廉政文化及建設(shè)途徑

[摘要]廉政文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的功能，在精神動(dòng)力、智力支持、社會(huì)基礎(chǔ)等方面為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了重要的保證，因此，必須大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)以促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]廉政文化；和諧社會(huì)；功能

[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2426(2008)02－0042－02

胡錦濤同志在十七大開幕式上所作的報(bào)告中首次出現(xiàn)黨與腐敗“水火不相容”這樣的鏗鏘之詞，顯示了這個(gè)擁有7300多萬名黨員的世界最大執(zhí)政黨面對(duì)腐敗的堅(jiān)決態(tài)度。胡錦濤說：“對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息!”“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”而在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一關(guān)鍵時(shí)期，解決腐敗問題的首要任務(wù)就是建設(shè)廉政文化。

一、廉政文化及其功能

廉政文化是指一個(gè)國家中的階級(jí)、民族和其他社會(huì)團(tuán)體，以及這個(gè)國家中的成員，在一定的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，于一定的經(jīng)濟(jì)政治文化的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，所形成的關(guān)于廉政的理論、知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)等的總和。簡(jiǎn)單地說，就是關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化，包括廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范及與之相應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)。它不等于廉政活動(dòng)，是人們對(duì)廉政活動(dòng)的過程、方式、內(nèi)容、結(jié)果等的反映，是人們對(duì)廉政活動(dòng)的情感與態(tài)度。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是中華民族精神、社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。從廉政形態(tài)來看，廉政文化是一個(gè)廉政標(biāo)識(shí)，是一種廉政氛圍，是廉政建設(shè)的一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，它孕育并體現(xiàn)著先進(jìn)文化。從文化形態(tài)來看，廉政文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展在廉政建設(shè)上的現(xiàn)實(shí)反映，它同時(shí)又發(fā)展、體現(xiàn)著先進(jìn)文化，為經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展提供支撐并開辟新的領(lǐng)域。

作為先進(jìn)文化重要組成部分的廉政文化，廉政文化在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的功能。

導(dǎo)向功能。廉政文化作為一種意識(shí)形態(tài)，所包含的精神理念、價(jià)值取向和道德準(zhǔn)則，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了崇廉恥貪的社會(huì)輿論環(huán)境。廉政文化借助文學(xué)藝術(shù)、廣播、電視、電影、雜志等媒介，弘揚(yáng)主旋律，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這樣就能夠使社會(huì)成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而用共同的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則在不同層次上為維護(hù)全黨和全社會(huì)的整體利益自覺團(tuán)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)思想上、組織上和行動(dòng)上的一致。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，廉政文化建設(shè)有助于他們?cè)鰪?qiáng)廉潔自律意識(shí)，規(guī)范從政行為，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

指向功能。廉政文化作為一定經(jīng)濟(jì)、政治在觀念形態(tài)上的反映，作為一種廉政理念，對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。當(dāng)今世界，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的多元化、利益主體的多元化，使文化也呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。而文化的多元化不但表現(xiàn)為傳播手段、形式的多樣化，更主要表現(xiàn)為思想觀念的多元化、價(jià)值取向的多元化，它贊揚(yáng)什么，批評(píng)什么，反對(duì)什么，都具有鮮明的指向性。正如中央紀(jì)委四次全會(huì)指出的：“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。”在這里，我們黨的目的很明確，就是要營造一種廉政文化的氛圍，增強(qiáng)人們拒絕腐敗的能力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部形成廉潔自律意識(shí)。

批判功能。從文化的角度來審視廉政，廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度。一個(gè)社會(huì)的廉政文化的氛圍濃厚不濃厚，是衡量這個(gè)社會(huì)是否健全、和諧的一個(gè)重要指標(biāo)。中國自古就有修身、齊家、治國、平天下的說法。通過內(nèi)存的修行，潔身自好，服務(wù)于國家，服務(wù)于社會(huì)。這是廉政文化傳承至今的生命力所在。另一方面，廉政文化是腐朽文化的對(duì)立面和批判者。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐。如果說腐敗分子產(chǎn)生腐敗文化，腐敗文化又催生腐敗分子，那么，先進(jìn)的廉政文化催生的是優(yōu)秀的黨員和于部與先進(jìn)的文化意識(shí)。

