關(guān)于村委會(huì)選舉的問(wèn)題與分析

摘要：文章針對(duì)我國(guó)一些地方村民委員會(huì)選舉中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究與分析，從體制改革、加快立法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民教育和法制建設(shè)五個(gè)方面提出了推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：基層民主政治；村民委員會(huì)；民主選舉

中圖分類號(hào)：D621.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2008)01-0034-03

在上世紀(jì)70年代末至80年代初，我國(guó)開(kāi)始推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了大解放。農(nóng)民從饑餓走向了溫飽，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得空前成功。為了進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，必須進(jìn)行農(nóng)村的政治體制改革。因此，90年代初，村委會(huì)實(shí)行村民代表選舉產(chǎn)生，至90年代末，更前進(jìn)了一步，村委會(huì)由村民直選產(chǎn)生。這樣，農(nóng)村的民主進(jìn)程由高度集中、封閉式的管理，在較短的時(shí)間內(nèi)走進(jìn)了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的時(shí)代，廣大農(nóng)民享有了廣泛的權(quán)利和自由，在農(nóng)村形成了思想多元化、文化多元化、經(jīng)濟(jì)多元化和利益多元化的局面。然而農(nóng)民的民主意識(shí)仍處在一個(gè)強(qiáng)烈而模糊、積極而復(fù)雜的狀態(tài)之中，存在著各種各樣的問(wèn)題。

一、村委會(huì)選舉中存在的問(wèn)題

(一)行為積極，動(dòng)機(jī)復(fù)雜

對(duì)村民委員會(huì)的選舉，絕大部份村民表現(xiàn)高度熱情。從選民登記開(kāi)始，到投票結(jié)束，無(wú)論是在家里，還是在村頭、村尾，只要是有人群的地方，談?wù)撟疃?、最熱烈的事就是選舉。投票開(kāi)始，一家三代，拖兒帶女趕到投票站投票；離投票站遠(yuǎn)。不能到現(xiàn)場(chǎng)投票的，就放下手中的活計(jì)，坐等流動(dòng)票箱上門投下一票。有些外出務(wù)工經(jīng)商者，千里迢迢趕回村里。參加投票；無(wú)法回到村里，就用家書、電話委托親友來(lái)投票。然而，在滿腔熱情的背后，有相當(dāng)一部份人對(duì)所選的對(duì)象并不了解。候選人的品質(zhì)如何，能力如何，治村理政的思路怎么樣，他們一無(wú)所知。有部分村民之所以滿腔熱情，原因有四：一是認(rèn)為參與選舉說(shuō)明自己是這個(gè)村的主人。如果不參與選舉，就等于自己把自己開(kāi)除了村籍，這是有辱祖宗的行為，也是自我孤立的行為。二是受到親朋好友的囑托。為因故不能來(lái)投票的親朋好友辦點(diǎn)事，如果不做，就會(huì)得罪親朋好友。三是得到了候選人的私下許諾，為許諾而投票。四是一些村民已得利于候選人。或者請(qǐng)吃，或者錢物，或者其他的好處。因此，村民參加村委會(huì)選舉的行為是積極的，但動(dòng)機(jī)卻是復(fù)雜的。

(二)宗族對(duì)壘，票決族群

有一個(gè)大村，共有五千多村民，但只有兩個(gè)姓氏。一個(gè)是黃姓，一個(gè)是陳姓。黃姓人少，陳姓人多。平時(shí)，兩姓人整體上沒(méi)有太大的矛盾，常來(lái)常往，還可以通婚。當(dāng)然個(gè)別人之間的矛盾有，但沒(méi)有發(fā)展成宗族仇恨。即使在本姓當(dāng)中，也有不和，但也沒(méi)有形成分裂。然而到了村委會(huì)選舉，卻是陣線清楚，族群分明；而且兩個(gè)陣營(yíng)中，各自團(tuán)結(jié)緊密，鐵板一塊。因此，人少的黃姓，歷屆在野；陳姓人多，屆屆當(dāng)朝，哪怕是爛泥扶不上墻的候選人，陳姓也硬是把他拱上來(lái)。針對(duì)這種現(xiàn)象，近屆村委換屆選舉，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委在選舉的發(fā)動(dòng)、宣傳階段，就派出干部，做陳姓村民的宣傳、引導(dǎo)工作，希望他們拋開(kāi)宗族觀念，選舉德才兼?zhèn)涞娜酥未謇碚?，但是難有效果。以宗族為陣營(yíng)，以姓氏為派系的選舉集團(tuán)，在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)選舉中較為普遍，要突破這種壁壘，目前還沒(méi)有有效的辦法。

