黨內民主意識是黨內民主制度化的基礎

摘要：黨內民主意識指全體黨員對于黨內民主的主觀反映。是黨內民主發展的重要基礎。黨內民主制度權威的確立、制度體系的完善和制度功能的落實都離不開與之相適應的黨內民主意識的支撐。深刻認識黨內民主的價值對于積極推進黨內民主建設具有重要現實意義。

關鍵詞：黨內民主意識；黨內民主制度權威；黨內民主制度體系；黨內民主制度功能

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2008)03-0036-03

黨內民主是民主的一般原則在黨的組織和黨內生活中的反映和運用。本文中的“黨內民主”是指在黨內生活中，全體共產黨員(包括黨員和黨的領導干部)在一律平等的基礎上，按照少數服從多數的原則，直接或間接地決定和管理黨內事務，其實質是全體黨員在黨內當家做主的政治權利和政治制度。自黨的十六大提出“黨內民主是黨的生命”以來，黨內民主理論研究和實踐探索日漸升溫，以黨內民主制度建設為重點，黨內民主建設有了新進展。黨務公開穩步推進，黨員權利保障制度、黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度、黨內選舉制度、黨內監督制度等黨內民主制度體系已經初步形成。然而盡管如此，黨內民主制度化尚未實現，黨內民主的發展仍然難以令人滿意。原因何在?筆者以為，黨內民主意識薄弱與滯后是重要制約因素。深刻認識黨內民主意識的價值，對實現黨內民主制度化、推進黨內民主建設具有重要意義。

黨內民主意識是指全體黨員對于黨內民主本質和現象以及自身在黨內民主體系和活動中所處地位和作用的主觀反映，是黨內民主認知、黨內民主情感與黨內民主意志的統一。對黨內民主發展有著巨大的能動作用。筆者并不否認黨內民主制度對于黨內民主建設的根本性作用，但如同“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”一樣，外在的制度必須在觀念上、在信念層面上得到人們的認同和支持，成為一種“穩定的，受珍重的和周期性發生的行為模式，即實現制度化，才能發揮作用。作為黨內基本政治制度的黨內民主制度，其制度化包括三個方面，一是黨內民主制度權威的確立；二是黨內民主制度體系的完善；三是黨內民主制度功能的落實。這些目標的實現都離不開與之相適應的黨內民主意識的支撐。

一、黨內民主意識與黨內民主制度權威的確立

黨內民主制度權威的確立，是黨內民主制度得以遵循的前提。確立制度權威的關鍵就是要使制度成為規范黨內生活的根本依據。要做到這一點，必須努力擴大黨內參與和增強黨內民主監督。黨內參與的過程實際上就是制度運作的過程，同時也是形成制度認同、確立制度權威的過程。因為，在這個過程中，制度是每個參與者行動和價值追求的合法性保障，是他們行動的依據。黨內民主意識既是黨內參與的前提又是其目標，只有二者形成良性循環，制度才能形成其不斷增強的權威。參與擴大是增強黨內民主監督的重要推動力量，但是，黨內民主監督除了通過黨內參與之外，還有其它形式和途徑的民主監督。黨內民主監督的功能在于維護制度不被非制度的行為超越和破壞，使黨內生活嚴格按照制度規范展開。日積月累。黨內生活也就趨向制度化，制度的權威也就必然會在這種制度化過程中得到不斷增強。無論哪種形式的民主監督，黨內民主意識都是提高其有效性的基礎。黨內民主意識的價值首先體現在為黨內民主制度權威的確立提供正確的認知、判斷和評價。黨內民主意識包含了對黨內民主制度“是什么”和“為什么”的理解和認同，正確的黨內民主認知是黨員深刻地理解、正確地執行和堅定地維護黨內民主制度的前提。對制度的遵從是人的自覺選擇，黨員只有具有了清晰、穩定的黨內民主意識，才具有遵從黨內民主制度規范的可能，并在制度運作的過程中形成對制度的認同，黨內民主制度才能內化為黨員的行為規范，才會不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，制度的權威也就必然會在這種制度化過程中不斷增強。

二、黨內民主意識與黨內民主制度體系的完善

黨內民主制度體系是在黨內民主實踐發展和制度創新的過程中日趨完善的。實踐發展和制度創新的過程中必然要求相應的意識支撐，與黨內民主制度創新相適應的黨內民主意識的形成是黨內民主制度體系完善的前提。在黨內民主制度體系完善的過程中，黨內民主意識必須思考黨內民主制度“怎么樣”的問題，還要思考“應該怎么樣”的發展問題，是判斷制度創新是否科學、合理的重要尺度，為制度創新提供內在驅動力和支撐。黨員是黨內民主的主體，其主體性決定了黨員基于黨內民主意識的發展而提出新的民主要求，形成黨內民主豐富多樣的實踐形態，要求黨內民主制度隨之而健全，黨內民主制度體系隨之而完善，進而推進更高層次的黨內民主實踐。這既是黨內民主發展的動力之所在，也是黨內民主制度體系必須隨黨內民主的發展而趨完善的關鍵之所在。只有在黨內民主意識普遍增強的基礎上，我們才能自動遵循黨內民主制度設計的基本原則，設計出層次結構合理、權力配置均衡、內容協調耦合、鏈條環節承續的完備的黨內民主制度體系。黨內民主制度是一個由原則性制度、體制性制度、實體性制度和程序性制度構成的體系。以民主集中制為框架的黨內民主的各類主要制度，在新中國建立之前就基本上建成了，如黨的委員會制度和黨的代表大會制度以及黨內選舉制度等都有了基本規定和具體的要求。然而，由于黨內民主意識較為淡薄，初期的黨內民主制度設計中存在著體系不夠全面，權力結構不夠封閉、缺乏可操作性和適應性等問題。比如，由于在民主認知上對民主與民主集中制關系認識的偏誤引起的黨內民主體制性制度設計不夠科學，權力配置過分集中；又由于在民主情感上偏重于實質性民主而長期忽視了黨內民主程序性制度的建設等等。同時，黨內民主制度體系是在廣大黨員參與黨內事務處理的實踐基礎上逐漸形成和發展的，民主制度必須經過實踐，才能發現其不完善之處，并在實踐的基礎上加以完善，才能進行改革、創新和發展。而黨員參與黨內事務處理和管理的實踐活動是受黨員的意識支配的，從這個意義上說，黨內民主意識是完善黨內民主制度體系的前提條件。

