對外開放引領河南經濟跨越式發展

針對如何促進國民經濟又好又快發展的具體路徑和措施，中共十七大報告中明確提出拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平的新要求，這是新時期對外開放的重要論斷。我們必須毫不動搖地堅持對外開放基本國策，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

要堅定不移地走對外開放之路

改革開放以來，中國已經從一個相對封閉的經濟體，變成了開放程度最高的發展中經濟體之一。對外開放，有力地推動了中國工業化進程，大大增強了中國經濟的國際競爭力和在世界經濟中的影響力。30年來，中國經濟增長率是世界平均水平的3.6倍，是中低收入國家的3.4倍，是高收入國家的3.9倍。對外開放的迅速擴大，不僅有力促進了中國綜合國力和國際競爭力的提升，而且顯著提高了中國的國際影響力和話語權。

從河南的情況來看，全省認真貫徹科學發展觀，大力實施開放帶動主戰略，初步形成了寬領域，多層次、內外融通的對外開放格局。目前，河南省開放型經濟已步入超常規跨越式發展軌道。5年間，累計批準外商投資企業2061家，實際利用外資52.8億美元，占改革開放以來的52.1％；全省進出口總額累計完成327億美元，其中出口211億美元，年均遞增33.3％，大大高于全國GDP增速，居中西部地區前列。從2005年開始，河南省GDP總量已超過1萬億元，攀升到全國第五位行列。實踐充分證明，河南要實現全面建設小康社會和中原崛起的目標，必須堅定不移地貫徹落實科學發展觀，強力實施開放帶動主戰略，以開放帶動全省經濟又好又快發展。

要緊緊抓住對外開放面臨的重要戰略機遇期

從當前國際國內的經濟形勢看，河南省對外開放處于重要戰略機遇期。世界經濟繼續保持平穩發展，全球外國直接投資(FDI)持續增長，為河南省開放型經濟發展提供了較好的國際經濟環境。中國及河南省經濟仍將保持高速增長，為外貿出口和利用外資創造了良好的國內環境。2006年，黨中央、國務院發布了《關于促進中部地區崛起的若干意見》，出臺了36條政策措施，進一步支持中部崛起。國家實施促進中部崛起的發展戰略，為河南在中部地區率先實現崛起創造了新的契機。近年來，河南出口產品結構不斷優化，投資環境不斷改善，為河南省開放型經濟發展提供了內在動力。河南充分發揮資源、人力、區位等比較優勢，著力拉長產業和產品鏈條，六大支柱產業取得快速發展。同時出口產品結構進一步優化，較高附加值的產品在全省出口商品中所占的比重不斷提高。隨著河南省經濟的快速發展，越來越多的外資企業已逐漸把河南作為其投資中部的首選地。

同時，河南省對外開放工作也面臨著諸多挑戰。一是世界經濟存在變數，國際貿易保護主義將會在較長的一段時期內存在。隨著中國成為全球第三大貿易國，一些國家針對中國的貿易保護主義政策對中國出口打擊加強。二是國家宏觀調控力度加大，對河南省出口和利用外資產生較大影響。三是人民幣持續升值將對河南省外貿出口企業產生較大影響，同時制約了外資競爭力的提高。四是國際國內利用外資競爭進一步加劇。從國際上看，俄羅斯、印度、越南等周邊國家競相推出了力度很大的吸引外資新舉措，美國、英國等發達國家也加大了對國際投資的爭奪。從國內情況看，隨著中部崛起戰略、西部大開發戰略、東北老工業基地振興戰略、促進天津濱海新區發展、重慶綜合改革試點等國家區域發展戰略決策的全面實施，國內各省、各地區之間對外商直接投資的爭奪也日趨激烈。五是對外開放工作與經濟發展水平不相適應。河南省對外開放取得了顯著成績，開放型經濟取得長足發展，但對外開放工作還遠遠不能適應經濟發展的需要。從總體上看，與發達地區、中部其他省份相比較，差距仍然比較大。外貿依存度、利用外資規模不僅大大低于沿海和全國水平，而且低于周邊一些省份，與GDP排全國第五位的地位極不相稱。

總體看來，河南省對外開放工作面臨著眾多機遇，同時也存在諸多挑戰。為此，我們必須認清形勢，牢固樹立不發展就是倒退，發展緩慢就是落后的危機意識，真正把發展開放型經濟放到促進經濟發展主戰略的重要位置上來，促進開放型經濟跨越式發展，努力實現對外開放工作新突破，為中原崛起提供強力支撐。

