論我國證券投資基金利益沖突法律規制的現狀及完善

摘要：證券投資基金利益沖突，是指基金管理人、托管人（或其關聯人事）的個人利益與基金利益之間的沖突，是基金管理中非常重要且難以解決的問題。它主要表現為關聯交易利益沖突、基金管理費利益沖突和個人交易利益沖突三種形式。我國現行相關法律法規雖然規定了一系列的制度和措施對基金運作中的利益沖突實施法律規制，但略顯粗糙且不夠嚴謹。

關鍵詞：證券投資基金；利益沖突；基金管理人名立法

中圖分類號：Ｄ922．291 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0128－02

證券投資基金作為一種利益共享、風險分擔的集合證券投資方式，是通過專業的證券投資基金管理人集合具有相同投資目標的大眾投資者的資金，根據證券組合投資理論，將基金資產分散投資于各種有價證券及其他金融工具，通過獨立的基金保管機構對基金財產進行保管，投資人按照投資于基金的資產份額大小分享收益、分擔風險。在我國契約型證券投資基金法律關系中，基金投資者基于對基金管理人、托管人的信賴，通過購買基金份額成為基金份額持有人，分享基金財產收益；基金管理人享有管理基金財產，利用基金財產進行證券投資的權利；基金托管人是基金財產法律上的所有者，負責監督基金管理人的投資行為。這種制度安排一方面使投資者能夠輕松享受專家理財帶來的收益，另一方面，由于基金管理人、托管人權限極大，為之濫用優勢地位、利用基金財產為自己或其關聯人士謀利創造極大便利，極易產生基金管理人、托管人與基金之間的利益沖突。

一、我國證券投資基金利益沖突法律規制的現狀

我國規范證券投資基金組織、運作、管理的法規主要為2004年6月1日正式實施的《證券投資基金法》（以下簡稱《基金法》）以及中國證監會頒布的《證券投資基金管理公司管理辦法》、《證券投資基金托管資格管理辦法》、《證券投資基金行業高級管理人員任職管理辦法》、《證券投資基金銷售管理辦法》、《證券投資基金運作管理辦法》和《證券投資基金信息披露管理辦法》六個行政規章。這“一法六規”構成了我國基金法律體系的核心，是我國證券投資基金業跨入法治建設時代的標志，同時也確立了基金利益沖突規制的法律基礎。從利益沖突規制角度來看，我國的法規體系的現狀具有如下特點：

1．《基金法》以信托制度構建證券投資基金的基本法律關系

我國作為沿襲大陸法系傳統的國家，在引進信托法的同時沒有引入被信任者法。2001年10月1日《中華人民共和國信托法》正式實施，將基金關系納入信托框架符合我國的立法現狀及法律體系特點，從而最終明確了各基金當事人的法律地位。根據《基金法》的相關規定，我國證券投資基金具有自益信托的法律特點，即基金份額持有人承擔信托委托人和受益人的雙重角色，基金管理人與基金托管人以平行受托人的身份共同履行受托職責，分別對各自的行為承擔責任?；鹭敭a作為信托財產，與管理人、托管人及持有人的固有財產相分離，具有強烈的獨立性，其一切運作僅服從于信托目的。

2．建立了比較完整的基金當事人內部制衡框架

第一，嚴格的基金財產托管制度。

商業銀行作為我國法定的基金財產托管人，對基金持有人負有信賴義務，不得從事損害基金財產和基金份額持有人利益的活動，不得利用基金財產為自己或基金份額持有人以外的第三人謀取利益。同時，基金托管人還要承擔信托法中的共同受托責任，保護基金安全，特別強調托管人負有監督基金管理人行為的職責。

第二，建立了比較完整的基金份額持有人對基金管理人和托管人的監督制衡機制。

《基金法》第九章“基金份額持有人權力及其行使”就基金持有人的受益權、知情權、表決權、訴訟權、剩余財產分配權等作了明確規定。尤其是在基金份額持有人大會制度上，不但賦予了代表基金份額10％以上的基金持有人自行召集大會的權利，而且明確了大會可以采用通訊（如網絡）等方式召開，降低了投資者的參會成本，使投資者能夠更加便利地對基金運營的重大事項行使“用手投票”的權力，對管理人和托管人形成有效的監督機制。

3．在外部規制方面

第一，嚴格防范利益沖突交易。《基金法》為了保證基金管理人、托管人忠實處理基金事務，防止將自身及其關聯人士的利益置于與基金利益相沖突的地位，概括性地規定基金管理人、托管人不得不公平地對待其管理、托管的不同基金財產，不得利用基金財產為基金份額持有人以外的第三人謀取利益；基金管理人、托管人的董事、監事、經理和其他從業人員不得從事損害基金財產和份額持有人利益的證券交易及其他活動；并就幾種常見的利益沖突交易行為作了嚴格的禁止規定，如防止共同交易行為、防止本人交易行為等。

第二，嚴格的信息披露制度。明確將重大關聯交易事項和管理費用、托管費等費用的計提標準、計提方式和費率變更，作為信息披露義務人必須公告并報證監會備案的重大事件。

第三，嚴格的行政監管權。《基金法》及其配套規章均設有專章明文規定國務院證監會監督管理機構的職權范圍，具體包括市場準入審查和資格管理，基金募集、交易、運作和清算過程中的行政監管和介入，監管機關的調查和處罰權。

第四，詳盡的法律責任?！痘鸱ā穼κ芡腥说姆韶熑?，特別是民事責任的規定比較具體，如基金份額凈值計價錯誤的賠償責任、管理人、托管人損害責任的承擔、民事責任承擔在先原則、管理人與托管人以固有財產承擔責任等。