三、黨內民主意識與黨內民主制度功能的落實

黨內民主制度的功能主要在于保障黨內民主的科學運行。十六大以來，黨內民主制度建設取得了長足進展，但黨員的思想觀念并沒有實現相應的轉型，這種滯后性制約著黨員對黨內民主制度變革和發展的認同，使得黨內民主制度的運行狀況不盡人意，黨內民主建設難以取得突破性進展。黨內民主意識直接規定和影響黨員在黨內民主實踐中的價值取向、思維方式與行為，從而影響黨內民主制度的運行。黨的十七大報告提出了一系列積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設的重要舉措，這些舉措能否得到落實，很大程度上取決于黨內民主意識的強弱與正誤。由于“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。”“……肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉入社會主義革命，所以沒有能夠完成?！鄙硖幹袊鐣F實環境中的黨員，不可避免地受到封建傳統觀念的影響，在接受和理解黨內民主時，自覺或不自覺地摻雜了一些封建傳統的東西。雖然改革開放以來，隨著經濟和社會的不斷發展，黨內民主意識有了普遍提高，但尚不能完全適應黨內民主發展的需要，在一定程度上妨礙了黨員提高實施民主的能力和水平，影響了推進黨內民主建設基本舉措的落實。

其一，在保障黨員民主權利和堅持黨員主體地位方面。中國封建專制主義思想源遠流長，人們的權利、平等意識淡薄，不少黨員和領導干部也不能完全擺脫這一歷史的羈絆。調查顯示，51.3％的被調查者認為，黨員民主權利得不到保障的主要問題是黨員維權意識不強；有三分之一以上的黨員行使選舉權的目的不明確，態度不嚴肅。殘存的清官意識、為民做主觀念，也使部分領導干部很容易產生英雄情結和救星情結，在實踐中則表現為家長制作風。另一方面，等級觀念和官本位思想殘余在一定條件下可能轉化為特權觀念，部分領導干部還沒有意識到自己手中的權力來自于黨員，存在重服從、輕平等，重統一意志、輕主動精神的不良傾向。同時。這種思想殘余在一定條件下也可能轉化為一些黨員的權力崇拜意識和敬官畏官觀念，從而弱化了黨員自身的主體意識。他們認識不到自己在黨內生活中的主體地位，把希望寄托在少數領導干部身上，存在不愿民主、不會民主、不敢民主的問題。

其二，在推進黨務公開和營造黨內民主討論環境方面。中國封建社會的國家大事均由君王欽定，臣民無需知情。受這種封建傳統的影響，加之我們黨為了適應階級斗爭和戰爭條件的需要形成的逐級保密和逐級傳達制度，在建國后仍有所保留。一些黨員和領導干部形成了一種與民主意識相悖的等級觀念和特權思想。目前，黨內仍有部分人以在某一級別享有的優先知情權作為衡量黨內地位和身份的依據，甚至把它看成一種資歷和榮耀，這種過時的保密觀念和等級觀念構成了推進黨務公開的最大障礙。同時，由于受中國封建社會的臣民只需恪盡職守，對君王做出的決定不得異議，主動過問或討論政事被視為“不義”觀念的影響，更缺乏“我可以不同意你的觀點，但是我必須尊重和捍衛你說話的權利”的民主傳統和意識，一些組織討論和決定問題時片面地追求意見一致，有些主要領導者甚至容不得不同意見。而在一些地(市)、縣(區)的黨員代表大會上，代表們在討論發言時，也多是恭維之辭，少有人對報告內容進行認真審議，能提出自己的見解、亮出自己不同觀點的更是鳳毛麟角。要使一種政治制度運行良好，必須形成并維持“使人們產生和堅持現存政治制度是社會的最適宜制度的信仰”。黨內民主意識在某種意義上是產生這種信仰并“保持民主政體有效運行的一般動力來源”，只有這樣。才能充分落實黨內民主制度功能，黨內民主制度建設才不會陷入用制度來彌補制度失效的惡性循環之中。

當前黨內民主建設面臨的根本任務，是充分發揮制度的功能，使制度有效運作起來，使黨內民主真正成為制度化的民主。從這個意義上來說，黨內民主意識對于推進黨內民主建設顯得尤為重要。繼胡錦濤總書記在2007年的“6·25”講話中強調要“使黨內民主意識普遍增強”后，黨的十七大報告首次明確提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”，這對積極推進黨內民主建設和發展社會主義民主政治，具有重大而深遠的意義。