廈門對外勞務合作回顧與探討

摘 要：通過對廈門經濟特區(qū)對外勞務合作的發(fā)展進行回顧和分析，探索在我國經濟發(fā)展速度較快的地區(qū)開展外經工作的出路與方向。

關鍵詞：歷史回顧；現(xiàn)狀分析；對策

中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0001-06

1 改革開放中崛起的廈門對外勞務合作

1.1 廈門對外勞務合作的概況

1980年，隨著改革開放的興起，中國對外勞務合作業(yè)務開始蓬勃展開。1980年6月，主要負責承擔我國援外項目的廈門市對外經濟聯(lián)絡辦公室（簡稱廈門市外經辦）應運而生，開始從事對外勞務業(yè)務。

1981年10月7日，廈門有幸成為中國四個經濟特區(qū)之一，此后廈門對外勞務合作的步伐加快。

1984年6月，廈門市外經辦易名為廈門國際經濟技術合作公司。伴隨著業(yè)務量的急劇增長和規(guī)模擴大，經國家經貿部批準，該公司于1988年7月更名為中國廈門國際經濟合作公司（簡稱中廈國際公司），成為廈門對外勞務合作的中堅力量。

1984年，廈門特區(qū)船務公司、廈門海隆船務公司開始參與經營對外勞務合作業(yè)務。1992年后，廈門建發(fā)公司、國貿公司、友利公司、特貿公司等相繼獲得對外勞務經營權，加入了對外勞務輸出的行列。到1997年，加上部屬省屬公司在廈門設置的分公司，廈門經營對外勞務合作業(yè)務的公司達到十多家。這些公司相互競爭，相互促進，推動廈門對外勞務合作進入前所未有的鼎盛時期。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自1981年開始至1997年止，廈門共計對外輸出勞務人員5萬人次，營業(yè)額達近5億美元。外派勞務人員從事的主要行業(yè)有海員、漁工、機械維修、工廠管理、建筑、制衣、電子、飛機維修、電腦、廚師、碼頭機械操作等，外派國家和地區(qū)有新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南、柬埔寨、日本、韓國、德國、阿聯(lián)酋、約旦、以色列、南非、萊索托、毛里求斯、塞班、雅浦、密克羅尼斯亞、馬紹爾、尼加拉瓜、香港、澳門等。眾多勞務人員用他們的智慧和汗水，為國家和自身家庭創(chuàng)造了良好的社會效益和經濟效益。

1.2 廈門對外勞務合作的主要類型

（1）海員勞務。廈門改革開放中的第一次勞務輸出始于1981年4月，由中廈國際公司派遣14名船員到我國香港建興隆船務公司的“廣州輪”上工作，此舉掀開了廈門對外勞務合作新的一頁。1985年，中廈公司又向芬蘭籍的亨達船務公司兩艘船舶派遣了兩個全套船員，使廈門船員首次登上歐洲輪船工作。從此，廈門與香港十家船務公司建立了密切的業(yè)務關系，其中包括當時世界船王包玉剛先生屬下的環(huán)球船務公司。上世紀90年代初期，廈門特區(qū)船務公司、海隆、建隆公司分別與我國臺灣船東建立業(yè)務關系，相繼派出船員到臺灣船上工作。截止1997年，這幾家公司共計派出船員約7，000人次，營業(yè)額達5，300萬美元，工作的船公司分別隸屬香港、臺灣、新加坡、日本、韓國、芬蘭和希臘。

（2）漁工勞務。上個世紀80年代末，臺灣海峽兩岸的政治關系趨緩，經貿關系日益擴大。面臨遠洋漁工嚴重匱乏的臺灣漁業(yè)主把目光從菲律賓和印尼轉向語言相通、習俗相同的福建閩南一帶沿海地區(qū)。廈門中廈國際公司抓住時機捷足先登，從1988年開始通過香港、新加坡等第三地開展對臺漁工勞務輸出業(yè)務，隨后業(yè)務量迅速增長，廈門港也成為我國臺灣漁船?？康母劭?。

1992年以后，國家開放對臺近海漁工勞務輸出，獲得勞務經營權的廈門國貿、建隆、特貿、友利也緊隨中廈國際公司開展該項業(yè)務。從1988年起至1997年的十年間，廈門共計對臺派出遠洋漁工約3，500人次，近海漁工近3，000人次，營業(yè)額達3，200萬美元。作業(yè)區(qū)域遍及太平洋、印度洋和大西洋。

（3）制衣勞務。廈門的對外制衣勞務始于1986年。由于太平洋島國塞班被毆盟和美國劃定為無配額限制的地區(qū)，吸引了不少國外華裔成衣制造商到此設廠。廈門中廈公司從國有的制衣類工廠中挑選第一批36 名熟練工人外派，其后隨著與國外的交流的日益擴大，在人員的選派、技術、培訓、教育、管理等方面成績突出，促使廈門對外輸出的制衣勞務國別和規(guī)模逐漸增加。

1986年，廈門制衣工人開始外派我國澳門，十年共派出3000人次。1988年，隨著澳門工廠的外遷，廈門的制衣外派業(yè)務擴大到毛里求斯。僅1996年，廈門在毛國的制衣工人就有460人。至1997年底，廈門制衣勞務已分布在新加坡、澳門、越南、印尼、孟加拉、約旦、阿聯(lián)酋、毛里求斯、萊索托、斯威士蘭、南非、塞班、馬紹爾、巴布亞新幾內亞、雅浦、牙買加、尼加拉瓜等近二十個國家和地區(qū)，總人數(shù)達5600人次之多。

（4）建筑勞務。自1985年廈門向新加坡派遣首批建筑勞務300人以來，由于新加坡的社會穩(wěn)定，制度和管理比較規(guī)范，輸新勞務一直走在正常軌道上。其中廈門與新加坡近十家建筑公司建立了良好的業(yè)務關系，總共派遣了約2000名建筑工人，合同期2至3年。僅1994年末廈門在新的建筑工人就有875人。1989年我國開放了勞工輸出我國香港的業(yè)務，1991年經國務院港澳辦批準，廈門向香港輸出了建筑工人240名。

