中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合探析

摘要：面對經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化潮流，相互依存、相互合作已成為地區(qū)間關(guān)系發(fā)展的重要趨勢。整合地方關(guān)系成為中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方及其他區(qū)域地方關(guān)系發(fā)展的必然方向?，F(xiàn)階段中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)并存，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、改善軟環(huán)境、建設(shè)中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)等方面是近期該區(qū)域地方關(guān)系整合的現(xiàn)實選擇。

關(guān)鍵詞：中國環(huán)北灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；地方關(guān)系；整合

中圖分類號：F125.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2008)03-0053-04

隨著工業(yè)化、市場化、城市化和現(xiàn)代化的突飛猛進(jìn)，國家間、地區(qū)間的分工、交流、競爭、聯(lián)合日益加強，任何一個地方的發(fā)展不再孤立，必須與它周邊的地區(qū)有密切的經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系，方能推動地方發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的大背景下，區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在不斷加強，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以其獨特的地理位置、豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展前景，越來越受到關(guān)注。在優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)并存的條件下。中國環(huán)北部灣各地方如何加強相互關(guān)系，形成合力，進(jìn)而提升該區(qū)域?qū)嵙Γ蔀樯钊胨伎嫉默F(xiàn)實問題。

一、引言

環(huán)北部灣城市主要包括廣東的湛江、茂名、陽江，廣西的南寧、北海、欽州、防城港，海南的海口、三亞，越南的下龍、海防等城市。本文主要討論中國境內(nèi)的環(huán)北部灣地區(qū)，故在文中稱為中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

長久以來，中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市雖然分屬不同的行政區(qū)域，但由于各地方間地緣相近、人緣相親，具有共同的歷史淵源和相近的人文特征，彼此間一直保持著廣泛的人際往來和經(jīng)濟(jì)交流，這些客觀環(huán)境使得中國環(huán)北部灣城市間存在著廣泛的共同利益，一定程度上，屬具有共同特點的不同單元的區(qū)域(即地理學(xué)上的勻質(zhì)區(qū))。理想狀態(tài)下。各地方的密切交往與協(xié)作，有利于實現(xiàn)各自利益的最大化。早在上世紀(jì)80年代末90年代初，廣西學(xué)者就提出打造環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的命題。而實際上，受行政區(qū)劃等因素影響，中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的地方競爭依然是經(jīng)濟(jì)生活的主旋律。城市一體化發(fā)展尚缺乏整體的、轉(zhuǎn)為自覺的戰(zhàn)略和行動。如港口資源重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、交通互不銜接、招商引資“讓利比拼”等地區(qū)惡性競爭輪番上演，使北部灣城市陷入空間距離“臨近”而行政區(qū)域合作關(guān)系“疏遠(yuǎn)”的尷尬處境。整個環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一直在低谷中徘徊。就目前中國環(huán)北部灣地方間交往現(xiàn)狀來看。各地方的合作進(jìn)程還處于起步階段。因此，研究中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合問題，構(gòu)建富有生機活力體制環(huán)境。對深化區(qū)域合作關(guān)系，提升北部灣區(qū)域競爭力有重要意義。

二、中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合的現(xiàn)狀分析

本文借助戰(zhàn)略管理理論的重要分析法——SWOT分析方法，從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)幾方面分析中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合的現(xiàn)狀，從戰(zhàn)略高度看清關(guān)系整合中的基礎(chǔ)、動力和阻力，為制定切合地區(qū)實際的發(fā)展對策做好鋪墊。

(一)優(yōu)勢(Strengths)

1、相鄰的地理位置。地區(qū)間的空間距離越小，地理位置的相鄰度越大，地區(qū)間的交流越多。北海、湛江、防城港和?？诘缺辈繛吵鞘械谋舜酥本€距離在數(shù)十到數(shù)百公里之間，相隔最遠(yuǎn)的沿?？诎吨焙揭蝗湛蛇_(dá)，是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上典型的“一日區(qū)”。這種優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，為區(qū)域內(nèi)地方間的溝通和往來提供了便利，是地方交往順利展開的客觀環(huán)境。

2、共同的文化淵源。文化作為一種內(nèi)在的無形力量，對地區(qū)間的交往有著重要影響。地區(qū)間文化、習(xí)俗、社會認(rèn)同度越趨于一致，地區(qū)間形成一個整體的愿望越強烈；地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、社會交流越多，合作機會也越大。中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)北海、欽州、防城港、湛江、茂名、陽江等幾個城市在歷史上有千絲萬縷的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，若干次行政區(qū)劃變化，使得幾市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)上有高度雷同性，這為橫跨行政區(qū)劃的地方合作奠定思想基礎(chǔ)。

