對黑龍江省科技人力資源狀況的分析與評價

摘要：科技人力資源是指實際從事或有潛力從事系統性科技知識的生產、傳播和應用活動的人力資源。通過總量分析與結構分析相結合、絕對數與相對數分析相結合、靜態考察與動態考察相結合、不同地區間相比較的方法，對黑龍江省科技人力資源的總體狀況做出評價：黑龍江省科技人力資源在全國處于較領先地位；科技人才隊伍中的高層次人才比例不斷提高；科技活動人員和Ｒ＆Ｄ人員在研究機構、企業、高校中的分布比例日趨合理；中青年科技人才已成為科技創新的主要力量；省內高等院校為我省培養和儲備了大量科技人力資源；省杰出青年科學基金、省青年科學基金、留學歸國人員基金等政策的實施為我省吸引和培養高層次青年科技人才提供了較好的政策環境。

關鍵詞：黑龍江省；科技人力資源；科技創新能力

中圖分類號：Ｆ240 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）01－0177－03

人才資源是第一資源，科技人才資源是推動科技創新的支撐力量。2０05年國務院頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》，科技人才隊伍建設成為這一《綱要》的重要內容。《綱要》提出，要“建立一支與中國經濟社會發展相適應的規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍，形成高效率的科技人才資源開發機制，為國家現代化建設提供科技人才智力保證。”科技部每年發布的《中國科學技術發展報告》都少不了對我國科技人力資源總體狀況的介紹。科技部每年對全國及各地區科技進步所作的統計監測中，科技人力資源狀況是非常重要的監測指標。作為重要的老工業基地，黑龍江省正在深入實施老工業基地振興戰略，需要大量的科技人力資源支持。因此，系統地研究我省科技人力資源狀況，可以為我省有關部門制定科技人力資源政策提供必要的參考，有利于科技興省、人才強省，以及老工業基地振興戰略的實施。

一、科技人力資源的內涵及評價方法與指標

（一）科技人力資源的內涵

科技資源主要由科技人力資源、政府與非政府部門的資金投入以及科技條件平臺等構成。而作為科技資源的重要組成部分，“科技人力資源是指實際從事或有潛力從事系統性科技知識的生產、傳播和應用活動的人力資源。”

（二）科技人力資源狀況評價方法與指標體系

確立科學的評價方法與評價指標是客觀評價一個國家或地區人力資源狀況的前提。通過對聯合國教科文組織（以下簡稱ＵＮＥＳＣＯ）制定的《科學技術統計工作手冊》以及我國最具權威性的科技統計資料——《中國科學技術指標》?穴中、英文本?雪、《中國科技統計年鑒》、《科技統計數據集》、《科技統計報告》等資料的仔細分析，發現它們對一個國家或地區科技人力資源的評價實際上采用了總量分析與結構分析相結合、絕對數與相對數相結合、靜態考察與動態考察相結合的方法。總量分析與結構分析相結合就是把各類科技人力資源的總量分析與所在部門、行業、年齡分析等相結合；絕對數與相對數相結合就是把各類科技人力資源的絕對數量分析與各類科技人力資源絕對數占各類人口總數的比例分析相結合；靜態考察與動態考察相結合就是把科技人力資源的總量、結構分析與科技人力資源的科技創新能力分析相結合。ＵＮＥＳＣＯ在《科學技術統計工作手冊》中明確指出：科技統計的核心總量指標是Ｒ＆Ｄ活動人員、資金、物質。為使統計數據具有最大的可比性，我國的科技統計的范圍與核心總量指標均嚴格遵照了ＵＮＥＳＣＯ《科學技術統計工作手冊》中所確定的國際標準。我國對科技人力資源狀況的監測統計指標主要包括：科技活動人員總數、Ｒ＆Ｄ人員數、專業技術人員數等幾個一級指標；科技活動人員中科學家和工程師數、Ｒ＆Ｄ人員中的科學家和工程師數、每萬名勞動力中Ｒ＆Ｄ人員、每萬名勞動力中Ｒ＆Ｄ科學家和工程師數、每百萬人口中專業技術人員數等二級指標，二級指標內又可劃分為若干三級指標。因此，本文根據《中國科技統計年鑒》、《中國科學技術發展報告》以及黑龍江省科技廳等部門公布的有關數據，并在與吉林、遼寧、北京的相關數據指標進行對比的基礎上，對黑龍江省的科技人力資源狀況做出分析與評價。