1995年，以色列由于戰(zhàn)后重建的需要，建筑技術和熟練工人非常緊缺，但又不敢引進阿拉伯人，所以對羅馬利亞、泰國和中國開放建筑業(yè)工人。廈門的建隆、中廈和特貿公司都于當年向以國派出大批建筑工。僅1995、1996兩年，廈門在以色列的建筑工人就有2000人之多。其后，由于以色列國內原因和混亂的管理，以國中介商盤剝厲害等原因，以色列宣布中以勞務合作暫停，輸以勞務中止。

（5）航空維修。向國外派遣航空維修技術人員是廈門對外勞務輸出最具特色、經濟效益最佳，技術含量最高的種類。1989年9月8日在廈門舉辦的福建省投資貿易洽談會上，廈門中廈國際公司與香港飛機工程公司（簡稱港機）簽訂了派遣68名航空維修人員的合同，其后又簽署了150名培訓合同。這兩份合同均獲得港英政府和國務院港澳辦的批準。中廈國際公司與中國航空技術公司合作，當年即派出首批38名，其余人員后來也被逐批派出。期間由于新加坡飛機維修人員匱乏，廈門的該項對外勞務合作又擴展到新加坡。1991年，經新加坡勞工部批準，新加坡宇航和航空公司與中廈國際公司簽訂了引進航空維修人員的合同。中廈公司通過公開招聘我國空軍退役地勤人員和與成都、南昌、西安、貴州等飛機制造廠合作，經過專業(yè)培訓，這批人員被派往新加坡工作并獲得雇主一致好評，業(yè)務量不斷擴大。

至1994年底，廈門外派新加坡航空維修人員達604名。為此雙方還在廈門設立短期培訓班。新加坡、香港飛機維修公司對廈門的外派人員的技術也給以高度的肯定，并與中廈國際公司建立進一步合作關系。中廈國際公司也以香港飛機工程公司的戰(zhàn)略轉移為契機，不懈努力，于1993年引進港機、新航、日航和美國波音公司等外資，共同在廈門成立廈門太古飛機維修公司。根據(jù)合資公司的前期培訓計劃，從1993開始，廈門向香港分期分批派出500名委培人員。廈門大學專門為此設立飛機維修專業(yè)，培養(yǎng)人才。廈門的飛機維修勞務為廈門特區(qū)的經濟發(fā)展做出突出的貢獻。

1.3 廈門對外勞務合作的主要特點

廈門改革開放以來對外的勞務合作具有以下鮮明的特點：

（1）政府支持，組織嚴密。政府為了保證輸出勞工質量，規(guī)定廈門所有開展對外勞務合作的經營公司都必須獲得國家對外經貿部批準的經營權，同時國家為了規(guī)范勞務外派的管理和業(yè)務，制定了一整套晚上的對外勞務政策，并且專門設有對外工程承包商會。此外，市政府還設立了外經專門部門，負責審批和指導勞務外派業(yè)務，規(guī)定所有外派人員都必須經過政審、技術考試、培訓，經政府有關部門逐級上報、嚴格審批才能出國。同時在國外派專人管理，我國的駐外使領館參與協(xié)助。

（2）從外派低級勞務走向外派高級勞務。廈門早期的外派人員都是屬于工種比較辛苦、待遇相對較低、工作時間較長的藍領階層。隨著時間推移，這種較低水平的輸出已經逐步過渡到高級勞務外派。例如外派商船海員，過去只外派一般水手、加油、服務生、廚師等，如今已發(fā)展到駕駛、輪機、船長、輪機長等全套船員；制衣行業(yè)也從一般的外派操作工衍生到輸出包括廠長等高級主管在內的成建制承包國外工廠的經營管理實體。

（3）合同嚴格履行，人身安全保障。廈門的外派勞務人員都是以具有經營權的公司對外簽署的合同而派遣的，持有我國因公普通護照（近年已改持因私護照），對他們在外的工作時間、待遇、生活條件和醫(yī)療保險等都有明確的規(guī)定。外派合同保證勞務人員在外不受歧視，享有各項的權利和充分的人身保險。以1987年香港華通公司的嘉信輪在比斯開灣的西班牙海域附近發(fā)生的海難為例，當時船爆炸起火，船員31名中有23人喪生，其中包括廈門船員17名。在善后的處理過程中，香港公司安排所有遇難者家屬到西班牙處理后事，由公司承擔所有費用。同時依照船東互保協(xié)議的規(guī)定，根據(jù)職務高低、工作時間、年齡大小的區(qū)別，共計賠償廈門船員334.7萬港元。

（4）勞務人員獲取豐厚的經濟效益，學到國外先進技術和經驗。許多廈門的勞務人員在國外經過鍛煉和學習，開闊了眼界，提高了水平，掌握了國外先進的管理經驗和技術操作，并把這些知識帶回國內進行實踐。最突出的一點就是以前從國有企業(yè)選派的勞務人員，回國以后很少有人留戀國有企業(yè)的“鐵飯碗”，絕大多數(shù)辭職，自立門戶，自行創(chuàng)業(yè)，開公司，辦工廠，事業(yè)經營得紅紅火火。當然，這跟他們外派在國外獲得第一桶金、奠定發(fā)展的經濟基礎是分不開的。

以與金門咫尺之隔、被譽為“英雄三島”的大嶝島為例：該島因歷史上地處戰(zhàn)爭最前線，曾是廈門郊區(qū)縣最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。后來由于外派人員的輸出，家家蓋起了小高樓，全島面貌煥然一新。全鎮(zhèn)勞務外派達到4000多人次，男青年經培訓當海員、漁工、建筑工人，女青年當制衣工。據(jù)稱鎮(zhèn)上信用社的外匯儲蓄額曾一度名列廈門第一。

