生育文明指標體系初探

摘要：生育文明是人類文明的重要組成部分。研究和制定生育文明指標體系具有現(xiàn)實指導意義。生育文明指標體系制定的原則包括系統(tǒng)性、客觀性、動態(tài)性和可操作性。生育文明指標體系主要由生育觀念文明度、生育科技文明度、生育制度文明度和生育文明可持續(xù)度等四部分組成。

關鍵詞：生育文明；指標體系；計劃生育

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)01-0094-03

生育——人口的再生產(chǎn)問題，日益成為當今國際社會關注的熱點。地球人口突破60億大關，急劇膨脹的人口與有限的資源及生態(tài)環(huán)境之間的尖銳矛盾，已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。當我們把探索的目光對準自己，能否判定我們?nèi)祟悡碛信c經(jīng)濟、社會其他領域相協(xié)調(diào)的生育文明，如何衡量人類自身繁衍的文明，這是一個嶄新的問題。中國，作為實行生育控制政策三十多年的世界第一人口大國，今天直面生育文明問題，既要著眼于本國的現(xiàn)實，又要體現(xiàn)負責任的大國的立場和態(tài)度。

一、生育文明的概念及制定其指標體系的現(xiàn)實意義與原則

(一)生育文明的概念

文明，是人類在認識和改造世界的實踐活動中所創(chuàng)造的財富和成果。生育文明是人類文明的有機組成部分之一，是指人類在自身生育、繁衍這一領域所創(chuàng)造的財富和成果。生育文明的主要內(nèi)容包括生育觀念文明、生育科技文明和生育制度文明三部分，這也正是精神文明、物質(zhì)文明和政治文明在生育領域的集中體現(xiàn)。生育文明古而有之，并與其他領域的文明緊密聯(lián)系，共同發(fā)展。隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，生育文明也發(fā)生著翻天覆地的變化。現(xiàn)代生育文明脫胎于傳統(tǒng)，又顛覆著傳統(tǒng)，與傳統(tǒng)生育文明相比，具有以下特點：

第一，生育觀念和生育行為發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。立足于人與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，擯棄“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”舊思想，崇尚“少生優(yōu)生”、“男女平等”新理念，自覺實行計劃生育。第二，生育科技高度發(fā)達。廣泛應用現(xiàn)代科研成果，控制生育，保障生殖健康，促進人的全面發(fā)展。第三，生育制度日益完善。生育不再是個人和家庭的自主行為，而是依據(jù)法律規(guī)章來規(guī)范生育，通過科學管理來引導生育。概括而言，現(xiàn)代生育文明的核心就是“以人為本，面向未來”，既追求人的全面發(fā)展，又要為子孫后代營造有利的人口環(huán)境，體現(xiàn)與時俱進的科學發(fā)展觀。

(二)制定生育文明指標體系的現(xiàn)實意義

制定生育文明指標體系，是為了科學地、客觀地判定和衡量一個國家或地區(qū)的生育文明發(fā)展狀況，其現(xiàn)實意義和主要作用在于宣傳和導向。通過生育文明指標體系描述生育文明的內(nèi)涵，使更多的人了解生育文明，接受文明生育的觀念。從而宣傳生育文明、弘揚生育文明；通過生育文明指標體系監(jiān)測和評價生育觀念與行為、生育科技與服務、生育制度與管理等諸方面活動，并據(jù)此加以調(diào)控，從而引導生育文明朝著健康、進步的方向發(fā)展。

(三)生育文明指標體系制定的原則

生育文明指標體系制定主要遵循的四個原則：第一，系統(tǒng)性原則。多角度選取典型指標，反映生育文明的各個方面，同時避免指標重疊，使指標體系層次分明、重點突出。第二，客觀性原則。統(tǒng)計的價值在于反映客觀事物發(fā)展的現(xiàn)狀，具有強烈的現(xiàn)實性，要從生育文明的現(xiàn)實狀況和存在的主要問題出發(fā)構(gòu)建指標體系。第三，動態(tài)性原則。生育文明是一個發(fā)展的、逐步實現(xiàn)的過程，其指標體系也應體現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一，具有時空變化的敏感性，能夠指示生育文明未來的發(fā)展趨向。第四，可操作性原則。指標數(shù)據(jù)應易得、可靠；指標具有統(tǒng)一性、可比性，即指標的涵義、口徑和計算方法要規(guī)范、標準、保持一致。