(三)公開(kāi)賄選，法律無(wú)奈

對(duì)村主任職位的競(jìng)爭(zhēng)在一些地方是非常劇烈的，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、農(nóng)民比較富裕的村，選舉競(jìng)爭(zhēng)劇烈。有些人為達(dá)到當(dāng)選目的。糾集親近人員四處活動(dòng)，或到處請(qǐng)人吃飯，或用金錢收買宗族長(zhǎng)老，甚至在一定的環(huán)境、人群中放話：一張選票50元或100元，不惜用三十萬(wàn)元、五十萬(wàn)元，一定要當(dāng)選。有一個(gè)村姓羅的主任，選舉時(shí)四十歲，在廣東務(wù)工經(jīng)商十多年，要回村里競(jìng)選村主任。他一回到村里，就通過(guò)一群孩提時(shí)的伙伴，整天請(qǐng)人吃飯、喝酒；甚至請(qǐng)人去調(diào)查，哪家近期有紅白大事，了解村中有威望、有影響的老人，健在的，什么時(shí)候是生誕，已故的，什么時(shí)候是忌辰，然后，一一送上禮品禮物。通過(guò)這樣折騰，羅氏便順利地當(dāng)選了。

除了上述三個(gè)較為突出的問(wèn)題外，還有法律上的問(wèn)題。現(xiàn)在對(duì)于村委會(huì)的選舉，國(guó)家只有一部《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，沒(méi)有相應(yīng)的《選舉法》。選舉時(shí)的法律依據(jù)，就是各省、市、自治區(qū)根據(jù)《組織法》制定的《實(shí)施辦法》。在《實(shí)施辦法》中，對(duì)于賄選行為，沒(méi)有處罰條款。針對(duì)猖狂的賄選行為，地方黨委曾咨詢過(guò)檢察機(jī)關(guān)，而檢察機(jī)關(guān)以無(wú)明確的法律依據(jù)為由不作為。此外，《實(shí)施辦法》對(duì)候選人的任職資格也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。因此，一些當(dāng)選的人存在著年齡大、文化低、素質(zhì)不高等問(wèn)題。

二、對(duì)村委會(huì)選舉中存在問(wèn)題的分析

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放之初，百分之九十的人口在農(nóng)村，所以黨和政府的很多試驗(yàn)與探索都從農(nóng)村開(kāi)始，“改革從農(nóng)村開(kāi)始，這是符合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略決策。”村民委員會(huì)的選舉，也是我國(guó)民主政治的一種試驗(yàn)與探索，對(duì)十多年的探索中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析與綜合，可以得出如下判斷：

(一)開(kāi)放觀念與小農(nóng)意識(shí)并存

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放時(shí)間并不長(zhǎng)，如果把中華民族的歷史比作長(zhǎng)河，那么對(duì)外開(kāi)放，與外界接觸的時(shí)間只是這條長(zhǎng)河里的幾朵浪花。即使中共執(zhí)政后，國(guó)門仍然關(guān)閉，經(jīng)濟(jì)高度集中。黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)門打開(kāi)了，市場(chǎng)開(kāi)放了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)。廣袤的農(nóng)村，廣收改革開(kāi)放成果。原來(lái)的泥屋茅房，一夜之間變成高樓別墅；舊有的鄉(xiāng)間小路，有些已變成高速干線；原把汽車當(dāng)怪物，如今轎車進(jìn)農(nóng)家。豐碩的成果，巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)民盛贊改革開(kāi)放的舉措，也培育出堅(jiān)定的改革開(kāi)放觀念。然而。在農(nóng)村的物質(zhì)條件發(fā)生變化的同時(shí)，其小農(nóng)意識(shí)并沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的變化，有些地方甚至根深蒂固。他們沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，缺乏大局意識(shí)，更沒(méi)有開(kāi)拓冒險(xiǎn)精神。辯證唯物主義認(rèn)為，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在的反映。并不總是與它所依賴的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的變化同步，有時(shí)會(huì)落后于社會(huì)存在并且妨礙其發(fā)展。小農(nóng)意識(shí)存在于中國(guó)幾千年，要在短時(shí)間內(nèi)消除確實(shí)不容易。

(二)強(qiáng)烈的民主訴求與參差不齊的文化和政治素質(zhì)并存

黨的十一屆三中全會(huì)后，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。到十四大，中央向全黨提出了民主政治建設(shè)的要求，“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革?！痹邳h和政府強(qiáng)力推進(jìn)民主政治建設(shè)的同時(shí)，西方的思想、文化不僅通過(guò)開(kāi)放的國(guó)門洶涌而至，而且在中國(guó)的大地上發(fā)酵、嫁接。民主價(jià)值觀不僅在城市覺(jué)醒，而且在農(nóng)村、在農(nóng)民中也呈現(xiàn)出勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。全國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)選舉如火如荼，村民的管理、教育、服務(wù)走向自治。知情權(quán)、參與權(quán)得到逐步擴(kuò)大和落實(shí)。在這種背景下，原有的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的收繳及使用、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案、村辦學(xué)校、村道路建設(shè)等等重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，以及實(shí)行村務(wù)公開(kāi)等等。這種民主氛圍在鄉(xiāng)村越來(lái)越濃厚，越來(lái)越強(qiáng)烈。