2 廈門對外勞務合作的現(xiàn)狀與分析

2.1 對外勞務合作穩(wěn)定發(fā)展但速度放緩

作為對外國際經濟合作的一個重要組成部分，廈門的對外勞務從上世紀的八十年代初開始，經歷十幾年的突飛猛進，蓬勃發(fā)展。在九十年代中期達到歷史頂點。但其后的增長速度逐漸放慢，甚至是徘徊不前，這可以通過廈門二十年對外勞務合作的對比進行分析。

2.2 廈門對外勞務經營公司減少，勞務市場萎縮

隨著國內外勞務市場的變化和國內經營環(huán)境的逐漸改變，大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰，廈門的勞務經營公司隨著時間的推移而開始萎縮。原來曾經在廈門勞務市場占有一席之地的建隆、國貿、特貿、友利、特區(qū)船務等公司紛紛退出舞臺。較大的公司除了老牌的中廈國際公司、專業(yè)經營海員外派的海隆公司之外，就是異軍突起、以前名不經傳的民營企業(yè)匯賢公司。其余公司現(xiàn)都是小打小鬧，沒形成規(guī)模。而國外的勞務市場時過境遷，風云變換。一些原為廈門勞務外派的主要行業(yè)、主要地區(qū)和國家由于種種原因逐漸產生變化，廈門的勞務外派日益減少乃至停止，比如對臺漁工、以色列、毛里求斯和新加坡等。

2.3 影響廈門對外勞務合作的主要原因

（1）國際市場的因素。世界上若干國家和地區(qū)出于種種原因，幾年來相繼在引進外勞的政策上進行了調整，使原來大量吸收中國勞務的市場面臨多種桎梏。例如，以色列于2005年5月1日宣布對其引進外籍建筑勞務的政策進行調整，其目的是為了增加企業(yè)雇傭外籍勞務的成本，減少新勞務的引進，從而削弱本國對外籍勞務的依賴，促進國內就業(yè)率的增長。盡管中國政府、中國行業(yè)組織和經營公司與相關部門進行了一系列交流和磋商，但成效甚微。要想重新進入以色列勞務市場還有待于積極的努力。

（2）勞動力素質和人力資源培養(yǎng)機制不能適應國外勞務市場的需要。現(xiàn)在國外對引進的勞務人員在需求上發(fā)生很大的變化，不再是以前那種主要依賴體力勞動的普通勞務，而智力型技術人才更加吃香。廈門與全國其他地區(qū)一樣，勞動力資源呈金字塔形結構，高素質、高學歷的人才較少，中低端勞務資源龐大，難以適應發(fā)達國家的需求。我國的中等技術教育并不發(fā)達，學制、資格認證和管理體系不能與國際接軌，外語教育和掌握的水平與菲律賓、印度等以英語為母語的發(fā)展中國家相比處于極大劣勢，語言上的障礙已嚴重影響了交流與合作，這些已經成為我們勞務進入國外技術服務型領域的“軟肋”。

（3）年輕一代到國外打工的意愿減弱。由于我國人口出生率自1975年起出現(xiàn)轉折，近年來的就業(yè)群體主要是國家實行獨生子女政策后成長起來的一代年輕人，勞動意愿沒有父輩強，新農村建設的實施對他們到國外打工的興趣也起到了負面作用。隨著國內經濟以每年10%左右的速度迅速發(fā)展，人們的工作環(huán)境、工資待遇、生活水平有了極大的提高。而目前國際勞務市場的普通勞務供過于求，勞動工資一降再降。因此，在先行開發(fā)的廈門經濟特區(qū)，過去每月幾百元美元的收入可使年輕人趨之若鶩，而現(xiàn)在他們對此卻毫不動心。以先前勞務外派人數(shù)最為集中、外派工種最為廣泛的同安區(qū)大嶝鎮(zhèn)，除了商船船員的招募還有一定的吸引力之外，其他工種很難吸引當?shù)鼐用癖尘x鄉(xiāng)去打拼。毛里求斯、澳門等國家和地區(qū)仍然大量需求的制衣、紡織工人在廈門地區(qū)已經很難招到人員。

（4）外派勞務企業(yè)經營管理存在不足。盡管經營對外勞務合作的公司已經都有至少十幾年以上的外派經歷和經驗，但仍然保留國有企業(yè)一些難以摒棄的痼疾和弊端，因此制約了企業(yè)的發(fā)展和外派規(guī)模的擴張，這種情況主要體現(xiàn)在以下幾方面：缺乏總體經營戰(zhàn)略，開拓市場的能力不足，把目光和主要精力放在短期項目或已有市場的競爭上；經營管理機制不完善，制定的任務指標缺乏科學依據(jù)，激勵和約束機制不能完全落實；對科學利用信息技術開拓市場的重要意義認識不足，不敢投入資金對國際勞務市場的分布、發(fā)展動態(tài)、供求關系等進行跟蹤、統(tǒng)計、分析、預測，以致難以及時搶先進入和擴大市場；外經國際化人才不足，經營管理者素質不高，特別是外語、國際金融、國際法等人員奇缺，合理培養(yǎng)、使用、留住人才等方面還有待于努力。

3 廈門對外勞務合作發(fā)展探討

世界貿易包括商品貿易和勞務貿易，而勞務貿易又稱無形貿易，分為以體力勞動為主的普通型勞務和以腦力勞動為主的技術型勞務。與商品貿易一樣，勞務貿易永遠不可能消失。

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，普通型勞務占了一半以上。雖然其相對數(shù)可能因技術性勞務的上升而比重下降，但絕對數(shù)并不會減少，技術型勞務需求的增加不可能完全取代普通型勞務。在發(fā)達國家，本國人員出于對高薪的追求，不愿意干技術水平低的普通工作，更不愿意去干臟、累、險的話，這就為外來工人騰出工作位置，正類似目前我國東西部的貧富差距、城鄉(xiāng)差距產生的勞動力流動一樣。這其中的建筑、制造、服務、運輸?shù)刃袠I(yè)和工種缺員嚴重，普遍存在勞動力不足的問題。