3、廣闊的制度創(chuàng)新空間。中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各方都具備政策和制度創(chuàng)新的條件。南寧、?？诙际歉髯运谑》莸氖鞘?。理所當(dāng)然地可以獲得包括行政資源在內(nèi)的各方面政策資源強力支撐，北海(含防城港)、湛江是國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批沿海開放城市，欽州是國務(wù)院批準(zhǔn)的沿海開發(fā)區(qū)，海南省是我國面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，洋浦經(jīng)濟(jì)區(qū)享受全國開放度最大、最優(yōu)惠的保稅區(qū)政策。這里集成了沿海開放城市政策、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策、西部大開發(fā)政策、少數(shù)民族政策等。非常便于設(shè)計新的制度安排。

4、前期合作成果。中國環(huán)北部灣區(qū)域各方前期在培育區(qū)域市場體系、提供跨區(qū)域公共產(chǎn)品等方面已開展一系列活動并取得一定合作成果。例如，環(huán)北部灣地區(qū)旅游市場先行一步。在2001年10月成立“北部灣旅游協(xié)作機構(gòu)”，兩廣九市簽訂《兩廣九市旅游交流與合作協(xié)議》、《兩廣九市關(guān)于打造無障礙旅游區(qū)的合作守則》；2005年7月。環(huán)北部灣城市簽署旅游合作宣言。在地區(qū)旅游資源共享、客源互引、旅游景點共同開發(fā)方面邁出新步伐。這些合作成果為地方間繼續(xù)開展其他方面的合作提供參考。

(二)劣勢(Weaknesses)

中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合盡管有優(yōu)勢，但也有一些不利條件，增加了關(guān)系協(xié)調(diào)的阻力。具體來看：

1、城市定位雷同，產(chǎn)業(yè)互補性不強。由于環(huán)北部灣各城市山水相連、地域相近、干線相同、腹地疊加的地理環(huán)境。再加上氣候物產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)資源的共通性，區(qū)域內(nèi)城市容易形成類似的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位(如下表)。

從表中可知，大部分沿海城市都以港口為依托來發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)互補性不強。地方合作缺乏內(nèi)在利益驅(qū)動，各城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱。

2、缺乏中心城市支撐。中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市具有同質(zhì)性，各城市經(jīng)濟(jì)實力相當(dāng)，均處于發(fā)展起步階段的同一起跑線上。一方面，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)缺乏類似珠三角中的香港、長三角中的上海、環(huán)渤海灣中的北京等聚散能力強的特大城市帶動，加劇了區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。另一方面，幾個理論上都有可能成為龍頭的城市競爭愈演愈烈。廣東湛江市定位為“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域中心城市”，海南海口市則以“環(huán)北部灣地區(qū)最具輻射力的區(qū)域性中心城市”為發(fā)展目標(biāo)，廣西的防城港市和北海市等港口城市也紛紛提出建立“北部灣中心城市”的口號。爭老大的心態(tài)使地方政策協(xié)調(diào)滯于口號之上。為地方關(guān)系整合制造障礙。

3、各地方所屬省份的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在差距。廣東、廣西、海南三省(自治區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，本可以成為環(huán)北部灣城市交往與合作的動力，但在政府層面卻會損害各城市的聯(lián)系和合作，因為各省份的經(jīng)濟(jì)實力差異自然成為環(huán)北部灣各地方政府衡量自身經(jīng)濟(jì)利益得失、采取何種經(jīng)濟(jì)舉措、承擔(dān)多少合作成本的重要參照指標(biāo)。廣西和海南大多把合作目光投向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的粵港，對并不太富裕的“鄰居”沒有投入太多關(guān)注；廣東則把主要精力放在珠三角建設(shè)上，基本未見省內(nèi)參與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃出臺。

(三)機遇(Oppottunities)

盡管中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合道路荊棘重重，但從外在環(huán)境來看，也存在著諸多機遇。

1、疊加的發(fā)展格局。中國環(huán)北部灣城市處于多重疊加的有利發(fā)展格局中。其一，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)及“兩廊一圈”的區(qū)域合作發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步增大，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為聯(lián)結(jié)中國西南、中南、華南以及東盟市場的樞紐和開放前沿的地位日益突出，環(huán)北部灣城市與東盟的關(guān)系越來越緊密，為城市發(fā)展更好利用國際市場與資源、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了有利的國際環(huán)境。其二，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益深入并進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。中國環(huán)北部灣城市應(yīng)聯(lián)合起來，推進(jìn)與珠三角的基礎(chǔ)設(shè)施對接、市場對接和產(chǎn)業(yè)對接，主動接受粵港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射，借粵港澳之勢促進(jìn)環(huán)北部灣地區(qū)的跨越發(fā)展。

