提高經濟社會發展質量

摘要：強調提高經濟社會發展質量，是十七大主題的固有意蘊和核心精神，是十六大主題的延伸。是十七大報告一以貫之的基本線索。作如是解讀的意義在于，可以使我們更為自覺地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更好地堅持以社會主義市場經濟為取向的經濟體制改革和進行相應的政治、文化、社會體制改革，更好地貫徹科學發展觀和十七大提出的任務和各項部署。

關鍵詞：經濟社會發展質量；十七大主題；核心精神

中圖分類號：D229 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)01-0007-04

十七大主題已為胡錦濤同志代表十六屆中央委員會向大會所作報告的開篇話精要闡明，毋庸再議。其核心所在可以作何種解讀倒是應該重點提出作一番討論的。這是因為深入理解大會主題，明了其核心所在，對于貫徹大會精神，實現大會提出的任務關系極大。筆者認為。十七大主題的核心精神在于強調提高我國經濟社會發展質量。

一

黨的全國代表大會的主題，是今后一個時期全黨全部工作的指導思想和行動指南，是關于干什么和怎么辦的原則性規定，一般包括目標任務和方針原則兩大部分。干什么是指致力于的事情，即要達成的目標任務；怎么辦是包括方針原則在內的達成目標任務所要采取的對策、措施。在行文敘述上，前者是目的，后者是手段，是統一體的兩個方面。但就主體用意而言，側重點在于目標任務，是為了達成目標任務才采用相應的辦法措施，落腳在要解決的問題，核心精神在于要達成的目標。十七大亦復如此，其核心精神正是落腳在目標任務上。

(一)提高經濟社會發展質量是十七大主題固有的意蘊

這一核心精神可以從十七大報告對大會主題的表述中領會得來。胡錦濤同志的報告對十七大主題的概括十分明確：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧。為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”。從這段話的邏輯線索看，是強調要通過什么辦法達到什么目的，辦法是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟。以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放”，目的是“推進科學發展，促進社會和諧”，“奪取全面建設小康社會新勝利”。前者是路徑、辦法，后者是落腳點和歸宿，核心所在。進一步分析則可以看到，“推進科學發展”強調的是發展質量；“促進社會和諧”強調的也是提高發展質量；“奪取全面建設小康社會新勝利”強調的仍然是提高發展質量。由此是不是可以把十七大主題的核心精神解讀為“要進一步提高經濟社會發展質量”呢?我們認為是可以的，因為這一意蘊完全可以從十七大主題的表述中領會出來。

(二)把提高經濟社會發展質量作為黨的全國代表大會主題的核心精神，是十六大主題的延伸

新世紀之初，我國人民的生活總體達到了小康水平，但這種小康是不全面的，低水平的，發展不平衡的，即質量不高的小康，因而十六大提出了全面建設小康社會的目標任務。沿著十六大指引的方向，五年間我們邁出了堅實步伐，但任務遠未完成，成果只是階段性的。十七大確定要繼續努力，確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標，并且在十六大的基礎上提出了新的更高要求，強調推進科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利。十七大確定的奮斗目標和要達成的任務是大會主題的核心，是十六大主題的延伸。

揭示前后蟬聯的兩次代表大會的主題核心精神的關系固然是申明作者之所以認定十七大主題的核心精神是強調提高經濟社會發展質量的一點理由。更重要的是要說明十六大、十七大把提高經濟社會發展質量作為主題核心精神的深刻的歷史、現實的原因。那就是，我國的改革開放、現代化建設是在社會主義初級階段的情況下進行的，解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾的任務，要求我們這樣做。為了解決物質匱乏短缺問題，在過去數十年間我們的主要精力和關注點放在經濟總量擴張上，對經濟以外諸方面建設發展則兼顧不夠。經過近29年的改革開放和發展，我國的經濟總量有了較大的增長。人民生活水平在總體上達到小康之后，提高經濟發展質量，統籌經濟、文化、社會協調發展的任務自然也就提出來了。這是歷史的必然，是現實的需要。十六大審時度勢，抓住了時代主題，擔負了歷史使命。明白了這一點就可以理解我們把十七大主題的核心精神解讀為提高經濟社會發展質量的合理性。