發(fā)達國家經過上世紀五六十年代的勞動密集型為主的基礎設施建設以后，目前正著重于產業(yè)結構的變革，整個國家經濟向自動化和信息化轉移和傾斜。而石油輸出國以土建為主的基礎建設的工程已接近完成，經濟結構處于調整階段，投資重點開始由勞動密集型向技術密集型轉化。因此，整個世界以土建為主的普通勞務需求在逐步減少，對技術型勞務的需求在穩(wěn)定增加，其它專業(yè)性、技術性的需求也在日益擴大。

作為曾經輝煌過的廈門對外勞務合作，只要在政府部門的支持下，通過自身的努力，挖掘各種優(yōu)勢，要在世界勞務市場發(fā)揮自己的作用仍然很有潛力、很有條件。主要可從以下幾方面著重考慮：

3.1 走勞務聯(lián)合、資產重組的道路

在當今高度激烈的市場經濟中，一個企業(yè)要在市場上占有一席之地，僅僅依靠自身的力量已遠遠不夠。尤其是以開展對外勞務輸出業(yè)務為主的公司，其資金來源主要依托自己的資本積累再擴大，或者依靠政府或母公司提供少量的資金起步經營，因此進展緩慢。在以前計劃經濟的條件下，由于勞務外派是政府指定的壟斷性特殊行業(yè)，這種狀況對業(yè)務的影響并不明顯。但隨著整個國家大部分行業(yè)向市場經濟轉換，勞務經營公司原來唯我獨尊、賴以生存優(yōu)勢蕩然無存。在開展、擴大業(yè)務的經營過程中，本來已是單薄的資金就顯得捉襟見肘，力不從心，從而束縛企業(yè)擴充的手腳和前進的步伐，其結果只能是單打獨斗，小打小鬧，永遠長不大，成不了氣候。更有甚者，經營中略有閃失，便是一蹶不振，這在廈門不乏先例。因此，各勞務經營公司必須具有共享勞務資源、共擔風險的意識，有為尋求共同利益而內相互合作的戰(zhàn)略眼光。

廈門經國家審批可經營對外勞務合作業(yè)務的公司近十家（包括名存實亡的公司），各公司之間不相往來。各走各的路，各干各的活，不正當?shù)膼盒愿偁帟r有發(fā)生，使國外勞務中介商和雇主得漁翁之利。甚至在一家公司內部也存在這種現(xiàn)象。因此有必要改變過去相互隔絕的狀態(tài)，聯(lián)合起來，形成拳頭優(yōu)勢，互通信息，統(tǒng)一價格，彼此協(xié)調，一致對外，共同發(fā)展，并逐步從松散型聯(lián)合向緊密型組合的方向進展。

在聯(lián)合的過程中，它的方式可以是多方位和多角度的?？梢允鞘袌龅穆?lián)合，項目的聯(lián)合，經營的聯(lián)合，也可以實現(xiàn)以資產為紐帶的資本聯(lián)合。甚至步伐可以更大一點，加大橫向聯(lián)合力度，結合一些對外工程承包勞務必須的設計、工程咨詢、監(jiān)理或建筑單位等，打破部門、行業(yè)界限，進行資產重組和資本經營，壯大企業(yè)實力，以利實施對外的工程承包帶勞務的項目。

當然，勞務聯(lián)合，資產重組首先必須得到政府及有關主管部門的認可、支持和協(xié)調，其次是在思想上要能消除企業(yè)之間的門第之分才有可能實現(xiàn)。

3.2 唱好對臺勞務合作這場戲

從上世紀七十年代開始，我國臺灣的經濟一直保持相對穩(wěn)定的發(fā)展。但是近十年來，由于臺灣島內政治因素的影響和日益突出的勞工短缺，已經明顯地遏制臺灣經濟的增長速度。在臺灣136個產業(yè)公會中131個明確表示缺乏人力，希望引進外勞的廠家高達3500多家。勞工匱缺勢必導致工廠外遷加劇，資金外流，嚴重影響臺灣外向型經濟參與國際競爭的能力，這種情形給臺灣當局施加了沉重的壓力。雖然臺灣本島對大陸開放勞工還需假以時日，但勿庸置疑，輸臺勞務勢在必行，只是時間問題。

廈門與臺灣僅一水之隔，相距不過百里之遙，正所謂地緣相近、血緣相親、文緣相承、法緣相循、商緣相連，其密切程度是大陸其它地方無法比擬的。我國“十一五”規(guī)劃中明確提出：支持海峽西岸和臺商投資相對集中地區(qū)的經濟發(fā)展。把建設海峽西岸的主張，從地方決策上升到國家決策，從地方規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了政府對此的重視、支持和期望，為具有獨特優(yōu)勢的廈門提供了機遇，有利于廈門形成服務于中西部的東南沿海對外開放的新通道，有利于構建促進祖國統(tǒng)一的互動平臺。因此，廈門的對臺勞務合作占有天時、地利、人和的優(yōu)勢，完全有可能在將來的對臺勞務合作業(yè)務上捷足先登，率先開辟這塊處女地。