但是，與成熟市場相比較，我國基金利益沖突的法律規制尚不夠完善，隨著我國證券市場和證券投資基金的快速發展，規范基金利益沖突的重要性日趨凸現。

二、完善我國基金利益沖突規制的思考與建議

（一）明確基金管理人、托管人的忠實義務

忠實義務的規定作為受益人利益的第一層次法律保護，是防范利益沖突之根本所在。無論法律對具體交易行為的規范多么詳盡，隨著基金市場的發展、金融品種的創新，必然會出現更多新型的利益沖突類型。法律是相對穩定的，僅以法律明文逐項規定的方式不能起到有效防范利益沖突的效果。明確規定基金管理人、托管人的忠實義務，要求管理人、托管人以受益人的利益為處理基金事務的唯一目的，不得為自己或他人圖利，就能起到防止掛萬漏一的作用，“得濟列舉規定之窮”。

（二）改革利益沖突的規制政策

《證券法》和《基金法》對利益沖突基本采取了絕對禁止的態度，沒有規定豁免情形。這固然與我國證券市場運行不夠規范，治亂“市”用重典有關，但這種過度的管制不但不易達到理想的效果，有些情況還會導致新的道德風險。同時絕對禁止的做法在客觀上遏制了金融品種的創新，阻礙了市場發展的進程。筆者建議，在基金市場取得長足發展的情況下，對利益沖突的規制應當逐步過渡到原則禁止、適度豁免政策上來。通過嚴格限定利益沖突交易生效的實質和程序要件，對符合生效要件的交易行為予以確認和保護，對不符合的予以撤銷和制裁，從而達到抑弊揚利的效果。

（三）充實和完善具體利益沖突形式的法律規制

1．基金關聯交易利益沖突

主要是明確基金關聯人的范圍，當對“控股關系”、“重大利害關系”等概念予以比較明確的解釋和界定。筆者建議，應從關聯人士的界定標準、界定方式、管制程度三方面對關聯人士的范圍進行界定。

2．基金管理費利益沖突

我國的基金管理費水平通常由基金管理人和托管人在訂立基金合同時確定，實際上是基金管理人單獨決定的。我國目前的基金管理費普遍采取固定費率方式，通行的做法是按基金資產凈值的1．5％計提，從形式上看其符合國際通行做法，但由于我國目前流通股市場規模還有待進一步擴大，市場監管存在不少缺陷，像證券投資基金這樣的大型機構投資者很有可能通過操縱股票價格和基金凈資產值提高管理費水平。因此，筆者建議應規定基金管理人在管理費方面對基金負有忠實義務，基金管理人操縱資產凈值抬高管理費等做法應被視為違反忠實義務的行為而承擔相應的法律責任。

3．基金個人交易利益沖突

（1）改革基金個人交易利益沖突

本文建議改革現行的絕對禁止基金經理從事證券交易的做法，確立原則禁止，適度豁免的規制政策，使法律的規定更加切合實際。

（2）加強對基金個人交易的法律規制

應當對基金從業人員的行為規范制定具體的規章，強化對個人交易利益沖突的防范。如要求基金管理人在內部建立和執行有效的員工道德準則；對高級管理人員、基金經理、研究員、交易員等關鍵崗位人員應當執行定期報告制度，定期向公司董事會披露自己及其利害關系人的持有證券及與基金是否存在利益沖突交易的情形?；鸸芾砣藢炔咳藞绦械赖聹蕜t的情況以及定期報告必須詳細記錄，并定期向監管機關報告；在證券交易所建立對基金管理人關鍵崗位人員的交易賬戶的監控系統。

4．完善證券投資基金利益沖突的內部制衡機制

第一，完善基金份額持有人大會制度。包括：一是強化機構投資者在基金持有人大會中的作用以實現基金持有人對管理人、托管人的有效制衡。二是要降低出席持有人大會的法定人數，從現在的基金份額持有人大會應當有代表50％以上基金份額的持有人參加降低到30％。三是要建立利害關系人回避制度，目的是防止作為基金發起人的管理人控制基金持有人大會，使大會的決議更能體現公眾投資者的意志。

第二，強化基金托管人的監督職責，明確基金托管人獲得信息的權力和基金管理人提供信息的義務。

5．完善證券投資基金利益沖突的外部制約機制

一是要完善基金利益沖突的政府監管，即強化對違法違規行為的處罰力度，強化對監管者權利的約束；二是要充分發揮行業自律作用，從國際經驗來看，但凡是證券投資基金業發達的國家和地區，行業組織都很活躍，完善有效的行業自律是基金發育成熟的標志之一；三是完善基金民事訴訟機制，目前司法手段在我國基金監管中運用的很不充分，因此筆者認為我國應廣泛宣傳投資基金的基本法律知識，提高人們維權意識，還可以借鑒美國的相關法律規定，在基金持有人就管理人、托管人違反忠實義務的行為提起訴訟時，由證券監督管理機關對原告提供證據支持；四是要健全社會監督體系，完善的證券投資基金利益沖突社會監督體系應當包括三個方面的內容：（1）利用審計、會計、法律以及新聞媒體等中介機構對基金管理人、托管人進行監督，及時曝光違法違規行為。同時主管部門要加強與這些機構的聯系與配合；（2）在強化投資風險意識和自我保護意識的基礎上建立嚴肅的投資者舉報制度和查處程序，充分發揮投資者在發現違法違規行為方面的作用；（3）建立包括基金業績評估、風險評估和管理能力評估在內的綜合基金評價機制。