程的建設，政府積極協助企業申請國家的扶持資金。重大項目、工程的研發、建設不但能夠提高企業的集成創新能力，還能夠提高聚集區內部從事相同產品的企業間的協作水平、合作層次，發揮產業集群特有的集群優勢。重大項目、工程的研發、建設還能基于價值鏈開發縱向的企業間的合作與創新。重大項目、工程的牽引，無論是在過程方面還是在結果方面，都對聚集區的高效發展、高技術水平產品的出現產生良好的示范和帶動效應。

“十五”期間，沈陽開發了高精尖數控機床、重型燃氣輪機、磁懸浮軌道梁加工生產線等一批重大裝備產品，工業機器人、數字化醫療設備等技術裝備已經成為沈陽自主創新的代表。“十一五”期間，沈陽應力爭在裝備制造業的優勢領域率先取得技術突破，集中力量發展一批具有自主知識產權的裝備制造業重大技術裝備專項。結合2007年8月份國務院批復的《東北地區振興規劃》，力爭實現8家甚至是更多家銷售額超過百億元的大型企業。重點目標企業是：沈陽機床、北方重工、沈鼓集團、特變電工等。

三、以環境建設為保障

在技術環境方面，要不斷完善現有的技術交易市場，確定交易主體之間的技術交易，可以減少交易過程中的交易費用和不確定性，并激勵企業進行技術研發。通過正規的技術轉讓體系來保證技術或專利的持有人獲得收益，有助于沈陽建設先進裝備制造業聚集區，有助于集群內部的創新合作與交流。對交易主體的知識產權法律知識的普及與教育也是技術環境建設中的一個重要方面。

在市場環境方面，重點實現聚集區內部的有序競爭。過度競爭對裝備制造業這一特殊行業來說不是一個好的市場運行模式，因此聚集區內部的核心企業應該得到重點扶持，維持壟斷或者寡頭壟斷的市場結構，而配套企業可以實現競爭。一般來說，配套企業的投資額度較核心企業來說是比較小的，這一行業是可以實現競爭的。在市場環境的建設方面，在國有裝備制造業企業占主導地位的前提下，還應引人其他資本進入裝備制造業的聚集區內，形成裝備制造業聚集區的多元產權結構。大量的非國有資本進入到聚集區內，有利于公司治理結構的完善，有利于市場的有效率的競爭。

四、以區域協調發展為目標

實現先進裝備制造業的集聚，要求必須以產業鏈的延伸、擴展構建出特色明顯的產業集群，形成優勢互補、資源共享、市場統一、協調發展的區域經濟體系。而任何一個這樣的區域經濟增長體系都必須有聚集著主導、支柱產業所形成的“龍頭”城市帶動全局。改革開放以來，生產要素的流動，大大增強了各城市之間的經濟技術合作與聯系。逐步形成了以沈陽為中心的遼寧中部城市群，沈陽作為區域內的核心毋庸置疑。

將沈陽打造成先進的裝備制造業基地。只通過沈陽自身的努力是不夠的，也不可能實現。必須通過與其他地區的協同，才能實現要素的流動，實現合理的分工與協作。遼寧中部城市群經濟區，是以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽和鐵嶺市，科技發達。裝備制造業優勢明顯，城市間協作配套能力強。產業關聯度較高，是國家的能源、原材料、重大裝備制造業和重要國防戰略產業基地。

發展目標、發展重點的協調。目標是通過實施區域經濟一體化戰略，努力建設成為全國的先進裝備制造業基地；發展重點是充分發揮裝備制造業基礎較好、配套能力較強的優勢，抓住國家推進重大裝備國產化的有利時機，提高自主研發能力，加快發展重大裝備產業和配套產業，大幅度提高裝備制造業在工業增加值中的比重，努力實現裝備制造業跨越式發展。

政策機制的協調。政策的制定要體現系統性。避免重復建設和盲目建設。要建立區域經濟協調機制，各市委、市政府應成立專門機構負責參與沈陽區域經濟發展的統一規劃指導工作。通過黨政領導聯系會議制度、專家論證會制度、企業家聯席會議制度等多種形式，對區域經濟合作、資源合理配置、經濟協調發展等問題適時作出規劃與指導。要根據各自的產業優勢，制定符合中心城市經濟區產業結構的發展規劃。要依托沈陽的裝備制造業，制定各個城市的裝備制造業發展戰略，在投資審批、政策導向等諸多方面要傾向于區域內優勢產業，真正實現大沈陽經濟區內部資源的合理配置，實現區域內部經濟的共同發展。

責任編輯 荀福文