(三)提高經濟社會發展質量是十七大報告一以貫之的基本線索和統領全文的總綱

1、從十七大報告突出強調的指導思想——科學發展觀的情況看正是這樣的。這個報告用一個章節三千余字的篇幅著重闡述了什么是科學發展觀，為什么要樹立和貫徹科學發展觀以及怎樣貫徹科學發展觀等一系列重要見解，構建了一個完整的概念體系，成為一個結構完備的理論形態，貫穿于大會各種議題。閱讀十七大的報告，可以深切領會到堅持科學發展觀。提高經濟社會發展質量這一核心精神。

首先，顧名思義，從科學發展觀的稱謂我們就可以領會這層意思。科學發展觀即關于指導經濟社會健康發展的觀點，而健康發展即近年來中央突出強調的又好又快發展。快是速度，好是質量，是速度和質量的統一，強調的重點是好，好字當頭，質量優先。從科學發展觀的稱謂即可以領會到，十七大突出強調的指導思想——科學發展觀，其核心精神是強調提高經濟社會發展質量，體現這一指導思想的大會主題，自然也是相應的。

其次，從十七大報告給科學發展觀所下的定義，我們可以領會到它所強調的核心精神正在于此。十七大報告給科學發展觀下的定義是：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”“第一要義是發展”的“發展”是速度與質量的統一。因為“發展”與“增長”的含義不同，“增長”是指數量增加，側重于速度，而“發展”則是質量與速度的統一，是又好又快，更為強調質量。與下一句“核心是以人為本”聯系起來看，強調質量優先的蘊意就更為明顯。因為“以人為本”對發展作了質的規定——要有益于社會和人群，如果一味進行非科學、非理性“發展”，致使空氣不能呼吸、水不能喝、食品含毒不能放心吃，社會嚴重兩極分化，階級對立，引發社會動亂，那樣的“發展”再快也是有害的。顯然這里突出強調的是提高經濟社會發展質量。再接著第三句“基本要求是全面協調可持續”，強調的仍然是發展的質量。“基本要求”要實現的目標是什么呢?是“全面協調可持續”。“全面”不是片面。是經濟、政治、文化、社會各項建設都要搞，都要又好又快發展。“協調”是各個部門、各項建設配合得當，相得益彰，強調的也是提高經濟社會發展質量。第四句“根本方法是統籌兼顧”，講的是工作方法，要總攬全局，統一籌劃，強調的仍然是發展質量。是要從工作方法上加以保證，務使實現。這是從十七大報告關于科學發展觀的定義的分析中我們所領會到的大會主題的核心精神。

再次，從十七大報告關于要樹立貫徹科學發展觀的理由的闡述中，我們也可以得到相同的結論。十七大報告是通過深入分析進入新世紀新階段我國發展所呈現的一系列新的階段性特征，陳述之所以要樹立科學發展觀的理由的。一是經濟實力顯著增強。同時生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。二是社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。三是人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大。四是協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會發展任務艱巨。五是社會主義民主政治不斷發展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續深化。六是社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高要求。七是社會活力明顯增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。八是對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發達國家在經濟科技上占據優勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統籌國內外發展和對外開放要求更高。上述八個方面，雖然涉及的面很廣，但講的都是發展的質量問題。

最后，從十七大關于科學發展觀的策論陳述中，我們仍然可以領會到這一核心精神。諸如“必須堅持把發展作為執政興國的第一要務”，所強調的發展，是一個好和快的統一問題，是從提高發展質量著眼的。“必須堅持以人為本”。強調做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，也是從發展質量著眼的。“必須堅持全面協調可持續發展”，強調全面推進經濟、政治、文化、社會建設。實現經濟發展與人口資源環境相協調，也是從發展質量著眼的。此外，“堅持統籌兼顧”、“積極構建社會主義和諧社會”、“繼續深化改革”等有關貫徹落實科學發展觀的路徑，其著眼點無不在于提高經濟社會發展質量。這是從十七大關于科學發展觀的闡述的分析中得到的結論。