二、黑龍江省科技人力資源的總量、結構及科技創新能力

（一）科技人力資源的總量、結構

1．科技活動人員的總量與結構。根據ＵＮＥＳＣＯ《關于科技統計國際標準化建議案》的原則，科技活動的定義為：與各科技領域，即自然科學、工程和技術、醫學、農業科學、社會科學及人文科學中科技知識的產生、發展、傳播和應用密切相關的全部系統的體制化的活動。這些活動包括研究與試驗發展（Ｒ＆Ｄ）、科技教育與培訓（ＳＴＥＴ）和科技服務（ＳＴＳ）。我國在ＵＮＥＳＣＯ定義的基礎上，結合國情界定的科技活動包括：（1）基礎研究；（2）應用研究；（3）試驗發展；（4）研究與試驗發展成果應用；（5）科技服務；（6）生產性活動（指由于具備特殊的工藝設備條件或掌握某種技術專業或訣竅所進行的小量非常規生產）。2001—2005年，黑龍江省從事科技活動的人員總數分別為8．9萬人、9．1萬人、9．3萬人、9．5萬人、10．8萬人。2001—2004年每年增長0．2萬人，而2004年至2005年一年間增長了1．3萬人，超過了前三年增長量的總和。以2０05年為例，研究機構、企業、高校、其他機構的科技活動人員的數量分別為1．1萬人、7．3萬人、1．9萬人、0．5萬人。由此可見，企業科技活動人員在數量上是占絕對優勢的。

2．科技活動人員中科學家和工程師的總量與結構。2０05年黑龍江省的這一指標為7．8萬人，其中研究機構0．8萬、企業5．1萬、高校1．5萬、其他機構0．3萬。

3．Ｒ＆Ｄ人員全時當量與結構。Ｒ＆Ｄ是研究與試驗發展的簡稱，是指為了增加知識的總量，包括關于人類、文化和社會的知識，以及運用這些知識去開創新的用途而進行的系統的創造性工作。Ｒ＆Ｄ活動是整個科技活動的核心，分為基礎研究（ＢＲ）、應用研究（ＡＲ）和試驗發展（Ｄ）。Ｒ＆Ｄ活動的基本特征是：具有創造性、新穎性；運用科學方法；產生新的知識或創造新的應用。2005年，黑龍江全省Ｒ＆Ｄ人員全時當量4．4萬人年，其中研究機構、企業、高校、其他機構Ｒ＆Ｄ人員全時當量分別為0．5萬人年、2．8萬人年、1萬人年、0．1萬人年。

4．Ｒ＆Ｄ科學家和工程師全時當量總量與結構。2０05年 全省Ｒ＆Ｄ科學家和工程師全時當量總量為3．8萬人年。其中研究機構、企業、高校、其他機構Ｒ＆Ｄ科學家和工程師全時當量分別為0．4萬人年、2．3萬人年、1萬人年、0．1萬人年。

5．每萬名勞動力中Ｒ＆Ｄ人員以及每萬勞動力Ｒ＆Ｄ科學家和工程師量。2005年黑龍江省的這兩項指標分別為25．2人年、21．6人年。

6．全省專業技術人員總量及結構。專業技術人員指下述人員：（1）擔任專業技術職務的人員；（2）取得專業技術職務資格，從事專業技術工作或一般行政管理工作的人員；（3）雖未擔任專業技術職務或取得專業技術職務資格，但正在專業技術崗位上從事專業技術工作的人員。專業技術人員和科技活動人員二者的含義和范圍有一定的相似和交叉，專業技術人員不一定都是科技活動人員。因為專業技術人員主要是按其所從事的實際工作和所處的工作崗位來劃分的，而科技活動人員主要看是否直接參加和直接為科技活動服務。如一名主治醫師當他主要從事醫學科學研究活動時，是科技活動人員，而當他在某研究所附屬醫院主要從事醫療保健工作時，則是衛生專業技術人員。2005年，黑龍江省專業技術人員合計78．9萬人，按技術類別分類：其中工程技術人員11．8萬人，農業技術人員2．8萬人，衛生技術人員13．3萬人，科學研究人員0．6萬人，教學人員36．8萬人。按技術職稱分類：其中高級職稱92 789人，中級職稱317 914人。