在目前的形勢下，對臺勞務需有前瞻性，可以從以下幾方面努力：

（1） 鞏固、擴大兩岸的海上勞務合作。廈門對臺航運界的外派海員工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢，目前有近千名廈門海員服務在臺灣幾十艘遠洋船上，但在數(shù)量上仍具有非常大的潛力。因為中國臺灣地區(qū)擁有龐大的商船隊伍。據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展委員會公布，至2005年底，臺灣擁有商船531艘，2330萬噸，總噸位名列世界第十位。臺灣商船的大部分普通船員使用的是菲律賓等國的外籍人員，在溝通與生活習俗上存在諸多不便。同出一源的大陸海員在取代這些人員方面具有很大的優(yōu)勢。然而，對臺的近、遠洋漁工勞務合作業(yè)務在經歷了幾年的蜜月期后，已經逐漸沉寂。原因是多方面的，主要是政府部門和經營企業(yè)在思想上要有足夠的重視，努力爭取廈門港成為對臺漁工的聚散地，然后行動上積極支持，在辦理漁輪進出港手續(xù)、船員上下船、伙食物料補給、加油加水等業(yè)務上優(yōu)先照顧，提供方便，創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件和良好的港口環(huán)境，樹立廈門在臺灣漁業(yè)界的形象，吸引更多的臺灣船東、漁船到廈門，從而建立牢固的業(yè)務關系和感情基礎，再現(xiàn)廈門對臺漁工外派的昔日輝煌。

（2） 利用各種機會與臺灣各行業(yè)工會建立勞務合作意向。廈門與臺灣之間的人員往來、經貿關系和交流活動始終保持良好的發(fā)展勢頭。自1987年11月臺灣當局開放在臺人員到大陸探親以來，到2007年9月止，從廈門口岸進出的臺胞已達600多萬人次，在廈工作的臺胞有6、7萬之多。每年一度的中國投資洽談會和對臺商品交易會更為海峽兩岸增添了商機和活力。在雙方各層次的交往中，廈門政府有關部門和相關公司必須尋找各種機會向臺方表達勞務輸臺的愿望，以期先入為主，建立關系，達成意向。自上世紀末以來，廈門個別勞務經營公司已經與中國臺灣部分行業(yè)工會簽訂輸臺勞務意向書。值得注意的是：臺灣離島可能就是中國大陸勞務最先進入的區(qū)域。自2004年12月福建啟動金門旅游以來，至2006年底，大陸共有1428個團組、28045人次到過金門；2007年10月2日，廈門首批居民開始澎湖旅游，短短一個月就有289名進入澎湖。臺灣當局多次表示要從金門、馬祖撤軍，含澎湖在內的離島建設工業(yè)園或旅游觀光區(qū)。根據(jù)臺灣目前的現(xiàn)狀，依賴臺灣本島人力資源是不大可能的。因此，在兩岸較高層次的接觸中，或許可以探討向臺灣離島派遣大陸勞務的可能性。

（3）以員工培訓的形式先期開展登臺勞務。長期以來，廈門引進臺資效果顯著。到2006年底，廈門累計吸引臺資項目2300多個，合同金額50多億美元，實際到資30多億美元，2000多家臺資企業(yè)已開工投產，臺商投資企業(yè)協(xié)會早已在廈成立。同時，廈門設立的大陸規(guī)模最大的臺灣水果聚散中心集合了大陸200多家公司，也吸引了大批臺灣農會到此設點。據(jù)了解，臺灣當局對經批準在外投資的項目網開一面，允許臺灣企業(yè)在大陸設廠中員工可到臺灣本廠培訓。這種情形有可能為大陸的輸臺勞務另辟蹊徑。因此，作為廈門勞務經營公司，必須主動地與臺資企業(yè)和臺商協(xié)會聯(lián)系，摒棄急功近利的想法，不囿于一時一事的得失，不計效益，竭盡全力為臺商提供優(yōu)質服務，進行感情投資，為今后臺灣本島或離島的勞務合作業(yè)務奠定扎實基礎。

3.3 發(fā)揮地方產業(yè)優(yōu)勢

作為對外勞務合作，如果一味在同等條件的普通勞務上進行競爭，廈門與中國其他地區(qū)的十幾億人口沒有任何人力資源優(yōu)勢可言。只有充分利用自己獨特的地方產業(yè)優(yōu)勢培養(yǎng)、對外輸送技術人員，揚長避短，人無我有，方能在全國的外派勞務中據(jù)有穩(wěn)固的資源和保證外派業(yè)務的連續(xù)性。廈門在這方面占有海員和航空維修行業(yè)的資源優(yōu)勢。

隨著世界經濟的復蘇和貿易的擴大，世界海上運輸量急劇增加，各國船隊的擴充速度非常之快。因此，與此相輔相成的海員需求量與日俱增，遠遠滿足不了航運界的需要。據(jù)2006年波羅的海國際海運理事會（BIMCO）及國際航運聯(lián)合會（ISF）調查報告，全球高級海員的供應量為46.6萬，而需求是47.6萬，供求差距一萬，而且高級海員架構已呈老化現(xiàn)象，急需海員培訓和招募以填補日益嚴重的自然流失的空缺。同時全球海員整體需求量持續(xù)增長?，F(xiàn)在海員的供應中心已轉移到遠東和東南亞。中國的海員現(xiàn)狀也不樂觀，持有證書的有50萬人，其中高級海員13.5萬，雖然人數(shù)占世界第一，但需求太大，供不應求，主要原因是高級海員培養(yǎng)周期太長，培養(yǎng)一名船長需要十幾年的時間，其次是航海院校能力有限，現(xiàn)全國大、中專航海院校和培訓中心70多所，一年最多只能培養(yǎng)出8000名畢業(yè)生。

廈門港自然條件優(yōu)越，港闊水深，為天然良港，因此也造就了廈門的航海歷史的源遠流長，使廈門海員在國內外久負盛名。改革開放之初，福建的海員外派業(yè)務就起源于廈門。同中國的海員一樣，廈門海員刻苦耐勞，遵紀守法，踏實肯干，適應性強，在外派船東中享有很高的聲譽。廈門海隆公司是目前廈門海員勞務輸出最多的單位，擁有船員3000多人，外派海員分布在20家國（境）外航運公司的160多艘船上；而擁有近2000名船員的中廈國際公司的海員外派已成為公司的主要經濟支柱。所以說，海員外派在廈門對外勞務合作中起了舉足輕重的作用，但仍后勁十足，大有作為，依據(jù)為：

