論縣域經濟發展與新農村建設的良性互動

摘要：發展壯大縣城經濟，加快社會主義新農村建設，是我們黨在社會主義現代化進程中統籌城鄉發展，確保全面建設小康社會目標任務實現的重大戰略部署。縣城經濟發展與新農村建設兩者存在內在有機聯系。文章著重論述兩者密切關聯的具體表現，在實現兩者良性互動問題上存在的問題以及有效實現兩者良性互動的思路和做法。

關鍵詞：縣城經濟；社會主義新農村建設；農村經濟

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)01-0058-03

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”要“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”。近年來，黨中央先后提出了大力發展壯大縣域經濟和建設社會主義新農村的重大戰略任務。這是深入貫徹落實科學發展觀，有效解決“三農”難題，促進城市與鄉村共同繁榮發展與進步的重要舉措。發展縣域經濟，城鎮是龍頭，農村是腹地。建設社會主義新農村，經濟發展是首要任務。那么，發展縣域經濟與新農村建設兩者是什么關系，它們是不是互相割裂的。還是兩者可以實現良性互動?這是我們必須在思想上正確認識而在實踐工作中妥善處理和解決好的問題。

一、縣域經濟發展與新農村建設可以實現良性互動

縣域經濟是以縣級行政區劃所規定的范圍為管理對象，以發展本地經濟為宗旨的經濟。縣域經濟是一個集合的經濟體。從經濟成分看，它包括公有經濟和非公有經濟；從產業部門看，它包括第一產業、第二產業、第三產業；從產業地域空間分布看，包括城鎮經濟、農村經濟。從縣域經濟的構成內容我們可以看出，新農村建設中所提的經濟發展，當屬縣域經濟構成內容的重要組成部分。縣域經濟相對而言是一個大系統，農村經濟是構成縣域經濟這個系統的重要分系統。二者屬于系統包容和系統歸屬的關系。縣域經濟發展與新農村建設兩者之間存在密切關聯：

(一)二者在地理空間上共處一隅，在工作內容上犬牙相交，密不可分。從地域空間看，縣域地域面積等于城鎮地域面積和農村地域面積之和。通常農村地域面積要大于城鎮地域面積。大體而言，在農村地域面積上產生的經濟我們稱之為農村經濟。從統計學的角度來看，第一產業的大部分，第三產業的一部分，都產生于農村地域土地之上。由于縣域經濟包括了第一、二、三產業，因此，我們講發展農村經濟，其實也就是講發展縣域經濟中的重要構成部分。反過來說，發展縣域經濟，應該包括發展農村經濟。這都是同一個“盤子”的事。但是在當前實際工作中，存在這樣一種傾向，一些地方一講發展縣域經濟，就是只講發展工業經濟，而不包括發展農村經濟。似乎縣域經濟與農村經濟是兩張皮，互不相干。這種認識和做法是不正確的。工業經濟是縣域經濟的支柱和龍頭，必須大力發展。但是發展縣域經濟切不可只抓工業，不抓農業和第三產業，否則，就是以偏概全。我們要按照十七大的要求，實現縣域經濟的科學發展，要由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(二)二者在工業化發展上密切關聯。工業化一般是指第二產業產值在國民經濟中所占比重逐步提高并最終占據主導地位，在第二產業就業的勞動人口占社會總勞動人口的比例不斷上升的過程。當我們認真去審視縣域經濟發展的時候，我們發現，縣域工業化的發展，其實更多的與農村經濟的發展緊密地聯系在一起。首先，我國眾多的縣域工業的起步，是從進行農副產品加工開始的；其次，至今在許多縣域工業的產業結構中，農副產品加工業仍占較大比重。從廣西恭城縣工業的發展我們可以看到這樣一個縮影：由于該縣在農村經濟中大力發展水果種植業，因而就有了國內著名的匯源果汁集團在恭城建立果汁加工廠；恭城大量種植的柿子非常出名，現在將柿子加工成航空食品的工業項目已經落戶該縣。該縣源源不斷的農產品供給，使工業加工項目得以擴大生產規模，并由此拉動一批配套加工項目上馬，使縣域工業化的雪球越滾越大。