二、生育文明指標體系的構(gòu)成

基于以上原則，生育文明指標體系由生育文明度(總指標)、生育觀念文明度、生育科技文明度、生育制度文明度、生育文明可持續(xù)度等4個一級指標及其下14個二級指標和33個要素構(gòu)成。

(一)生育觀念文明度(A)

生育觀念文明的基本要求是生育觀念有利于促進人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。生育觀念包括意愿生育數(shù)量、性別偏好、優(yōu)生優(yōu)育意識等方面內(nèi)容，通常要通過訪問調(diào)查才能了解，數(shù)據(jù)不易獲取。而生育觀念必然投射于生育行為，行為乃是觀念的外在表現(xiàn)，并且各種生育行為指標均已列入經(jīng)常性統(tǒng)計，數(shù)據(jù)準確易得，因此可以從生育行為方面選取指標來衡量生育觀念文明度。生育行為涉及婚姻、生育、養(yǎng)教等多個方面，用以下5個二級指標來描述：晚婚晚育指數(shù)、計劃生育指數(shù)、優(yōu)生優(yōu)育指數(shù)、性別平衡指數(shù)及避孕節(jié)育指數(shù)。

1、晚婚晚育指數(shù)(A1)。我國人口基數(shù)龐大，政府大力提倡晚婚晚育以減少生育。因此群眾能否自覺實行晚婚晚育，體現(xiàn)出生育觀念文明的基本方面。本指標選取晚婚率和晚育率兩個要素綜合計算。

2、計劃生育指數(shù)(A2)。我國推行計劃生育國策逾三十年，憲法明確規(guī)定計劃生育是每個公民的權(quán)利和義務，并制定有世界上第一部規(guī)范生育行為的法律《人口和計劃生育法》。計劃生育不僅僅有效地減輕國家的負擔，提高人民生活水平，也使全球獲益：中國自全面推行計劃生育以來少生了4億多人，使世界60億人口日推遲4年到來。可見計劃生育不僅體現(xiàn)民族意志，而且順應歷史潮流，體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的文明觀念。我國計劃生育政策的核心內(nèi)容是提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。因此選取符合政策生育率和獨生子女領證率兩個要素構(gòu)成計劃生育指數(shù)，來綜合反映育齡群眾執(zhí)行生育政策以及響應政府號召、決心只生育一個孩子的普及程度。

3、優(yōu)生優(yōu)育指數(shù)(A3)。生育觀念的進步，還體現(xiàn)在改變過去“多子多福”重生育數(shù)量為“少生優(yōu)生，優(yōu)育優(yōu)教”重生育質(zhì)量的觀念。優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教的關鍵環(huán)節(jié)是婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰幼兒保健以及學齡教育，因此優(yōu)生優(yōu)育指數(shù)選取婚前醫(yī)學檢查率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、計劃免疫接種率、小學學齡兒童凈入學率、初中學生毛入學率、高中以上文化程度人口比例六個要素來計算。前三個要素反映群眾優(yōu)生優(yōu)育的意識，后三個要素反映9年義務教育的普及程度和人口總體的受教育水平，指標值高則優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教觀念強。

4、性別平衡指數(shù)(A4)。性別平衡是人類社會和諧發(fā)展的基石，是人口安全的構(gòu)成要件。當前我國突出的一個人口問題就是出生嬰兒性別比偏高，尤其在二孩和多孩當中呈畸高態(tài)勢，嚴重威脅人口安全。其首要原因在于“重男輕女”觀念盛行，非法終止妊娠人為選擇嬰兒性別的行為屢禁不止。性別選擇極不文明，必須擯除。因此用出生嬰兒性別比來計算性別平衡指數(shù)。