2、中央的政策導(dǎo)向。中央政府長期以來一直關(guān)注和支持地方合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十六屆三中全會以來，中央政府明確提出要加強區(qū)域協(xié)調(diào)?！笆晃濉币?guī)劃強調(diào)了要“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局”，“健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制”，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大報告指出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”；環(huán)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已被寫入《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》；《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國家批準(zhǔn)實施，經(jīng)濟(jì)區(qū)開放已上升為國家戰(zhàn)略。一系列的政策舉措都反映出中央政府對跨區(qū)域地方關(guān)系整合這一發(fā)展戰(zhàn)略的肯定和支持。

(四)挑戰(zhàn)(Threats)

1、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，區(qū)域合作方興未艾。加快區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，依靠地區(qū)優(yōu)勢提升競爭力，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。我國加入WTO的過渡期已經(jīng)結(jié)束，世界貿(mào)易組織規(guī)則對我國體制創(chuàng)新的影響加強，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重市場、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)配套等因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際競爭國內(nèi)化和國內(nèi)競爭國際化的環(huán)境毫無條件地要求中國各區(qū)域各地方加強合作、克服沖突。

我國東部的珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有重要的份額，生產(chǎn)要素加速向優(yōu)勢區(qū)域聚集。此外，西部大開發(fā)不斷推進(jìn)，東北老工業(yè)基地走向振興，全國范圍內(nèi)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為特色的新一輪經(jīng)濟(jì)競爭格局正在形成。環(huán)北部灣城市如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，在日益激烈的區(qū)域和城市競爭中占據(jù)一席之地，建成環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)新高地和國家經(jīng)濟(jì)增長新一極，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市都要面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、惠民效應(yīng)的發(fā)揮。中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施等一體化項目建設(shè)，必將有助于提高環(huán)北部灣城市市民生活品質(zhì)，推進(jìn)各城市市民交流。利民惠民是跨區(qū)域地方關(guān)系整合的根本歸宿，民意基礎(chǔ)是實現(xiàn)地方關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的試金石。如何發(fā)揮區(qū)域政策協(xié)調(diào)的惠民效應(yīng)，以得到更多市民的認(rèn)可和支持，也是地方互動關(guān)系發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)之一。

三、中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合的現(xiàn)實選擇

中國環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合應(yīng)先從以下幾方面著手。

(一)協(xié)調(diào)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐人流、物流、信息流高效便捷流動的基本要素。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的良好銜接是從空間上融合環(huán)北部灣地方關(guān)系的必要保證。其中，交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、便捷性是地方間往來的支撐和載體。應(yīng)整合現(xiàn)有交通資源，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間交通網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃和建設(shè)，使鐵路、公路、水運、航空等運輸方式相互銜接，形成區(qū)域內(nèi)方便快捷的現(xiàn)代化、立體化交通網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合起來形成“組合拳”，實現(xiàn)環(huán)北部灣的“同城效應(yīng)”。

在鐵路和高速公路建設(shè)方面。盡管廣東、廣西、海南各省、自治區(qū)高速公路網(wǎng)已取得長足發(fā)展，但各省、自治區(qū)間連接的高速公路網(wǎng)及“斷頭路”還亟待完善。各地方應(yīng)跳出地方利益的囹圄，在完善本省區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)同時，實現(xiàn)廣西、廣東、海南各北部灣地方交通暢通，促進(jìn)中國北部灣地區(qū)交通路網(wǎng)與西南、華中等腹地的快捷聯(lián)運。

在港口資源方面。2005年1月，海南港航控股有限公司成立，統(tǒng)籌規(guī)劃瓊北港口功能布局。2007年2月，廣西區(qū)內(nèi)打破行政區(qū)劃限制，成立北部灣國際港務(wù)集團(tuán)公司，有效克服廣西沿海港口的布局和結(jié)構(gòu)性矛盾。改變廣西港口資源粗放利用和重復(fù)建設(shè)問題，促進(jìn)沿海港口—體化發(fā)展，提高整體競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力，提升廣西沿海港口在全國港口布局中的地位。海南和廣西在區(qū)域范圍內(nèi)的實踐經(jīng)驗為整個環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口資源的整合留下實踐空間。未來中國環(huán)北部灣區(qū)域內(nèi)可嘗試廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)的模式，統(tǒng)一成立跨省的港務(wù)集團(tuán)公司，各地應(yīng)摒棄異見，打破轄區(qū)割據(jù)、對抗競爭的舊觀念，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，利用各自港口的優(yōu)勢聯(lián)合重組，通過相互參股，實現(xiàn)港口擴容，形成整體集聚效應(yīng)，攜手打造環(huán)北部灣物流鏈，引導(dǎo)泛珠三角區(qū)域物流向環(huán)北部灣港口群集散。