（1）創(chuàng)建于1920年的集美航海學院( 前名為集美航海學校）位于廈門，辦學80多年來已經培養(yǎng)出21500多名高級航海人才，被譽為“航海家的搖籃”?，F(xiàn)在每年能夠培養(yǎng)出幾百名本科畢業(yè)生，可成為廈門海員外派源源不斷的人才資源庫。

（2）自改革開放以來，廈門海員依據(jù)有20多年的外派歷史。漫長的航海生涯磨練出一大批具有豐富實踐經驗的優(yōu)秀海員。他們雖然沒有科班學歷，但刻苦自學，努力參加培訓，許多人通過港監(jiān)部門的專業(yè)考試，獲取相應的A類任職證書，正式跨入高級海員的隊伍。

（3）鑒于海員短缺的現(xiàn)實，國家交通部海事局已表示，不再僅依賴“傳統(tǒng)的教育與培訓”，而要轉為“多途徑并舉”，允許工科院校學生經過專門航海知識培訓后進入海員隊伍。廈門有多所高等院校，完全有能力輸送這樣人員，此舉為廈門的海員外派又發(fā)掘了一條新路。

（4）廈門多家對外勞務合作公司都有向國外郵輪派遣服務人員經驗。2007年中國郵輪發(fā)展大會在廈門召開之際，世界三大郵輪公司巨頭，皇家加勒比、美國嘉年華和馬來西亞麗星郵輪齊聚廈門，認為“廈門地理位置優(yōu)越，在中國的區(qū)域優(yōu)勢無可替代”，一致表示要把廈門作為經營的中國主要港口。此舉可為廈門擴大郵輪服務人員外派提供極好的契機。

除了海員外派之外，廈門航空維修外派業(yè)務在全國獨占鰲頭，頗具特色。

航空維修是廈門的重點產業(yè)之一。1993年，廈門中廈國際公司在對外勞務合作的基礎上引進外資，在廈門成立了廈門太古飛機工程公司。經過十幾年的努力和擴建，該公司已可為全球各地的航空公司和供應商提供各種服務，涵蓋飛機大修、系統(tǒng)提升、客機改貨機、航空維修、生產部件和工程設計等。至2006年底共投資3.29億美元，興建六期機庫，完成飛機大修600架次，業(yè)務涉及國內外30多家航空公司，上繳稅收6億人民幣，為廈門經濟做出貢獻，也培養(yǎng)出大批航空維修人才。

目前世界民航業(yè)增長強勁。據(jù)著名的TeamSA/BACK航空咨詢公司統(tǒng)計，2005年全球民航飛機擁有量達17903架，增長了4.1%， 并預測今后每年的增長速度為4%，飛機利用率上升6%。與此相對應，民航維修（MRO）業(yè)務也隨之增長。單勞動密集型的大修（HMV）和飛機改進和改型，預測到2011年增升至118億美元，2016年更是高達134億美元。但是航空維修人員非常緊俏，其原因是航空維修的從業(yè)人員較少，工作環(huán)境較艱苦，淘汰率高，培養(yǎng)機構不足，后繼乏力。比如，與廈門外派航空維修人員息息相關的新加坡市場，新航工程公司第四、第五維修機庫已投入使用，并在2006年開始修建第六期維修機庫，準備成為世界上第一家能夠維修A380空客的公司。但與此相配套，必須增聘1000名維修人員，這對于只有450萬人口的新加坡而言不是件容易的事。

廈門中廈國際公司與新加坡新航、宇航等公司的航空維修勞務合作業(yè)務有著悠久的歷史，15年來已經對新加坡派出近千名航空維修人員，至今仍然保持密切的業(yè)務關系。因此，可以以廈門太古飛機工程公司為后盾，以廈門大學飛機維修專業(yè)為資源，培養(yǎng)出大批理論與實踐相結合的人才進行外派。同時按照以往的做法，加大力度，委托技術學校定向培養(yǎng)鈑金、電訊等技術工種的操作工，使對新的航空維修業(yè)務有較大的飛躍。同時利用新航、宇航與其它國家業(yè)務交流的橋梁作用，象以前借道新加坡派往日本一樣，將廈門的航空維修人員推向世界各國。

3.4 穩(wěn)定原有勞務市場，以多種方式開辟勞務新區(qū)域

（1） 新加坡政局穩(wěn)定，語言、習俗相同，是廈門陸地對外勞務合作人數(shù)最聚集、數(shù)量最大的國家，曾經一度占廈門外派總人數(shù)的70%以上。盡管十年前發(fā)生的東南亞金融危機使競爭激烈的新加坡勞務市場雪上加霜，原吸納勞務人員最多的建筑、制造等行業(yè)風光不再。在東盟國家共渡難關的呼聲下，新加坡對馬來西亞、泰國和印尼的勞工網開一面，使中國的輸新勞務難度更大。但是，無論是業(yè)務技術素質還是刻苦耐勞精神，這些國家的人員都無法與中國的勞務人員相匹敵?，F(xiàn)在的新加坡經濟已經走出當年的陰影，恢復了元氣。新加坡政府雄心勃勃，準備大展雄圖。根據(jù)新加坡的國家發(fā)展方略，要盡快把人口數(shù)量從當前的450萬增加到650萬，其途徑是吸收大量有技術、有知識的外籍人士，其中當然包括了優(yōu)秀的中國人。據(jù)新加坡人力部公布的數(shù)字，2006年就業(yè)狀況良好，全年共創(chuàng)173000個工作崗位，外國人受聘的機會增加了8500多個。人力部表示，靈活的勞工政策為新加坡經濟帶來增長，今后還要逐步擴大規(guī)模。因此，廈門的勞務經營公司應該抓住這個機遇，穩(wěn)定現(xiàn)有的新加坡勞務人員，與原客戶保持密切關系，甚至可以象往年一樣，派員長駐，積極開拓，以期早日東山再起。