5、避孕節(jié)育指數(shù)(A5)。控制生育的重要保障措施就是落實避孕節(jié)育。自覺、主動采取避孕節(jié)育措施，反映群眾對控制生育政策的接受程度。選取已婚育齡婦女綜合節(jié)育率和初次性行為避孕率兩個要素計算本指數(shù)。已婚育齡婦女綜合節(jié)育率是指某時點(年末)已婚育齡婦女中采取各種避孕措施的人數(shù)占已婚育齡婦女總?cè)藬?shù)的比例。初次性行為避孕率是指調(diào)查人群中，初次性行為時采用了避孕措施的人數(shù)所占的比例，體現(xiàn)群眾特別是青年了解避孕方法并自覺、主動應用的程度，需要通過抽樣調(diào)查來取得數(shù)據(jù)。

(二)生育科技文明度(B)

生育科技文明屬于生育領域物質(zhì)文明的范疇，生育科技文明度主要通過生育科研水平、技術(shù)創(chuàng)新、生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其社會效益等方面來描述，包括生育科技創(chuàng)新指數(shù)、生殖保健普及指數(shù)、生育科技效益指數(shù)和生育管理信息化指數(shù)4個二級指標：

1、生育科技創(chuàng)新指數(shù)(B1)。創(chuàng)新可從科技的投入、產(chǎn)出兩方面衡量。充足的投入是科技創(chuàng)新的必要保障，產(chǎn)出則表明創(chuàng)新的成果。本指標通過生育科技研發(fā)(RD)經(jīng)費支出占GDP的比重和生育科技專利申請量兩個要素來計算。生育科技研發(fā)(RD)經(jīng)費支出占GDP的比重是指一定時期內(nèi)企業(yè)、國有獨立核算的科研院所、高等學校等的生育科技研發(fā)經(jīng)費支出與同期GDP之比。

2、生殖保健普及指數(shù)(B2)。本指標由計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)分布密度、每萬人擁有計劃生育技術(shù)服務工作人員人數(shù)和生殖保健服務覆蓋率三個要素綜合計算，反映生殖保健服務的可供度和普及度。生殖保健服務覆蓋率指一定地區(qū)享有生殖保健服務的育齡婦女人數(shù)占該地區(qū)育齡婦女總?cè)藬?shù)的比例。

3、生育科技效益指數(shù)(B3)。本指標主要從生育科技產(chǎn)生的社會效益方面來衡量，包括四個要素：人工流產(chǎn)率、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。四要素均為逆向指標，其數(shù)值越低，則表明生育科技的社會效益越高。人工流產(chǎn)是婦女避孕失敗或未避孕懷孕后采取的補救措施，人工流產(chǎn)率低。表明避孕措施落實好，生殖保健服務有成效，生育科技在保護婦女身心健康方面貢獻大。孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率是評價一個地區(qū)社會發(fā)展狀況的重要指標，與生育科技及衛(wèi)生保健服務的發(fā)展水平有直接聯(lián)系。出生缺陷發(fā)生率是指某地當年圍產(chǎn)兒中發(fā)現(xiàn)有先天性缺陷的人數(shù)與當年圍產(chǎn)兒數(shù)之比。目前我國每年出生缺陷發(fā)生數(shù)100萬例左右，平均每分鐘出生2人，占出生人口數(shù)的4％-6％。只有全面實施出生缺陷干預工程，逐步降低出生缺陷發(fā)生率，才能把生育文明推向新的高度。

4、生育管理信息化指數(shù)(B4)。當今世界已進人信息時代，信息化使得人口和計劃生育管理與服務更科學、更高效。在此，用育齡婦女個案信息庫(WIS)對已婚育齡婦女覆蓋率構(gòu)成生育管理信息化指數(shù)，該指標指育齡婦女個案信息庫所包含的已婚育齡婦女人數(shù)占全部已婚育齡婦女總數(shù)的比例。

(三)生育制度文明度(C)