這無(wú)疑是一種進(jìn)步，但目前盲區(qū)仍然很多。村委會(huì)主持的村務(wù)公開(kāi)，一些村委想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)的仍然沒(méi)有公開(kāi)；原有的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留屬村支配的一部份本應(yīng)用于村公益事業(yè)，個(gè)別村干部就拿去吃喝花光了。在村委選舉過(guò)程中，少數(shù)村民隨便委托他人，而不管他人如何填寫；在推舉候選人時(shí)，連刑滿釋放不久的人也推選。選舉指導(dǎo)委員會(huì)在引導(dǎo)選舉時(shí)提醒選民：要選出真正有能力、有本事能帶領(lǐng)大家發(fā)財(cái)致富，并且為人公道正派，品質(zhì)優(yōu)秀的人；對(duì)品質(zhì)惡劣、自私自利、地痞流氓式的人物，不管其口頭說(shuō)的怎么樣。也不要上當(dāng)受騙。對(duì)這樣的忠告，竟被一些村民上告為干擾選舉，壓制民主。

這種現(xiàn)象說(shuō)明中國(guó)的農(nóng)民，真正懂得民主政治的內(nèi)涵和外延的人其實(shí)并不多。絕大部分人只知道民主的一些表現(xiàn)形式，而不理解民主政治的實(shí)質(zhì)。我們說(shuō)的民主政治可以簡(jiǎn)單概括為一種國(guó)家政治統(tǒng)治以人民為主體的政治。它有四個(gè)特征，即人權(quán)平等、主權(quán)在民、治權(quán)民授、法治社會(huì)。我們國(guó)家目前農(nóng)村的國(guó)民教育還比較落后，每年考進(jìn)大學(xué)的學(xué)生本身就不多，而進(jìn)了大學(xué)的學(xué)生基本沒(méi)有回到村里去；即使高中畢業(yè)的青年也沒(méi)有幾個(gè)留在村里。就憑其小學(xué)、初中文化的教育程度，又怎么能正確地去理解民主政治呢?既然大部分人沒(méi)有這種文化和政治素養(yǎng)，當(dāng)黨委、政府在推進(jìn)民主政治建設(shè)時(shí)，他們依樣畫葫蘆，并且在似懂非懂中采用“利己主義”和“實(shí)用主義”的做法，以此作為爭(zhēng)取和維護(hù)自己利益的權(quán)利就不足為怪了。

(三)朦朧的法制意識(shí)與陳舊的宗族觀念并存

法治是我們國(guó)家的治國(guó)方略，“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會(huì)以后就開(kāi)始抓法制，沒(méi)有法制不行?！备母镩_(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，立法速度快速跟進(jìn)，強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)司法體制改革，宣傳法律，監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)制依法行政等等重大舉措的實(shí)施，影響、調(diào)整了中國(guó)社會(huì)各階層、各行業(yè)和各群體的觀念與關(guān)系，使長(zhǎng)期習(xí)慣于人治的國(guó)民，特別是城鎮(zhèn)百姓，都在不同程度上懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得用法律來(lái)掂量自己的各種行為。應(yīng)該說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)。尤其是我國(guó)的城鎮(zhèn)，法治國(guó)家的一些氛圍已基本形成。

城鎮(zhèn)的進(jìn)步，當(dāng)然影響到廣大農(nóng)村。在農(nóng)民當(dāng)中，遇事懂得咨詢法律，懂得上法庭打官司的人也不少。租賃荒山，承包林場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)；甚至子女不孝，夫妻反目，遺產(chǎn)處置，家庭矛盾等等都有可能去找律師，上法院一決勝負(fù)。這是我國(guó)法治進(jìn)步的一種表現(xiàn)。

然而，有這樣意識(shí)與自覺(jué)行為的農(nóng)民，在我們的農(nóng)村大地上畢竟還是較小的一部分，更多的人有著根深蒂周的人治觀念、宗法意識(shí)。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化里，宗族觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。它以血緣為紐帶，以地緣為基礎(chǔ)，將幾代人，甚至一個(gè)宗族凝結(jié)為一個(gè)整體，形成龐大的家族勢(shì)力。在“家族王國(guó)”里，有一整套的價(jià)值觀念和清規(guī)戒律，并且宗規(guī)家法嚴(yán)酷殘忍，例如過(guò)去的“裹尸沉塘”、“井底臥尸”等等。利用這種“家法”，把家族成員牢牢地控制住。在以宗族利益為價(jià)值取向，以族規(guī)家法為行為規(guī)范的村落里，國(guó)家的法律法規(guī)黯然失色。在這種思想和規(guī)范約束下，現(xiàn)代文明、科學(xué)理念就難以發(fā)揮作用。所以，一些地方村委會(huì)討論村中事務(wù)，往往是以宗族利益定是非，以家族得失定予奪。當(dāng)自己的合法權(quán)益受侵害時(shí)，既可通過(guò)法律討公道，也可通過(guò)宗族勢(shì)力去擺平；如果是自己損害了別人的合法權(quán)益，他們就無(wú)視法律，以暴抗法?？梢?jiàn)，農(nóng)村中存在的宗族觀念仍然是影響基層民主政治建設(shè)的重要因素。