單純就黑龍江省的上述統計指標，很難判斷黑龍江省人力資源狀況在全國所處的水平，因此必須通過與其他地區的相關指標進行橫向對比，才能較合理地做出判斷。因此，我們選取了近幾年來在全國技術進步指標監測中連續排名第一的北京以及與黑龍江省在地域、發達程度、產業結構等方面有較多相似性的吉林和遼寧兩省作為參照，將它們2０05年人力資源狀況的主要指標及在全國的位次進行比較，以便更清晰地揭示黑龍江省人力資源狀況。

根據綜合科技進步水平監測指數，科技部將全國31個地區的科技進步總體水平劃分為六類：第一類，綜合科技進步水平指數高于60％的地區；第二類，綜合科技進步水平指數低于60％，但達到50％以上的地區；第三類，綜合科技進步水平指數低于50％，但高于全國平均水平的地區；第四類，為綜合科技進步水平指數低于全國平均水平，但達到監測標準1／3以上的地區；第五類，綜合科技進步水平指數低于監測標準的1／3，但達到1／4以上的地區；第六類，綜合科技進步水平指數低于監測標準1／4的地區。近三年來，黑龍江省一直排在第四類，但總指標及人力資源指標在全國的排名較居前列。黑龍江、吉林、遼寧、北京2004年科技人力資源指標在全國的排名分別為7、6、5、1，2005年的排名分別為8、6、5、1。以下是黑龍江、吉林、遼寧、北京2005年在全國及各地區科技進步統計監測中與人力資源狀況有關的幾項主要監測指標值及位次的對比，萬人專業技術人員數：黑龍江292．63，排名第9；吉林329．05，排名第5；遼寧323．59，排名第6；北京959．04，排名第1。萬人Ｒ＆Ｄ科學家和工程師數：黑龍江8．83，排名第9；吉林6．88，排名第10；遼寧10．15，排名第4；北京８8．25，排名第1。企業Ｒ＆Ｄ科學家和工程師占全社會Ｒ＆Ｄ科學家和工程師比重：黑龍江51．20，排名第2；吉林19．27，排名第28；遼寧42．86，排名第12；北京11．52，排名第30。

（二）科技人力資源的科技創新能力

科技人員所取得的科技成果是衡量其科技創新能力的主要指標。2005年黑龍江省共取得1 009項重大科技成果。按成果性質分，基礎理論91項，應用技術855項，軟科學63項；按完成單位類型分，由獨立科研機構完成的成果174項，占成果總數的17．2％；大專院校完成369項，占36．6％；企業完成289項，占28．6％；醫療機構完成114項，占11．3％；其他單位完成63項，占6．3％。2005年登記的科技成果完成人員共9 886人次。在科技成果完成人員中，大專院校科技成果的完成人員所占比例最高，為36．1％；其次是企業，為27．０0％；第三是獨立科研機構，為19．71％；醫療機構和其他部門成果完成人員的比例分別為11．07％、7．10％。從年齡結構看，科研人員以中青年為主。據對登記的數據統計，35歲以下（含35歲）的成果完成人員（3 297）的比例為33．3５％；36～4５歲的成果完成人員（4 403）的比例為４4．５4％；46～５５歲的成果完成人員（1 648）的比例為16．67％；５6～6５歲的成果完成人員（39５）的比例為4．00％；6５歲以上的成果完成人員（143）的比例僅為1．47％。可見，中青年科技人員，特別是40歲左右的科技人員已成為我省科研項目的中堅力量，這與全國的總體趨勢是一致的。“十五”期間，4５歲以下中青年科研人員占研究人員總數的80％；在863計劃的課題負責人中，4５歲以下的中青年專家達到５５％以上；在200５年國家科技獎的獲獎者中，4５歲以下的中青年科學家占到60％。