2、從十七大報告全文的情況看也是這樣。十七大報告有三萬余言，十二個部分，如上所述，第三部分集中闡述的科學發展觀，核心精神在于強調提高經濟社會發展質量，其余十一個部分也都貫穿了這一核心精神。第一部分闡述十六大以來五年的工作，回顧了貫徹科學發展觀全面建設小康社會的成就，分析了存在的問題，從中可以使人們體會到，過去的五年是致力于提高經濟社會發展質量的五年。十六大和十六大以來中央作出的各項政策之所以是完全正確的，理由正在于此。報告的第二部分回顧了改革開放的偉大歷程，從29年的實踐成就中歸納了必須堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系以及高舉中國特色社會主義偉大旗幟的結論，指明了我國社會主義現代化必須堅持的發展道路。發展道路包括了發展速度和發展質量兩個方面，從當前中央強調的“又好又快發展”的語意看，質量是首選，所論顯然與提高發展質量密切關聯。

第四部分“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”，對十六大提出的到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標作修訂補充，提出了更高的要求，涉及的完全是提高經濟社會發展質量問題。而后幾章如“促進國民經濟又好又快發展”、“堅定不移發展社會主義民主政治”、“推動社會主義文化大發展大繁榮”、“加快以改善民生為重點的社會建設”以及關于軍隊建設、一國兩制的港澳臺工作方針、和平發展的外交政策、全面推進黨的建設新的偉大工程等，或者是直接關系經濟社會發展質量的部署，或者是強調為提高經濟社會發展質量提供國際國內條件和組織保證。總之十七大報告通篇貫穿了提高經濟社會發展質量這一核心精神，從某種意義上說這是一篇關于進一步提高我國經濟社會發展質量的煌煌專論。

揭示十七大報告主題的核心精神，將之解讀為強調提高經濟社會發展質量，是符合實際情況的，是十七大文件業已存在的意蘊。這樣解讀意義是多方面的。

二

(一)可以使我們更為自覺地高舉中國特色社會主義偉大旗幟

中國特色社會主義是與中國具體情況相結合的科學社會主義，既是一種理論體系，又是一種社會制度，但首先是一種價值觀。這種價值觀強調在解放和發展生產力的前提下，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。換言之，中國特色社會主義的根本價值在于實現最大多數人的利益，要使全社會普遍能夠享受發展的成果，使全體人民的物質精神生活可以隨著發展而更為富足和幸福。在實現手段和策略上則以利益攸歸辦法調動個體、局部的勞動、投資積極性，增加社會財富，做大經濟總量。這樣做的目的在于提高全體人民的幸福指數，而鼓勵個體、局部發財致富只是過程和手段，不是歸宿和目的，所以要通過實行稅收和二次分配政策，保障改善弱勢階層的生活和實現多數人的利益。正是在這一意義上，中國特色社會主義區別于其他主義。如果只講發展速度，只講社會財富增加，而不講生產和發展的目的是滿足人民日益增長的物質文化需要，就背棄了中國特色社會主義的根本價值。因此，能否堅持中國特色社會主義的根本價值取向，把它貫徹到黨和國家的各項方針政策中去，貫徹到發展的實際工作和具體項目中去，是衡量社會發展質量的首要尺度。符合和體現中國特色社會主義價值的發展是質量高的發展，否則是質量低下的不科學的發展，是不道德的不和諧的發展。哪怕經濟總量增加再多，也不能算奪取全面建設小康社會新勝利。把提高經濟社會發展質量解讀為十七大主題的核心精神，有利于我們深刻地理解十七大主題詞中的“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”一語的意義，更為自覺地按照中國特色社會主義的規定性進行經濟、政治、文化和社會建設。