(三)二者在城鎮化發展上密切關聯。城鎮化水平，被人們用來作為衡量當代一個國家或地區經濟發展水平和社會文明程度的重要評價指標。城鎮化發展最本質的特征，是實現了人類社會生產和生活方式的深刻變革。在城鎮里，人們享受著生產作業機械化，物質生活豐富化、日常生活便利化、文化生活多樣化、社會交往多重化、人口素質高級化以及盡可能多的享受各種社會公共服務設施給人們帶來的福利。這是小農社會的生產和生活方式所不可比擬的。發展縣域經濟，城鎮經濟是龍頭，勢必會吸納更多的非農人口進來就業，勢必會使城鎮經濟不斷壯大起來。而城鎮經濟的發展是以農村經濟發展為依托的。城鎮經濟發展所需要的勞動力大軍，所需要的大量原材料來源，以及其產品的市場銷路，都會與農村經濟的發展密切有關。

(四)二者在農業產業化發展上密切關聯。農業產業化是縣域經濟發展的重要內容。在農業產業化問題上更是將縣域經濟發展與農村經濟發展更緊密地連為一體。農業產業化實行對當地農業生產中的支柱產業或主導產品進行區域化布局，專業化和規模化生產，再由龍頭加工企業進行收購，圍繞市場需求進行加工和銷售，實現對農產品的加工升值，提高經濟效益。農業產業化通過實行農工貿、供產銷的一體化經營，把農戶與企業的利益緊密地結合在一起，通過科學整合產業鏈，優化經營模式，農民與企業共擔市場風險，共享經營利益，實現了縣域工業經濟發展與農村經濟發展的良性互動。

(五)二者在市場化發展上密切關聯。市場化之路是等代中國走向富裕之路。所謂市場化，包括三個方面的意思：一足加快社會生產的商品化進程；二是在全社會范圍內不斷開拓市場交換的廣度和深度；三是社會經濟的運行，要更多地發揮市場機制在社會資源配置中的基礎性作用。加快縣域經濟的發展，必須著力于建立和完善縣域市場體系，要培育更多的市場主體，使他們以市場為導向，更多地參與商品生產和商品交換。使商品生產和商品交換向更廣和更深的領域進軍。推進縣域市場化進程，其重要內容和主要途徑，就是進一步開拓農村市場。而加快農村經濟的發展，則是推進縣域市場化進程的重要措施。只有農村經濟發展了，讓更多的農民參與到市場經濟當中來，大力發展農村商品生產，提高農業生產的商品化程度，一方面豐富社會供給，另一方面可以不斷增加農民收入，使更多的農民擺脫貧困走向富裕。可見，發展縣域經濟與發展農村經濟二者在市場化問題上是緊密聯系在一起的。

二、在實現縣域經濟發展與新農村建設良性互動問題上存在的不足

在如何實現縣域經濟發展與新農村建設良性互動問題上，在我們的實際工作中仍然存在一些不足：

(一)在思想認識上對兩者的有機聯系缺乏全面、正確認識。發展壯大縣域經濟和建設社會主義新農村，分別是在2002年黨的十六大和2005年黨的十六屆五中全會提出來的。因此，就有人認為，這是兩件不同的事情，因而在思想認識上對兩者的有機聯系缺乏全面、正確認識。在實際工作中，很容易把兩者割裂開來，未能進行有機統籌。一講發展縣域經濟，就是只見城市，不見鄉村，只抓工業，不抓農業，只建工業園，不建農村新家園。一講建設社會主義新農村，就是只見農村，不見城市，只抓農業，不抓工業，重視建設新村莊，一下忘了工業廊。這種見子打子，抓此忘彼，往往容易導致工作陷入被動，也很難取得好的發展成效。