所謂制度文明，就是既規(guī)定制度權(quán)利主體享有的權(quán)利，也規(guī)定其應盡的義務，權(quán)利義務相統(tǒng)一。制度文明有兩大基礎，一是法制規(guī)范，二是依法行政。生育制度文明的核心是按照國家生育法律制度的規(guī)定，自覺守法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。我國現(xiàn)行的生育法律制度體現(xiàn)在《憲法》、《人口和計劃生育法》等國家法律和部門規(guī)章、地方法規(guī)當中。結(jié)合當前生育制度文明建設的進程，生育制度文明度可從依法行政、財政保障和利益導向三個尺度來把握：

1、計劃生育依法行政指數(shù)(C1)。計劃生育依法行政指數(shù)是衡量生育制度文明的基礎指標，它用依法行政制度落實率計算。依法行政制度主要包括行政執(zhí)法責任制、行政管理公示制、行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責任追究制、行政執(zhí)法案卷評查制度等制度，其落實情況體現(xiàn)人口和計劃生育部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政復議法》等重要法律法規(guī)的情況。

2、計劃生育財政保障指數(shù)(C2)。人口和計劃生育工作是公益性事業(yè)，必須依靠財政大力投入、切實保障才能健康、持續(xù)發(fā)展。計劃生育財政保障指數(shù)用人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入、計劃生育基本免費服務項目經(jīng)費落實率兩個要素來計算，綜合反映國家財政對計劃生育事業(yè)費、特別是主要業(yè)務經(jīng)費的保障力度。人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入是指在一定時期內(nèi)(通常是一年)各級財政的計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入總額與當?shù)仄骄丝跀?shù)之比，該指標已被中央及地方各級政府納入了人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；計劃生育基本免費服務項目經(jīng)費落實率是指一定時期內(nèi)按照政策規(guī)定已落實計劃生育各項基本免費服務項目經(jīng)費占應落實經(jīng)費的比例。

3、計劃生育利益導向指數(shù)(C3)。計劃生育利益導向機制是當前生育制度建設的新亮點。它是指利用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)利益分配，從制度上保障計劃生育家庭得到獎勵、照顧和優(yōu)惠，從而引導群眾權(quán)衡利弊，主動、自覺地實行計劃生育。計劃生育利益導向指數(shù)用社會撫養(yǎng)費征收比例、獨生子女保健費兌現(xiàn)率、城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險覆蓋率、計劃生育戶優(yōu)惠落實率四個要素計算，各要素指標數(shù)值高，計劃生育利益導向作用強。

(四)生育文明可持續(xù)度(D)

本指標主要用于預測和描述生育文明的發(fā)展態(tài)勢。首先通過人口發(fā)展指數(shù)描述人口自身的發(fā)展趨勢，其次通過經(jīng)費投入增長指數(shù)描述人口事業(yè)獲得經(jīng)費支持的趨勢，兩者共同體現(xiàn)生育文明的可持續(xù)、正向發(fā)展能力：

1、人口發(fā)展指數(shù)(D1)。人口自身的發(fā)展既有數(shù)量問題，又有質(zhì)量問題，分別以概括性強的人口自然增長率和平均預期壽命兩個要素來加以描述。人口自然增長率主要反映人口在數(shù)量方面的增長狀況。平均預期壽命主要反映質(zhì)量方面，它擺脫了人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，綜合反映全體人口的健康水平，體現(xiàn)人類生存質(zhì)量隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展而變化的趨勢。

2、經(jīng)費投入增長指數(shù)(D2)。當前我國人口發(fā)展戰(zhàn)略提出了“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”新理念，將人的發(fā)展與物質(zhì)財富增長有機聯(lián)系起來，要求各級財政對人口事業(yè)投入的增長率高于本級財政收入的增長率。因此用計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入增長率來反映計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入增長的速度，體現(xiàn)生育文明事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

結(jié)語

生育文明關系人類生存與發(fā)展，人類只要改變自己，就可以深刻地改變世界。愿更多的人通過生育文明指標體系認識生育文明，了解自己的公民責任，以一顆關心他人、關愛后代的心積極投身于生育文明建設，我們的社會將更和諧，人類的明天更美好。

責任編輯 陸 瑩