(二)把提高經濟社會發展質量解注為十七大主題的核心精神，有利于我們更為自覺地堅持社會主義市場經濟取向的經濟體制改革和相應的政治、文化、社會的各項體制改革

實行社會主義市場經濟取向的經濟體制改革是十四大首次提出而由爾后的歷次黨的全國代表大會所肯定和推動。經過十余年努力，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，這是改革開放所取得的許多成就中最為可喜的成就，是我黨我國人民順應時代潮流，與世界市場“接軌”的最為明智的選擇。

市場經濟體制的產生最早可以追溯到公元5世紀的威尼斯，經過大約一千年的發育到15世紀傳人荷蘭，16世紀傳入英國，18世紀后向東由陸路傳人法國、德國、俄國，由海路向西傳人美洲、大洋洲，最后海陸兩路交匯于中國、日本，熾然成為全球大趨勢。數百年來，市場體制無孔不入，到處破壞古老的農耕體制，引發社會的劇然動蕩。英國為此有100年戰爭，法國也反反復復地折騰了幾十年，其間有雅各賓派的專政，有路易十六的上斷頭臺等等，德、俄、日本也概莫能外。中國自1840年鴉片戰爭起到1949年經歷了100多年戰亂，直至上世紀末期也開始理智地走上市場經濟的發展道路，盡管我們在市場之前用了“社會主義”這樣限制性字眼，畢竟還是接受了“市場”，并加入世界貿易組織，融入全球市場體制。市場體制的全球化是上一個千年中葉以來的世界潮流，它催生了現代工業、農業和科學技術，擴大了人們的視野和活動范圍，深刻地改變著人們的生存方式，誰先接受它誰就先受益，誰拒絕它誰就落后挨打。所謂“順之者昌，逆之者亡”。正是在這一意義上說的。近代以來，中國之所以落后，之所以受帝國主義列強的欺侮，從根本上說是我們長期沒有看清業已存在的市場全球化的大勢，不明白自己所處的是一個什么時代。所幸的是，現在我們已經醒悟了，并且已經明確地提出要建立和完善社會主義市場經濟體制。十七大明確指出，“實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。”把完善社會主義市場經濟體制作為實現科學發展、構建和諧社會的重要內容，這是很有見地的。社會主義市場經濟體制是市場運作和國家宏觀調控的有機結合，是謀求經濟既又好又快發展，又可以使社會財富分潤于廣大人民的經濟制度，它已不是自由放任的市場經濟，而是貫徹了社會主義生產目的——滿足人們日益增長的物質文化需要的市場經濟。我們可以這樣理解，完善社會主義市場經濟體制是十七大主題詞提出的科學發展、社會和諧和全面建設小康社會這一發展目標的基本要求。也就是說，背離社會主義市場經濟規定性的發展不是科學的發展、是不和諧的發展，因而不可能奪取全面建設小康社會的新勝利。可見。進一步完善社會主義市場經濟體制。實質上是提高經濟社會發展質量的大問題。因此，把十七大主題的核心精神解讀為提高經濟社會發展質量，對于我們適應市場體制全球化潮流，繼續堅持社會主義市場經濟取向的改革有重大意義。我們要按照十七大主題詞強調的“繼續解放思想，堅持改革開放”的要求繼續努力，不僅使社會主義市場經濟體制的規定性表現在資金流通、產業所有人以聘請方式雇傭經理、共同使用交通、通訊等公共設施，保護公私財產不受侵犯等技術層面，而且要使上層建筑、意識形態能夠反映這種規定性的要求，成為國家組織的結構和運作方式，通過社會經濟因素和政府宏觀調控去增進包括公私財產在內的社會財富，并使發展成果惠及廣大人民。

(三)把提高經濟社會發展質量解讀為十七大主題的核心精神，有利于我們更好地貫徹科學發展觀和十七大提出的工作任務和各項部署

如前所述，科學發展觀實質上是關于提高經濟社會發展質量的概念體系，十七大提出的關于今后工作的各項部署也都是圍繞提高經濟社會發展質量這一核心精神展開的，因而如是解讀十七大主題的核心，有利于提綱摯領，更好地貫徹落實科學發展觀和落實十七大的各項工作部署。

責任編輯 趙 靜