廉潔高校服務(wù)型征服的根本要求

[摘要]服務(wù)型政府的理念源自傳統(tǒng)的公共行政理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論。建設(shè)服務(wù)型政府必須以廉潔高效為根本要求，堅(jiān)決制止腐敗，提高政府服務(wù)效率，提高政府公務(wù)員素質(zhì)，正確引導(dǎo)公民的積極參與，樹立為人民服務(wù)理念，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

[關(guān)鍵詞]新公共服務(wù)；廉潔高效；服務(wù)型政府

[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2426(2008)02－0049－02

黨的十七大報(bào)告中提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”這表明當(dāng)前我國政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)理念是建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府及其行政人員在行政活動(dòng)中廉潔高效地為社會(huì)和民眾提供各種公共服務(wù)。不能提供良好服務(wù)的政府是不稱職的、不合格的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是行政體制改革的一項(xiàng)長期的、重要的任務(wù)。

一、服務(wù)型政府的理論來源

政府服務(wù)理念任多年以前西方國家就已提出，從傳統(tǒng)的公共行政理論到新公共管理理論，再到新公共服務(wù)理論，均提出工具有時(shí)代特色的服務(wù)理念。傳統(tǒng)的公共行政理論認(rèn)為，政府的角色是“劃槳”。政府通過政府機(jī)構(gòu)或得到授權(quán)的政府機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)，由對(duì)民選官員負(fù)責(zé)任的行政官員在遵守以效率和理性為核心價(jià)值觀的前提下，行使有限的自由裁量權(quán)，并承擔(dān)向當(dāng)事人和選民提供服務(wù)的工作。新公共管理理論認(rèn)為，政府的角色是“掌舵”而不是“劃槳”，政府是為公民服務(wù)而存在的。政府是以市場為基礎(chǔ)，通過運(yùn)用競爭驅(qū)動(dòng)的策略來提供服務(wù)，把服務(wù)的對(duì)象稱為顧客，并以社區(qū)服務(wù)作為重點(diǎn)，注重提高生產(chǎn)效率和效益以及建立一些可供選擇的服務(wù)供給機(jī)制。

新公共服務(wù)理論則直接把服務(wù)作為其核心理念，它是“關(guān)于公共行政在將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論”。這種理論認(rèn)為，政府的職能是“服務(wù)”而不是“掌舵”。盡管過去政府在為社會(huì)“掌舵”方面扮演著十分重要的角色，但在當(dāng)今時(shí)代已不能適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)變化。政府所要做的就是與私營組織及非營利組織一起，共同探尋解決公共問題的政策方案和方法，為促進(jìn)公共問題的解決提供便利。在這個(gè)過程當(dāng)中，公民參與是行動(dòng)的中心。政府緊緊圍繞這一中心，以公共利益為目標(biāo)，在思想上具有戰(zhàn)略性、行動(dòng)上具有民主性的前提下，盡可能地提供公共服務(wù)。提供服務(wù)、滿足民眾的需要是政府存在的重要目的，公民本位、追求公共利益是政府的根本服務(wù)宗旨。

從上述對(duì)政府的服務(wù)理念的闡釋中可以看出，傳統(tǒng)的公共行政理論強(qiáng)調(diào)政府直接提供公共服務(wù)，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府間接地或者說是通過市場途徑提供公共服務(wù)，而新公共服務(wù)理論則強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的提供者(政府)與接受者(公民)之間的良性互動(dòng)。三者對(duì)于政府提供服務(wù)的方法和途徑雖有不同，但都認(rèn)同政府是公共服務(wù)的提供者。政府服務(wù)的理念經(jīng)過幾個(gè)階段的承前啟后式的發(fā)展已逐漸得到了完善。基于這些理論基礎(chǔ)，提出服務(wù)型政府的理念是很自然的事情。可以這樣認(rèn)為，所謂服務(wù)型政府就是在以公民本位、社會(huì)本位的理念指導(dǎo)下。在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。

二、廉潔高效是服務(wù)型政府的根本要求

服務(wù)型政府理念的提出，對(duì)政府的職能進(jìn)行了明確的定位，也必然要求政府及其行政人員在提供服務(wù)的過程中，時(shí)刻保持廉潔并保證服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效。服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政為民，執(zhí)政為民不僅要勤政而且更要廉政。建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府，就要正確處理好廉政、勤政以及政府辦事效率之間的關(guān)系。

第一，腐敗是廉政、勤政的一大危害。“腐敗的實(shí)質(zhì)是危害公眾利益，權(quán)力腐化”。腐敗導(dǎo)致權(quán)錢交易，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，也必定會(huì)侵害公共利益。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“如果我們不依法打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗現(xiàn)象，就會(huì)失信于民，就會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)難”。這說明，一方面政府要保持廉潔，就必須反對(duì)腐敗，大力加強(qiáng)廉政、勤政建設(shè)；另一方面在腐敗盛行的環(huán)境中，如果政府自身難以保持廉潔，也就根本無法為公民提供良好的公共服務(wù)，公民也就很難從政府那里獲得應(yīng)該得到的好處，公民的權(quán)利也就很難得以保證。