(二)在涉及整體和長遠發展的建設規劃上對兩者的協同發展還缺乏新的科學統籌安排。近些年來，不少縣已經制定有縣域工業化、城鎮化發展規劃。現在有些縣也制定了新農村建設規劃。但如何根據縣域經濟發展與新農村建設兩者之間存在的內在有機聯系，使我們的新舊規劃之間，不同專項規劃之間，能銜接好，結合好，適應新形勢發展提出的要求，這方面現在仍然存在不完善之處，甚至存在空白點。比如，如何在動態中根據第一、二、三產業協同發展的要求對原有規劃的一些不完善之處進行調整和完善；對農村新村建設如何從整體和局部的有機結合上做好科學規劃，這在不少地方現在還是空白點。現在不少地方的農村從居住來講都比較散亂，尤其是村莊建設規劃明顯滯后，更談不上為有迫切要求的農民拿出新村建設的新村選址、路網布局、房屋建造式樣及整體布局景觀、相關公共服務設施的設置安排這些細化的東西出來。不同地域新村建設如何進行功能定位，這些規劃由誰制定?這些都有待我們去探索和解決。

(三)在實際工作中對兩者的良性互動發展有效協同配合存在不足。目前這方面存在的不足主要是，有關新上工業項目如何帶動農村經濟發展存在不足；城鎮化如何吸納更多農民轉移進城存在不足；市場建設與商品流通如何帶動搞活農村經濟存在不足；有條件的地方發展旅游業如何進一步開拓農家樂旅游、農村生態旅游的市場存在不足，等等。其實這諸多方面有許多的潛力和文章可做，需要我們去發現和挖掘。

三、實現縣域經濟發展與新農村建設兩者良性互動的思路和做法

(一)在思想上牢固樹立和落實科學發展觀，善于進行系統思考，努力實現工作創新。大力發展壯大縣域經濟，加快社會主義新農村建設，是我們黨在社會主義現代化進程中統籌城鄉發展，確保全面建設小康社會目標任務實現的重大戰略部署。縣域經濟的全方位發展，可以為新農村建設創造更好的條件；而農村經濟的快速發展，則有利于進一步壯大縣域經濟總量。因此，我們要牢固樹立和落實科學發展觀，在思想認識上善于進行系統思考，在工作協調上學會“彈好鋼琴”。在實現縣域經濟發展與新農村建設兩者良性互動問題上，在尊重客觀經濟規律的基礎上大膽創新，做到工作思路上要有新思維，工作組織上要有新辦法，工作措施上要有新舉措。

(二)以工帶農，以農促工，在工業化發展上實現良性互動

1、大力發展縣域農副產品加工業，提高農副產品商品轉化率，提高農副產品加工的附加值，既增加農民收入，又增加地方財政收入。

2、讓縣域經濟開發區、工業園區產生溢出效益，帶動周邊鄰近村子的“借光”發展。一方面，在發展縣域經濟中積極搞好經濟開發區、工業園區建設，搭建縣域經濟發展新平臺，有效壯大縣域經濟總量。另一方面，園區周邊鄰近村子，可以積極發展為園區服務的農副產品生產、配套型工業和輔業、各種服務業等等，在為園區服務的同時，加快自身發展。

3、落實“工業反哺農業”各項具體措施。統籌考慮縣域工業發展和農業發展，鼓勵發展勞動密集型、適合農民就業的工業等非農產業，積極消化和吸納農村富余勞動力，降低農業就業人口比重，增加農民工資性收入。