規(guī)范功能。人類創(chuàng)造了文化，文化又反過來對(duì)人的行為起規(guī)范作用。廉政文化也不例外，對(duì)人們的行為同樣加以規(guī)范。具體表現(xiàn)在：第一，在道德實(shí)踐中，通過各種形式的廉政文化實(shí)踐活動(dòng)，告知人們什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，規(guī)范價(jià)值取向，進(jìn)而約束人們的行為，陶冶人們的道德情操。第二，從政治制度層面，廉政制度是廉政文化的一個(gè)方面，也是廉政文化得以發(fā)揚(yáng)的保證機(jī)制。廉政制度文化包括兩個(gè)方面：一方面，制定出的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)的內(nèi)化；另一方面，通過國家的權(quán)力機(jī)關(guān)加以監(jiān)督實(shí)施，做到有法可依，有法必依。通過制度機(jī)制，制衡人們的行為在規(guī)范之內(nèi)。第三，廉政文化作為一種先進(jìn)文化，作用不僅在于對(duì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，還在于它有助于提升人們的精神境界，只有用先進(jìn)文化不斷豐富人們的精神世界，不斷滿足人們的精神文化需求，才能教育和引導(dǎo)人們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

二、廉政文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證

廉政文化是關(guān)于廉政知識(shí)、理念、規(guī)范并與之相適應(yīng)的生活方式與社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分，作為和諧文化的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的文化源泉和精神動(dòng)力之一。

1、廉政文化是社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神動(dòng)力。廉政文化不僅具有文化的一般作用，還在凈化社會(huì)空氣，規(guī)范社會(huì)倫理，評(píng)定價(jià)值觀念，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面都具有特殊的、不可替代的功能，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神動(dòng)力和智力支持。通過大力加強(qiáng)社會(huì)主義廉政文化建設(shè)，不斷推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與效率、公平與正義、諒解與寬容、文明與法治的和諧統(tǒng)一，不斷構(gòu)筑社會(huì)和諧的精神支柱，努力營造廉榮腐恥、團(tuán)結(jié)互助、健康、安定的良好氛圍。

2、廉政文化建設(shè)為和諧社會(huì)提供智力支持。廉政文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是建設(shè)一支清正廉潔、勤政為民的干部隊(duì)伍，為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)力量，是建設(shè)和諧社會(huì)重要組織者、實(shí)施者和維護(hù)者，是為人民大眾服務(wù)的勤務(wù)員，肩負(fù)著帶領(lǐng)黨員和群眾實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的重任。從我們黨執(zhí)政的歷史看，凡是勤廉自律、執(zhí)政為民的領(lǐng)導(dǎo)干部，都能正確運(yùn)用手中的權(quán)力，做好本職工作，當(dāng)好人民公仆。反之，喪失黨性，以權(quán)謀私，就會(huì)走向黨和人民的反面，在人民群眾中造成惡劣的影響。

3、廉政文化建設(shè)為和諧社會(huì)打造社會(huì)基礎(chǔ)。我們黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這不僅僅是一個(gè)人民生活在物質(zhì)上得到極大滿足的概念，而且是應(yīng)當(dāng)達(dá)到社會(huì)全面進(jìn)步，社會(huì)成員全面發(fā)展的目標(biāo)。社會(huì)的進(jìn)步需要人的自覺認(rèn)識(shí)和自覺實(shí)踐，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未健全的情況下，更需要對(duì)權(quán)利和人的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。對(duì)此，廉政文化建設(shè)具有不可替代的獨(dú)特作用，廉政文化建設(shè)是務(wù)實(shí)的政治文明，從全新的視角思考怎樣營造適合促進(jìn)人的全面發(fā)展的客觀環(huán)境和社會(huì)條件，以便更有力地推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。廉政文化建設(shè)的開展，能夠保障人民群眾政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，能夠充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，極大地解放和激勵(lì)人的創(chuàng)造力，能夠引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀、權(quán)力觀、地位觀，依靠人的先進(jìn)因素不斷清除社會(huì)政治生活和精神生活中的垃圾，鏟除可能滋生腐敗行為的空間條件，不斷地營造健康的政治環(huán)境，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，讓人們的理想在社會(huì)實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)。因此廉政文化建設(shè)為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和諧、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的途徑

廉政文化包括廉政觀念文化、廉政制度文化、廉政行為文化等多個(gè)方面，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，也就是加強(qiáng)廉政觀念文化建設(shè)，加強(qiáng)廉政制度文化建設(shè)，加強(qiáng)廉政行為文化等方面的建設(shè)。

