大連保稅區(qū)：中日韓自由貿(mào)易的橋梁

每年我國(guó)北方地區(qū)的國(guó)際集裝箱大都到韓國(guó)中轉(zhuǎn)，2006年釜山航運(yùn)中心國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)量的80%來(lái)自于中國(guó)北方地區(qū)。出現(xiàn)這種情況主要是由于大連港在功能性上與國(guó)外存在落差。為了解決這一問(wèn)題，大連港經(jīng)過(guò)10年的努力，最終在2006年8月21日被國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)，目前一期工程已于2007年6月28日正式通過(guò)國(guó)家10部委驗(yàn)收。大連保稅港區(qū)由此成為繼上海洋山保稅港之后，第3個(gè)通過(guò)國(guó)家封關(guān)驗(yàn)收的保稅港。

大連保稅港區(qū)位于大連市內(nèi)以北35km的大窯灣港，總面積6.88km2。其中，一期啟動(dòng)面積3.06 km2，包括保稅物流園區(qū)、大窯灣集裝箱一期碼頭9號(hào)和10號(hào)泊位及前沿堆場(chǎng)、集裝箱二期碼頭11號(hào)～16號(hào)泊位及前沿堆場(chǎng)。建成后有可能使大連變成像韓國(guó)釜山一樣的大型港口，甚至可與中國(guó)香港自由港媲美。雖然目前與國(guó)際上一些自由貿(mào)易港相比在“自由度”上還有一定差距，但是它特有的優(yōu)惠政策和多種功能，是國(guó)內(nèi)普通港口所無(wú)法比擬的。按以往正常通關(guān)方式運(yùn)作，貨物通關(guān)約需3天時(shí)間，而通過(guò)港區(qū)直接通關(guān)方式運(yùn)作，則可節(jié)省近2天時(shí)間。在每年從大窯灣口岸進(jìn)口的約200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱貨物中，如有20%通過(guò)大連保稅物流園區(qū)運(yùn)作，即可節(jié)省物流成本近千萬(wàn)元。

保稅區(qū)的龍頭效應(yīng)

大連保稅區(qū)管委會(huì)主任張世坤說(shuō)：“目前，大連已經(jīng)把‘五點(diǎn)一線’沿海經(jīng)濟(jì)帶作為全省乃至東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和東北腹地發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)。大連市政府賦予保稅港區(qū)的最主要任務(wù)之一，即加強(qiáng)與腹地的緊密聯(lián)系，帶動(dòng)?xùn)|北大物流網(wǎng)的建設(shè)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向保稅區(qū)聚集。”

東北是我國(guó)糧食、原油、礦石、木材、鋼鐵等重要原料和能源的基地，又是裝備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。原油、木材、造船、鋼鐵、汽車等行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)出口每年都有很大一部分從大連港中轉(zhuǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年?yáng)|北地區(qū)進(jìn)口原油可達(dá)2000萬(wàn)～3000萬(wàn)t，那時(shí)大連油品碼頭的吞吐能力將超過(guò)1億t，臨港油品儲(chǔ)運(yùn)區(qū)將形成千萬(wàn)噸儲(chǔ)藏能力。目前大連港已加速與腹地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已開(kāi)通大連至沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、滿洲里、延吉的集裝箱班列，積極支持并參與沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、滿洲里、通遼等地內(nèi)陸干港和保稅物流中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)和保稅物流園區(qū)功能向內(nèi)陸的延伸。目前，沈陽(yáng)、滿洲里等城市已經(jīng)開(kāi)始申辦建設(shè)保稅物流中心，其他一些城市也在積極尋求相關(guān)的合作項(xiàng)目。

大連港保稅區(qū)，將把保稅港范圍擴(kuò)大到整個(gè)大孤山半島，將保稅港政策延伸到油品、糧食、礦石、汽車等碼頭。將腹地優(yōu)勢(shì)與保稅區(qū)功能緊密結(jié)合，建設(shè)油品儲(chǔ)運(yùn)基地、汽車物流基地、糧食物流基地、礦石物流基地、冷藏物流基地及汽車零部件、鋼鐵、煤炭、木材、紙漿等基地，使這里成為東北亞重要的資源性商品集散地。屆時(shí)保稅港區(qū)面積將由現(xiàn)在的6.998km2擴(kuò)大到81.5 km2。

“三步走”戰(zhàn)略

保稅港在招商引資上的效應(yīng)已初顯。穿行在區(qū)內(nèi)，一些建筑物上中集集團(tuán)、美國(guó)普洛斯等公司的名字清晰可見(jiàn)。據(jù)相關(guān)人員介紹，目前在該區(qū)投資超1億美元的項(xiàng)目有4個(gè)，尚有一些大項(xiàng)目正在商談。世界最大的物流地產(chǎn)商——美國(guó)普洛斯公司，買下了港區(qū)內(nèi)由保稅區(qū)管委會(huì)承建的倉(cāng)庫(kù)，并新建一座高3層、每層高8m的超大型倉(cāng)庫(kù)，欲建設(shè)并經(jīng)營(yíng)具有國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代物流園。

亞洲最大的散貨運(yùn)輸公司——新加坡萬(wàn)邦集團(tuán)則先后在保稅港區(qū)內(nèi)投資逾1億美元，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。項(xiàng)目建成后，將為大窯灣集裝箱碼頭、汽車滾裝碼頭、油品碼頭等各個(gè)專業(yè)碼頭提供全面服務(wù)。

著名的美國(guó)凱雷公司也在港區(qū)內(nèi)下巨資建物流庫(kù)房和加工庫(kù)房，2棟庫(kù)房都是4層，每棟每層面積就達(dá)3.6 km2。

保稅港區(qū)內(nèi)還有46家大型物流企業(yè)。這些企業(yè)在物流上的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，可使當(dāng)?shù)氐奈锪魉降玫竭M(jìn)一步提升。張世坤說(shuō)，保稅港區(qū)內(nèi)已然寸土寸金，今后保稅港區(qū)的吸引力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

大連保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任屈東林則指出，目前區(qū)內(nèi)的建設(shè)還屬于完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能的初級(jí)階段，所以引進(jìn)的企業(yè)也都是物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為主，今后還會(huì)引進(jìn)一些與港口物流相關(guān)的上下游加工企業(yè)。保稅港區(qū)將分為“三步走”戰(zhàn)略，第一步實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)，把保稅區(qū)和港口功能融合，即區(qū)港一體化；第二步建設(shè)保稅港，賦予有保稅需求的專業(yè)碼頭保稅功能和政策；第三步創(chuàng)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的先行區(qū)，為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)積累經(jīng)驗(yàn)。目前，大連已邁出前兩步。