(三)在有條件的地方興建兼容城鄉特色具有亞城鎮化性質的新型農村社區，在城鎮化發展上實現良性互動。所謂兼容城鄉特色具有亞城鎮化性質的新型農村社區，其定位和基本內容就是，該社區內的居民主要從事農業生產勞動，但是生活方式接近或享有城鎮居民得到的部分生活便利和有關各種公共設施服務功能。比如新村通路、通水、通電、通郵電、通廣播電視，可以就近實現學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養。住有所居，買商品有店。出門有車坐，有一定的文化娛樂場所，等等。這種新型農村社區的取名，可以是“地名+新村”，如“**新村”；也可以是“地名+新農村社區”，如“**新農村社區”。新村的建設規劃由當地政府組織協調有關部門負責制定，其中主要公共基礎設施建設由政府財政出資。現在一些地方已有這方面的成功實踐。例如，近年在社會主義新農村建設中興建起來的恭城縣北洞源新村，當地政府非常具有開創性和前瞻性的將該農民新村建設成為具有亞城鎮化性質的新型農村社區。它代表著農村新村建設的一種方向。

(四)發展現代農業。培育壯大農業產業化龍頭企業，在農業產業化發展上實現良性互動。積極開展農業產業化經營，是發展縣域經濟和農村經濟的共同任務。

1、大力發展現代農業。積極運用現代科技成果，走優質、高產、高效、安全、生態的現代農業發展之路，使農產品生產在市場化、專業化、集約化、精細化、標準化生產上邁出新的步伐。

2、培育壯大農業產業化龍頭企業。通過扶持壯大一批，嫁接改造一批，招商引進一批等方式，使龍頭企業成為農業產業化的脊梁。

3、積極探索“市場+公司+基地+農戶”等多種形式的農業產業化經營模式，推行訂單生產，允許農民利用土地、資金等多種形式人股，促成龍頭企業與農戶建立穩定的利益共同體，輻射和帶動農民以較低成本進入市場。解決好小生產與大市場的對接問題。

(五)搞好城鎮和鄉村市場體系建設，在市場化發展上實現良性互動

1、統一編制城鄉市場發展規劃。搞好各類市場的合理布局，完善縣鄉村市場體系建設。各類市場的建設，既要有相對健全的市場“硬件”配備。又要有相對完善的市場“軟件”服務。

2、構建以城鎮為重點，延伸覆蓋至鄉村的現代發達商品流通網絡。該網絡從流通組織主體看，既發揮大的商業企業、流通組織的作用，又有中小商業和流通企業、農村經營戶和農家店的積極參與；通過批發零售連鎖配送等各種商業業態的配合以及網點的合理布局，方便農業生產資料和生活日用品流向農村、農副產品流向城鎮的“雙向”流動和售賣，滿足城鄉居民生產生活需要。

3、加強連接城鄉的商業信息網絡建設。信息是市場流通的命脈。以往由于農村市場信息不對稱，導致出現農產品買難賣難。可通過政府牽頭，運用現代網絡技術建立城鄉一體化的商業信息網，及時溝通買方和賣方，提高各個市場主體對市場需求的快速反應能力，實現高效、快捷、低成本、高效益的市場交易，從而發揮市場流通對生產的促進作用。

(六)積極發展現代服務業，加快推進城鎮鄉村生產、生活現代化

1、加大農村基礎設施建設投入。完善的基礎設施是現代生產生活的需要。針對農村基礎設施落后狀況。要加快鄉村道路建設，發展農村通信，完善農村電網，積極發展適合農村特點的清潔能源，等等。

2、重視發展農村金融、保險、信息咨詢、科學知識普及、法律服務等業務，為新農村建設提供有關各類保障。

3、認真組織開展勞務經濟。在有條件的地方積極開展觀光農業、休閑農業、生態旅游、農家樂等鄉村旅游業。既可以讓農民較多接受外界信息知識，又可以讓農民有效增加收入。

4、加快發展農村文化教育事業。確保普及九年義務教育，積極開展成人教育，重點是加大農業職業技能培訓和科技培訓力度，積極培養農村人才，提高農民素質，培育新型農民。

5、加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，提高農村健康水平。

6、積極發展農村廣播電視事業，組織開展文化知識學習和文娛體育健身等活動，倡導文明健康科學的生活方式，促進農村社會進步。

責任編輯 陳新建