（2）以色列勞務市場曾經受到廈門的青睞，多家公司都有向以色列派遣勞務的歷史。但在經營過程中并不都是一帆風順，而是經歷了風風雨雨，而后吸取了教訓也總結出經驗。雖然以色列是阿拉伯世界包圍之中的猶太小國，但卻是中國勞務人員的風水寶地。只有650萬人口的以色列，對四周龐大的穆斯林世界戒心重重，宗教信仰迥異的兩個民族很難填補長期以來形成的歷史鴻溝，不可能引進大量的阿拉伯人參與國內的大規(guī)模建設。中國勞務人員技術精湛、遵紀守法已得到以國政府和雇主的認可與贊賞，而以色列的高工價也對中國勞務人員具有很強的吸引力。廈門在以國的勞務人員曾高達2000余人。早期除部分人員因種種原因提前返回外，正常外派、按期回國或滯留不歸的人員均收入不菲。雖然由于以方勞工政策調整，目前暫停引進中國勞務人員，但我們一定不能望而卻步，貿然放棄以色列勞務市場?？赏ㄟ^我國駐以使館和經商處渠道了解、調查以方資信，發(fā)揮中國工程承包商會的作用，密切關注以國的勞工動態(tài)，保持、加強與先前以國雇主的信息，爭取在條件允許的情況下，使大批的廈門勞務人員早日重返以色列。

（3）因路途遙遠，信息匱乏，廈門派往非洲、拉美和大洋洲的勞務數(shù)量較少，但這些相對貧困的發(fā)展中國家是我國傳統(tǒng)的援助地區(qū)，也正是我國政府鼓勵積極開拓的地區(qū)。除了沿用以前傳統(tǒng)的純勞務外派、援外工程帶勞務以外，還可以探討以項目帶勞務的其他形式。我國被世界稱為“工廠”，市場商品充裕，物價低廉，而非洲、拉美國家經濟較不發(fā)達，輕工產品昂貴，我國的許多滯銷產品卻是這些國家的緊俏商品。因此，可以通過我駐外使館和經商處了解各國的政局和投資環(huán)境、投資政策，選擇在最有市場、條件最優(yōu)惠的國家設點、辦廠，輸出人員、設備和技術，對于開拓國際市場、緩解國內就業(yè)困難均有雙重效應。值得高興的是，廈門的企業(yè)在政府的鼓勵和支持下，已開始“走出去”。象廈華電視，以產品為先導，以自有品牌、技術、制造、知識產權等對世界全方位輸出和國際化經營，使銷售服務網點遍及世界119個國家和地區(qū)；比如萬里石石材公司，在南非辦廠設公司，把人員、技術和設備帶進非洲。這些先行者的足跡可為廈門的勞務經營公司樹立示范作用。而對于發(fā)達國家的勞務輸出，比如西歐和日本，則側重于老年事業(yè)的養(yǎng)老護理、醫(yī)院護士以及具有中國風情的園林建筑，中餐館廚師、，中醫(yī)推拿、針灸人員等。

3.5 想方設法扭轉勞務資源枯竭的頹勢

首先是加速勞務培訓。廈門的對外勞務合作業(yè)務從一開始就與培訓工作緊密結合。作為廈門勞務輸出的中堅，中廈國際公司先后投入幾百萬元用于勞務培訓。以海員培訓為例，早在1980年9月，就首批培訓出128人，其中甲板80名，機艙46名，廚師2名；1983年，又與廈門輪船公司、廈門外運公司合資購買6700噸的貨輪“水星洋”，作為培訓基地。此外又開辦了中專、職高班和各種短訓班，招收高考落榜生、初中畢業(yè)生、沿海船員及有專業(yè)知識的人員，組織進行專業(yè)培訓，做到長短結合，委托和自培相結合，理論知識和實踐訓練相結合。至1989年，共開辦34班（期），學員2000余人。

對于陸地勞務，中廈國際公司曾委托廈門技工學校、旅游學校進行技能、語言培訓，至1989年共培訓了892人，絕大部分順利外派。但很遺憾，十幾年來，廈門勞務外派公司除了每年向集美航海學院招收畢業(yè)生外，組織勞務培訓的優(yōu)良傳統(tǒng)未能延續(xù)下來，培訓班次逐漸減少，技能培訓幾乎停滯，這是造成外派人員缺乏、外派數(shù)量急劇下降的重要原因。值得慶幸的是，現(xiàn)在各方已意識到這個瓶頸并積極采取應對措施，加以緩解和解決。在近期舉辦的高技能人才公共實踐基地建設論證會上，廈門市勞動部門宣布計劃建設8個高技能人才培訓平臺，專門“孵化”8類緊缺的高級藍領，包括機械加工、模具制造、電氣控制、電子制造、電焊技術、汽車維修、服裝制衣和光電技術等工種，培養(yǎng)目標是到2010年，廈門的高級工人由目前的0.52萬增加到1.9萬，技師從目前的600多人增加到4000人。這個計劃包括中廈國際公司的勞務外派培訓中心。

其次是搭建勞務外派合作平臺。廈門市管轄范圍狹小，區(qū)域有限，人口總量偏低。據(jù)統(tǒng)計，至2006年末，廈門全市戶籍人口僅有區(qū)區(qū)的160.38萬人，常住人口也不過233萬，人力資源遠遠滿足不了勞務外派的需要。但是廈門同其他的經濟特區(qū)一樣，已經先行一步，為我國的對外開放打開“大廈之門”。作為與對外經濟最早聯(lián)系的觸角，全國各地在廈門設立的代表處有59個，福建省各縣市共有24個。這些代表處是廈門與全國各省市聯(lián)系的橋梁和紐帶，可以通過他們與內陸的省份建立廣泛的經濟、勞務合作機制，拓展勞輸出的用工渠道。除此之外，政府和勞動部門可以穿針引線，組織外派經營單位到省外物色人才，鼓勵省外勞務輸出單位在廈門設點；建立信息網絡，為外派企業(yè)和希望到境外就業(yè)的求職人員提供暢通的供需平臺。在政府的支持下，目前這種形式已著手實施，先從廈門市內用工起步，逐步推向對外勞務外派。據(jù)報道，黑龍江9地19家勞動力轉移部門和41家培訓機構近期匯聚廈門，與廈門70家企業(yè)簽訂64份勞務協(xié)議，促成10735名合格的勞動力向廈門轉移。