(四)“三農(nóng)”未解問(wèn)題與農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)并存

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速的增長(zhǎng)期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期，尤其“三農(nóng)”問(wèn)題，如果處理不好，將成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村中的突出問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)期索取過(guò)多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重以及教育、就業(yè)和社會(huì)保障等等存在不合理現(xiàn)象。這些問(wèn)題與矛盾，有些屬于體制造成的，有些屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足而出現(xiàn)的。而有些則是政策失誤，忽視農(nóng)民合法權(quán)益，甚至故意侵犯農(nóng)民利益而產(chǎn)生的問(wèn)題。

針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，中央一直致力于解決。十六大報(bào)告中指出：“加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益?！焙\濤總書記在2003年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2003年10月，溫家寶總理到重慶三峽庫(kù)區(qū)考察，為云陽(yáng)縣人和鎮(zhèn)龍泉村一個(gè)農(nóng)家婦女討回2000多元的工錢欠款。由于中央高層對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，近些年來(lái)，全國(guó)的報(bào)紙、電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒群起為“三農(nóng)”鼓與呼。農(nóng)村為之振奮，農(nóng)民為之雀躍。廣大農(nóng)民為爭(zhēng)取落實(shí)政策，為維護(hù)自己的合法權(quán)益紛紛向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出質(zhì)疑與要求。

三、分析后的思考

通過(guò)對(duì)村民委員會(huì)選舉的分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)。無(wú)論是黨政官員，還是普通百姓，民主政治的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈；民主政治建設(shè)無(wú)論是實(shí)踐還是理論，成果是巨大的。進(jìn)步是空前的。黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。但是，由于我們的社會(huì)主義社會(huì)是從封建半封建脫胎而來(lái)，我們還處在社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，我們的經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)。缺乏民主傳統(tǒng)與實(shí)踐，在推進(jìn)民主政治建設(shè)方面還必須進(jìn)行積極的研究與探索，在具體途徑與方法上必須實(shí)事求是、循序漸進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)在以下五個(gè)方面下功夫。

第一，要積極推進(jìn)體制改革。體制改革有兩個(gè)方面，一方面是政治體制改革。如果在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的同時(shí)，對(duì)原有的政治體制保留不動(dòng)，或者只是修修補(bǔ)補(bǔ)，必然阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然阻礙民主政治的進(jìn)程。另一方面是財(cái)稅體制改革。現(xiàn)行的財(cái)稅體制一定已十多年，目前國(guó)家財(cái)力已十分強(qiáng)大，但地方財(cái)力，特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力大部分仍然捉襟見(jiàn)肘。如果縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)財(cái)力得到改善，就有能力解決大部分的“三農(nóng)”問(wèn)題，就有利于有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第二，加快立法，規(guī)范選舉行為。法治是民主政治的標(biāo)志。基層的民主政治經(jīng)政府的催化，百姓已覺(jué)醒，意識(shí)已增強(qiáng)，氛圍已形成；但缺乏約束，缺乏規(guī)范。為使基層的民主政治健康發(fā)展，必須把其引導(dǎo)到法治軌道，讓其有法可依，違法必究。

第三，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活獲得較大的提高，人民對(duì)民主政治建設(shè)的意識(shí)才會(huì)清晰，條件才會(huì)充分，積極性才會(huì)提高。

第四，提高國(guó)民教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的水平。毛澤東同志有句名言：“沒(méi)有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，而愚蠢的軍隊(duì)是不能戰(zhàn)勝敵人的。”我國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，百分之六十的人口在農(nóng)村。農(nóng)村學(xué)生的失學(xué)和輟學(xué)率仍比較嚴(yán)重，小學(xué)升初中率只有91％，初中到高中僅有18.6％。文化教育不發(fā)達(dá)，民主政治就難以健康發(fā)展。

第五，加強(qiáng)法制建設(shè)。我國(guó)的立法速度較快，成果顯著，但人們的法制觀念不強(qiáng)，依法、守法意識(shí)薄弱。要確立法制意識(shí)，突破口在依法行政。只有嚴(yán)格地依法行政，政府做表率，才會(huì)收到事半功倍的效果。

責(zé)任編輯 黃志恒