三、黑龍江省科技人力資源后備力量的培養與儲備

普通高校是培養、儲備科技人力資源后備力量最重要的機構，是科技人力資源供給的制度性保障。國務委員陳至立指出：“高等學校在國家創新體系中的重要作用主要體現在兩個方面：第一是培養和造就數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，為建設規模宏大、結構合理的高素質人才隊伍，為把我國由人口大國轉化為人才資源強國作出積極的貢獻。第二個方面是加強自主創新，出高水平的科研成果，促進成果轉化和產學研結合，為經濟建設和社會發展服務。高校是培養和造就數以千萬計專門人才和一大批拔尖創新人才的主體，在推進創新型國家建設過程中負有不可替代的重要的歷史責任。全國高等院校都要牢固樹立人才培養是學校工作根本任務的思想。”（《中國教育報》200５年10月27日第1版《在第五屆高等教育國家級教學成果獎頒獎大會上的講話》）《中國統計年鑒2006》的數據顯示，截至200５年年底，黑龍江省擁有高等學校62所，高校數量居全國第14位。（而黑龍江省教育廳2007年 6月公布的《關于2006年黑龍江省普通高等學校畢業生年就業狀況的通報》顯示，我省現有普通高校已達68所，其中本科院校2５所，高職高專學校43所，其中高職36所，高專7所。）普通本、專科學生在校學生數５40 867人，均為全國第1５位。其中本科在校生347 267人，專科在校生193 600人。本、專科畢業生100 791人，招生數162 842人。畢業生數、招生數、在校生數均處于前兩位的是工學和文學，與當年的畢業生人數相比較，招生人數增長最快的是理學和農學，增幅分別達103％、101％。（筆者根據《黑龍江統計年鑒2０06》相關統計數字分析計算得出。）碩士研究生畢業生５ 69５名，在校生29 6５4人，招生數11 687人；博士畢業生913名，在校生7 421人，招生數1 9６6人。到2001年底，全省高校的本科專業已涵蓋了教育部統一制定的普通高校本科專業目錄中的哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管理學11個學科門類。近幾年來，全省高校還不斷調整、新增本科專業。2004年新增94個，200５年新增74個，2006年新增41個。2004年新增的94個本科專業，其中直接為振興老工業基地服務的專業38個，相關專業1５個，合計占到今年新申辦專業的５6．4％。高校在培養模式上越來越重視同企業的合作。如哈爾濱理工大學與哈爾濱電站集團等國有大企業建立緊密的校企合作關系，按企業需求以“產學研＋定向”模式進行訂單式培養；大慶石油學院與東北三大油田合作，根據企業的實際需要制訂教學計劃，培養企業急需的石油工程等方面學生；黑龍江科技學院為切實解決國有重點煤礦人才嚴重短缺問題，按省政府要求每年為煤炭行業“對口單招、定向培養”4０0余名科技人才。高校招生規模的擴大、專業的調整、培養模式的轉變，為我省未來科技發展提供了較充足的后備科技人力資源。

四、高層次中青年科技人才資源的培養與引進

近年來，黑龍江還加大了省自然科學基金、省杰出青年科學基金、省青年科學基金、留學歸國人員基金及部分高新技術產業化發展資金的實施力度，積極培養青年科技人才及高層次科技人才后備力量。到目前為止，全省已有1５8位青年科技人才獲得杰出青年科學基金，其中12人獲得了國家杰出青年科學基金、6人入選到國家長江學者獎勵計劃、５５人獲得國家級有突出貢獻中青年專家稱號和國務院頒發的特殊政府津貼、3５人入選“跨世紀人才培養計劃”與“百千萬人才工程”、1人當選為中國工程院院士。這些青年科技人才和高層次科技人才在推動全省經濟社會加快發展中發揮了重要作用。同時，通過各種渠道引進國外高層次科技人才５ 000多人；組織舉辦了三屆“中國·黑龍江海外學人創業洽談會”，引進海外學人約300人。黑龍江省杰出青年科學基金對高層次青年科技人才的培養發揮了十分重要的作用。199５年以來，黑龍江省杰出青年科學基金共資助1５8名優秀青年學者。據初步統計，在1５8位獲得者的成果中，有2 610多篇論文進入ＳＣＩ、ＥＩ等四大國際檢索，獲得國家自然科學獎、科技進步、科技發明獎27項。

五、對黑龍江省科技人力資源狀況的總體性評價

通過對上述統計資料的分析，我們可以對黑龍江省科技人力資源的總體狀況做出如下評價：（1）“十五”期間，黑龍江省科技人力資源的總量有了較大幅度的增長，使我省勞動力人口的科技素質有了較大的提升，科技人力資源在全國處于較領先地位，這為我省實施科技興省、人才興省奠定了較雄厚的人力資源基礎。（2）科技人才隊伍中的高層次人才比例不斷提高。（3）科技活動人員和Ｒ＆Ｄ人員在研究機構、企業、高校中的分布比例日趨合理，企業占絕對優勢，符合國家科技發展規劃提出的使企業成為科技創新主體的戰略目標。（4）中青年科技人才已成為科技創新的主要力量。（５）省內高等院校為我省培養和儲備了大量科技人力資源。（6）省自然科學基金、省杰出青年科學基金、省青年科學基金、留學歸國人員基金等政策的實施為我省吸引和培養高層次青年科技人才提供了較好的政策環境。