要努力開創對外開放新局面

從某種意義上說，堅持以開放帶動主戰略統領經濟發展，是落實科學發展觀的應有之意，我們要更加努力地堅持以利用外資和擴大出口為重點，把“引進來”與“走出去”相結合，擴大規模與提高水平相一致，積極承接“兩個轉移”，不斷拓展對外開放的廣度和深度，形成參與國際經濟技術合作和競爭的新優勢，努力開創對外開放新局面。

進一步加強開放型經濟載體工程建設

著力抓好開放帶動載體工程建設，構建多層次對外開放格局。充分發揮中原城市群的龍頭作用，增強核心城市的輻射帶動能力，加快把中原城市群建成吸引國外、沿海產業轉移的平臺，促進中部崛起的重要增長極和中西部綜合競爭力較強的開放型經濟區。大力實施產業聚集戰略，加大扶持，使各級各類產業園區成為境內外資金的聚集地和區域開放型經濟發展的推進器。以52個省對外開放重點縣(市、區)為切入點，進一步推進縣域經濟的對外開放。加大對外開放重點城區試點工作力度，設立對外開放重點園區，進一步擴大和完善對外開放載體工程，積極尋找推動開放型經濟發展新的突破口。積極推動百戶重點企業與跨國公司的合作，大力引進戰略投資者，把重點企業做大作強。

努力轉變外貿增長方式和優化產品結構

深入實施全民外經貿戰略，積極推進外貿經營主體多元化。繼續抓好對外貿易經營者備案登記工作，不斷擴大進出口企業隊伍。鼓勵支持更多的獲權企業盡快開展進出口業務，積極幫助企業多元化開拓國際市場。積極承接東部加工貿易產業轉移，不斷擴大河省加工貿易出口規模。充分利用“貿關檢”戰略合作機制這一平臺，進一步推進貿易便利化。要著力加快外貿增長方式轉變，努力促進對外貿易從數量向質量提高為主轉變，進一步提升出口產品的結構層次和附加值。繼續堅定不移地貫徹實施科技興貿戰略和機電產品出口推進計劃，促進出口產品結構調整和升級換代；積極擴大農產品出口，促進農產品加工企業向深加工、精加工轉變。積極擠進出口品牌戰略。引導企業加大自主創新投入，提高自主創新能力，努力實現進口工作新突破，不斷優化河南省進出口結構。

不斷提高利用外資質量和水平

以大項目為突破點，繼續加大利用外資重點項目的跟蹤和服務力度。積極拓寬招商引資領域，加快發展服務業利用外資工作。完善外商投資項目代理制度，為企業提供全方位服務。積極加強園區建設，推動產業集群發展。積極引導外資投向高新技術產業，裝備制造業，現代服務業，現代農業，新能源開發和環保產業，采用先進技術改造提升傳統產業。大力推進服務業利用外資，引導外資重點投向金融、保險、物流、連鎖商業，旅游、文化產業等服務業領域。積極穩妥地推進外資并購，推動國有大企業、民營大企業與跨國公司和境外戰略投資者合作。積極支持河南省優秀企業到境外上市。制定全省服務外包發展規劃和政策措施，切實把承接國際服務外包作為河南省外經貿增長轉變方式。加強縣城經濟利用外資步伐，推動民營企業開展“以民引外”。

大力實施“走出去”戰略

深入開展“出國門、富萬家521”工程，抓好外派勞務基地縣、專業基地，外派培訓中心的建設，進一步擴大勞務輸出規模。建立完善對外勞務合作援助協調機制，嚴厲打擊非法中介及各種擾亂外派勞務市場秩序行為。擴大對外承包工程，著力抓好對外承包工程企業帶動外派勞務工作。積極承攬大型工程項目，擴大河南省對外承包工程市場份額。進一步擴大外經隊伍，加大對外承包工程經營權，對外勞務合作經營權和援外資質的申報力度。著力實施“走出去”戰略，創新對外投資和合作方式，加快境外投資步伐。積極開展資源類項目投資，為河南省經濟可持續發展提供資源保障。利用河南省文化資源豐富的優勢，以河南武術品牌“走出去”，帶動全省文化產業“走出去”。加強與金融機構協作，為企業“走出去”提供金融和風險支持。

進一步優化開放型經濟發展環境

加強招商引資機構和制度建設，逐步建立完善投資促進、投資服務、投訴處理“三位一體”組織框架。繼續推行外商投資企業注冊資本驗資補助、重點外資企業聯合年檢免檢。進一步完善外商投資項目無償代理制，落實投資便利化措施，為投資者提供優質、便捷服務。認真貫徹落實《河南省損害經濟發展環境責任追究辦法》，加大外商投訴案件處理力度，繼續實行領導包案和重點督辦 全面提升外南投訴處理工作水平。