第二，政府提供服務(wù)要講求高效。如果辦事效率低下、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，則會(huì)使政府難以為公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。一方面，不論是傳統(tǒng)的公共行政理論、新公共管理理論還是新公共服務(wù)理論均包含著高效服務(wù)的理念，即要求政府努力提高辦事效率、提高行政績效。另一方面，也是現(xiàn)實(shí)需要，在政府服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共的關(guān)系上，績效管理通過提供各個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)績效方面的信息，引導(dǎo)公眾作出正確的選擇，從而對(duì)政府機(jī)構(gòu)形成活力，迫使它們提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

因此，“一個(gè)政府要成為對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，必須在服務(wù)大眾的實(shí)踐中力求廉潔，并在廉潔的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效。沒有廉潔，難以勤政，也不會(huì)高效，即使高效，其效益也不能有利于公眾，效益都搜刮到個(gè)別當(dāng)權(quán)的私囊中去了。”在建設(shè)服務(wù)型政府過程中必須保持政府的廉潔高效，沒有政府行政人員的廉潔高效的長期保持，服務(wù)型政府就只能是空談。

三、建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府的措施

建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府要求政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它要求“政府是一個(gè)有所為、有所不為的政府，是一個(gè)為所當(dāng)為、為所必為的政府”。它要求政府改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府執(zhí)行力和公信力，提高政府人員的辦事效率。從現(xiàn)在做起。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取必要的措施，努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔和人民滿意的政府。

首先，要堅(jiān)決制止腐敗。腐敗是當(dāng)前提高政府能力的主要障礙，能力不強(qiáng)的政府是無法提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)的。“我國的行政改革本意是通過機(jī)構(gòu)的精簡和調(diào)整，理順權(quán)力關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的抑制，但是，腐敗的問題不僅沒有得到抑制，反而愈演愈烈。任何腐敗事件都是與具體的人聯(lián)系在一起的，即便是完善的客觀機(jī)制也難以有效地阻止由人的主觀因素引發(fā)的腐敗。雖然腐敗是具體的人的腐敗，但是，一旦腐敗現(xiàn)象泛濫，就會(huì)嚴(yán)重削弱政府能力，甚至危及政府的合法性。”政府與社會(huì)和公眾之間難以產(chǎn)生有效的良性互動(dòng)，政府也不可能了解民眾的真實(shí)需要，政府在提供服務(wù)時(shí)也有可能會(huì)力不從心。保持服務(wù)型政府的廉潔就得要求政府必須堅(jiān)決清除腐敗行為、遏制腐敗現(xiàn)象，這也是對(duì)服務(wù)型政府的最低要求。

其次，要提高政府提供服務(wù)的效率。社會(huì)和公民需要高效率的政府，希望政府能夠簡化辦事程序，提高辦事效率，用最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的方法來完成行政工作。政府自身要強(qiáng)化效率意識(shí)，堅(jiān)決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的不良習(xí)氣，以樹立良好的政府形象。一般來說，政府總是以一個(gè)整體的形象呈現(xiàn)在公眾面前的，一個(gè)政府部門即使只有個(gè)別人在為民眾服務(wù)時(shí)，辦事拖拉，效率低下，民眾也會(huì)把這種形象扣在整個(gè)部門身上，而不僅僅是算在這個(gè)人身上，甚至根本沒有必要知道這個(gè)人是誰。因此，應(yīng)提倡政府服務(wù)的人性化、高效性，改變以往的“門難進(jìn)”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”的政府形象，改變以往的機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下的情況。

第三，要努力提高政府公務(wù)員素質(zhì)。這不僅要求公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較高的政治素質(zhì)，更需要強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，以便能夠積極同應(yīng)民眾的需求，為民眾提供高品質(zhì)的服務(wù)。政府的各項(xiàng)行政活動(dòng)是由政府公務(wù)人員來執(zhí)行的，公務(wù)員自身素質(zhì)高低、能力大小直接影響著政府行政活動(dòng)的廉潔高效。只有具備較高素質(zhì)的公務(wù)員才能有效地從源頭上抵制腐敗，才能形成良好的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，才能一心一意為群眾辦實(shí)事、謀福祉。

第四，要正確引導(dǎo)公民的積極參與。服務(wù)型政府的建設(shè)離不開公民參與，這也是新公共服務(wù)理論竭力倡導(dǎo)的核心理念，目的是要形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。建設(shè)服務(wù)型政府的核心就是為社會(huì)和公民服務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)日益多元化的社會(huì)，在公共行政活動(dòng)中也應(yīng)體現(xiàn)出公民的主體性。公民是一個(gè)多重角色，既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)又是各種社會(huì)活動(dòng)的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。公民的積極參與不僅能及時(shí)表達(dá)他們的公共利益，滿足自身的需要，又能對(duì)政府提供服務(wù)的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

第五，要牢固樹立為人民服務(wù)理念，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。全面提升公共行政人員的時(shí)間觀念、效率觀念、系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)本領(lǐng)。倡導(dǎo)主動(dòng)為公共利益服務(wù)的精神，始終把服務(wù)放到首位，自覺將工作精力集中到為群眾辦實(shí)事、解決群眾困難、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。加快政府職能轉(zhuǎn)換，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，從而提高政府的服務(wù)水平。要把政府的一切活動(dòng)都納入到法治的軌道上來。嚴(yán)格辦事程序，促進(jìn)政府依法行政，真正將服務(wù)理念貫穿于政府活動(dòng)的全過程。

責(zé)任編輯 宋桂祝