1、營造廉潔從政的社會(huì)氛圍。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須有良好的社會(huì)風(fēng)尚、先進(jìn)繁榮的文化和發(fā)達(dá)的精神文明作支撐。廉政觀念文化包括人們對(duì)廉政的認(rèn)知、廉政的思想素質(zhì)和價(jià)值取向等因素，廉政觀念文化建設(shè)的目標(biāo)在于培育社會(huì)的主流價(jià)值觀念和高尚的思想道德情操。只有在全社會(huì)形成“以廉為榮，以貪為恥”的社會(huì)氛圍，才能根除人們心中存在的不和諧因素的影響，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，在加強(qiáng)廉政觀念文化建設(shè)過程中，我們要不斷擴(kuò)大廉政教育基礎(chǔ)。在全社會(huì)形成廣泛的廉政文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)，營造濃厚的道德環(huán)境，使社會(huì)的每個(gè)角落都形成廉政的強(qiáng)勢(shì)氛圍。不斷延伸廉政宣傳空間。要求從每個(gè)機(jī)關(guān)、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企事業(yè)單位、每個(gè)家庭做起，從每個(gè)普通公民做起，重視具體的廉政行為實(shí)踐，在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的家庭、工作單位、親友和社交圈中形成廉政氛圍，充分利用和拓寬廉政建設(shè)的社會(huì)資源。不斷擴(kuò)展廉政建設(shè)層次。廉政文化建設(shè)必須能夠立足實(shí)情，著眼于解決具體問題。根據(jù)不同層次不同行業(yè)的對(duì)象，廉政文化建設(shè)應(yīng)該采取不同的方式和方法開展有的放矢的活動(dòng)，從而將廉政建設(shè)的成效鞏固在各個(gè)社會(huì)層次之中。

2、完善廉潔從政的行為規(guī)范。廉政制度文化的目標(biāo)是建立清正廉明的社會(huì)秩序，這其中包括廉潔勤政的規(guī)章制度、行為習(xí)慣、生活方式以及人們對(duì)制度的了解與執(zhí)行制度的態(tài)度等。我們不能狹窄地認(rèn)為它只是一種觀念文化，同時(shí)它還是一種制度文化。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須建立“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制、“不愿”腐敗的保障機(jī)制。全面構(gòu)筑與反腐倡廉的觀念文化相適應(yīng)的制度體系，使得監(jiān)督制度有力，使人不易腐敗；懲治機(jī)制嚴(yán)厲，使人不敢腐敗；保障機(jī)制適當(dāng)，使人不愿腐敗，逐步抑制、減少、預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求我們必須強(qiáng)化內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)在一些地方和部門，普遍存在著自我監(jiān)督不自覺、接受監(jiān)督不主動(dòng)、監(jiān)督他人不積極等問題，我們應(yīng)建立健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，營造不易腐敗的他律環(huán)境。當(dāng)然，監(jiān)督體制要進(jìn)一步創(chuàng)新，監(jiān)督渠道要進(jìn)一步拓寬，不但要完善專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還需要完善群眾監(jiān)督機(jī)制。從實(shí)踐看，腐敗問題的舉報(bào)來源多在群眾和下級(jí)，所以應(yīng)賦予群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)；完善新聞監(jiān)督機(jī)制，建立普遍的社情民意反映渠道，搭建群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督平臺(tái)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和減少腐敗的發(fā)生。必須完善嚴(yán)厲的懲治機(jī)制。事后懲治機(jī)制是構(gòu)建科學(xué)懲防體系的重要目標(biāo)。要有疏而不漏的嚴(yán)密法律網(wǎng)絡(luò)，有讓人望而生畏的懲治手段。依靠制度文化的建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗，是反腐倡廉的重要保證。只有形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉的制度化水平，才能真正解決腐敗問題。

3，提高廉潔從政的實(shí)際效果。和諧社會(huì)的形成，關(guān)鍵不僅在于論證理論層面的正確性、必然性和先進(jìn)性，更主要在于社會(huì)治理者治理行為的道德性、公正性、民主性和合法性。廉政建設(shè)是否落到實(shí)處，是否收到實(shí)效，都是能夠通過廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的行為表現(xiàn)出來的，所以我們必須加強(qiáng)廉政行為文化的建設(shè)。一方面，要在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立清正廉潔的行為模式，培育廉潔自律意識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。另一方面，要在人民群眾中形成“崇廉敬廉”的社會(huì)評(píng)價(jià)模式及行為方式。加強(qiáng)廉政行為文化建設(shè)，關(guān)鍵在于能否形成文化的普遍認(rèn)同及由此形成的社會(huì)評(píng)價(jià)。因此，必須加強(qiáng)廉政行為文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)中存在的“反腐敗越反越嚴(yán)重”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)反腐敗的信心。只有加強(qiáng)廉政行為文化建設(shè)，強(qiáng)化人民群眾的主人翁地位，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，并使人民群眾深切理解腐敗對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)全社會(huì)的危害，才能使每個(gè)公民都主動(dòng)站出來揭露各種侵害人們利益的行為，自覺同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

責(zé)任編輯 宋桂祝