(二)改善關(guān)系協(xié)調(diào)軟環(huán)境

地方關(guān)系的整合不僅需要硬件環(huán)境的改善，更需要軟環(huán)境的優(yōu)化。發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為提升區(qū)域競爭力的重要因素。必須從制度建設(shè)人手，形成制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。環(huán)北部灣各地方應(yīng)加快推進(jìn)各項改革，建立自由、公平、便捷、規(guī)范的貿(mào)易環(huán)境和市場競爭環(huán)境，從而為地方交流營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境以及良好的輿論環(huán)境。其一，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度調(diào)整生產(chǎn)力布局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則，聯(lián)手制定和協(xié)調(diào)各地區(qū)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策。在招商引資、土地批租、外資出口、信息共享等方面，營造無差異的政策環(huán)境。其二，在社會生活領(lǐng)域?？朔龆嚅T、各自為政的傾向。在社會管理方面，放松戶籍制度限制，為人才、人力資源流動創(chuàng)造條件。在社會保障方面，應(yīng)以區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為原則，在住房制度、醫(yī)療制度、教育制度等方面搭建統(tǒng)一的制度框架和實施細(xì)則。其三，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅持依法行政，縮小審批范圍，減少和簡化行政審批項目及程序，規(guī)范政府行為及政府行政程序，提高行政效能，優(yōu)化地區(qū)投資環(huán)境，打造多區(qū)域交流合作平臺。

此外，優(yōu)化地方關(guān)系協(xié)調(diào)軟環(huán)境，還要加強體制、機制創(chuàng)新，探索區(qū)內(nèi)外各城市協(xié)調(diào)互動發(fā)展的新機制、新方法和新形式。比如2006年3月，廣西成立北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，從自己掌控的范圍做起，統(tǒng)籌廣西區(qū)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)等。下一步應(yīng)拓展這一舉措的廣度，密切與廣東、廣西、海南各省環(huán)北部灣城市的聯(lián)系。又如，創(chuàng)新管理機制，由中央政府出資。成立國資委履行出資人職責(zé)的北部灣國有獨資港務(wù)集團(tuán)公司，統(tǒng)一管理中國環(huán)北部灣各港口資源。

(三)成立中央層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)

環(huán)北部灣地方依靠地方的自發(fā)合作不能從根本上消除行政管理體制的強大阻礙。同樣，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不甚緊密的環(huán)北部灣地區(qū)，指望尚不夠強勁有力的市場機制去突破行政機制在區(qū)域合作中形成的制約和壁壘，也是不現(xiàn)實的。另外，已存在的北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織不是一級利益主體，不可能對區(qū)域內(nèi)幾市進(jìn)行指導(dǎo)，只能按各市的“責(zé)權(quán)利”展開協(xié)調(diào)，一旦地方獨立行政主體利益受到?jīng)_擊。其協(xié)調(diào)功能立馬失效，對一體化眾多微觀領(lǐng)域的管理和協(xié)調(diào)鞭長莫及。

所以，環(huán)北部灣跨區(qū)域地方關(guān)系的整合需要在政治上建立具有全局性利益牽動的上級政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制。促使地方間形成協(xié)商談判、財政補貼與平衡、聯(lián)動的制度。唯有中央政府擔(dān)此重任。這是因為，作為社會全體成員利益總代表的中央政府，支配著各種政治和社會資源，承擔(dān)著提供主流意識形態(tài)、基本法律等制度安排職責(zé)，便于跳出地方微利進(jìn)行協(xié)調(diào)。中央級北部灣區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的主要職責(zé)在于，協(xié)調(diào)不同省區(qū)城市的步調(diào)。不摘行政運作，重點放在區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)環(huán)境規(guī)劃、重大項目的規(guī)劃等重大策劃。據(jù)了解，國家方面有意向在環(huán)北部灣地區(qū)由國家發(fā)改委牽頭，包括財政部在內(nèi)的各大部委成立專責(zé)局，負(fù)責(zé)整個環(huán)北部灣資源整合、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接問題。從而推動環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康快速發(fā)展。

概而言之，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地方關(guān)系整合是一個長期探索過程，“雖然沒有任何一種制度可以完美地符合人類的生活，但我們?nèi)员仨殢暮棋睦碚撝腥ヌ剿?，在?fù)雜的架構(gòu)里去改善，因為公共行政的最終目的是，為了維護(hù)社會公平正義與增進(jìn)公民的基本價值”。只要各地方跳出一己得失的局限，從區(qū)域發(fā)展高度用開拓視野審視地方關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的收益，并付諸切實的實踐行動，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必將不斷崛起，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新一極。