3.6 加強管理機制和企業(yè)自身建設

對外勞務合作雖然是一項利國利民的業(yè)務，但是若經營不善，不僅會使企業(yè)蒙受經濟損失，而且往往會產生負面的社會影響，甚至會波及到國家關系。所以在經營過程中要注意以下幾個方面：

（1）加強對外派勞務人員的教育。我國政府和勞務外派公司對外派勞務人員的思想教育歷來非常重視，把它作為提高我國勞務人員素養(yǎng)的必經途徑。目前全國經國家商貿部有關機關批準設立的對外勞務培訓中心近200個，專門負責對外派人員的愛國主義和外事紀律教育，進行外語和專業(yè)技能培訓，使外派人員能夠盡快適應所派國家的環(huán)境生活。思想上能夠遵紀守法，工作上盡量一專多能。鑒于勞務培訓教育的重要性，廈門所有的外派勞務培訓中心必須嚴格把關，完成必需的所有課時和科目，堅決杜絕貪圖方便，花錢買證書的惡習。如讓培訓教育流于形式，外派人員對外一無所知，往往產生不良后果，害國害己，遺患無窮。而且培訓最主要的一點要切實使勞務人員做好艱苦工作、服從管理的心理準備，學會應變能力和提高適應性，否則培訓只是形同虛設，達不到效果。“實踐是檢驗真理的標準”，勞務人員外派后產生的問題多與少，能否順利圓滿完成合同，是勞務人員培訓教育辦得好不好的重要標志之一。

（2）加強勞務管理。廈門經營外派勞務業(yè)務的公司必須嚴格遵守國家的有關規(guī)定，建立和完善防范經營風險的保障機制。在與新的勞務合作客戶簽訂合同前，盡可能通過我國駐外使館或經參處等渠道，了解對方的資信、項目的真實性，法律法規(guī)和社會狀況。在勞務項目未落實前，千萬不能向中介商或外方支付任何費用，以防詐騙。向勞務人員收取的費用要合情合理，透明公開，有據(jù)可依。業(yè)務開展切不可投機取巧，違規(guī)操作，特別不能受高額利潤的誘惑，見錢眼開，唯利是圖，切勿碰撞利用對外勞務合作的合法途徑搞變相非法移民、向境外不良場所派遣女青年這兩條“高壓線”，否則身敗名裂，后果不堪設想，全國此種情況不乏先例。福建一些地區(qū)是偷私渡盛行的重災區(qū)，在招收勞務人員時，應盡量避開這些地方，寧缺勿濫，廈門有些公司在這方面有著深刻的教訓。在經營過程中，有條件的一定要派遣管理人員，起中間溝通和管理作用，切實保障勞務人員的合法權益，配合雇主，認真對待和妥善解決他們的合理要求。

（3）加強企業(yè)自身建設。企業(yè)戰(zhàn)略是為了實現(xiàn)企業(yè)的總目標而制定總體規(guī)劃，其經營方向是戰(zhàn)略的核心?，F(xiàn)在廈門的大多數(shù)勞務外派公司，除了像廈門海隆公司有很明確的海員專業(yè)化經營外，其他公司大都是經營漫無目標，沒有方向，隨意性強，業(yè)務開展的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，年年靠天吃飯，極大的影響到企業(yè)的業(yè)績和長遠的發(fā)展方向。因此制定明確的戰(zhàn)略目標對廈門勞務經營公司尤為重要。 

同時，從事勞務業(yè)務的人員都必須很清楚地認識到，勞務輸出與國際商品貿易大同小異，兩頭在外，即市場在外，資源在外，兩者缺一不可。作為勞務經營公司，在挖掘國內勞務資源的同時，更主要的是開辟國外的勞務市場。而市場的開拓需要兩方面的努力，即建立完善的信息網絡和培養(yǎng)外經人才。

現(xiàn)代社會實際上已經成為信息社會。廈門勞務經營公司要擴大自己的業(yè)務，應迅速扭轉目前自身的信息弱勢，改變以往勞務信息單純依賴人員介紹這種原始的“刀耕火種”狹隘做法，重視和注意信息網絡建設，及時搜尋和捕捉來自各方面的信息，并善于從中推斷和發(fā)現(xiàn)有價值的商機。

其次是企業(yè)要重視培養(yǎng)外向型的復合人才。人是生產力諸多要素中最活躍的因素。要真正開拓市場，必須徹底改變“官商”、“坐商”的作風，一定要把人員派往重要的勞務國家開疆辟土。但廈門從事勞務的多數(shù)人員都沒有經過正規(guī)的“科班”訓練，常常是半路出家，邊學邊干成長起來的，知識結構上還有較大的缺陷。盡管幾年來充實了不少大專院校畢業(yè)生，文化知識水平有了很大提高，但因沒有大膽使用，仍然顧此失彼，知識缺位，懂外語無專業(yè)，有技能缺語言。因此，引進、培養(yǎng)思想上靠得住、有專業(yè)素養(yǎng)和外語水平的外經人才，是廈門勞務外派公司自身建設的重要一環(huán)。

改革開放以來，廈門的對外勞務合作已經邁出穩(wěn)健的步伐，取得了較好的業(yè)績。展望未來，在政府各部門的支持下，廈門各家勞務經營公司只要同心協(xié)力，推陳出新，完全有可能在新一輪跨越式發(fā)展中創(chuàng)造更好的業(yè)績，為廈門的外經事業(yè)做出更大的貢獻。