海峽兩岸經貿發展改革開放３０年的巨大變遷

1979年元旦，全國人大常委會發出《告臺灣同胞書》，確立了和平統一祖國的對臺方針，從此兩岸經貿往來開始逐步恢復。30年來，兩岸經貿政策日趨開放，經貿關系加快發展，貿易和投資總量迅速增長。2007年兩岸貿易額再創新高，達到1244.8億美元。目前大陸成為臺灣最大的貿易伙伴、最大的出口市場和最大的貿易順差來源地；臺灣是大陸第7大貿易伙伴，第9大出口市場和第5大進口來源地。投資方面，截至2007年底，大陸累計批準合資項目75146個，累計吸收臺灣直接投資457.6億美元。兩岸經濟聯系日趨緊密，依存度不斷提高。

兩岸經貿政策走向開放與互動的發展變遷

兩岸關系的緩和與經貿往來的復蘇時期(1979～1987年)

1978年12月，中共十一屆三中全會的召開確立了對內改革，對外開放的基本路線。1979年是海峽兩岸經貿關系發展的新起點，當年元旦全國人大常委會發表了《告臺灣同胞書》，隨后又提出“三通”和“四流”(探親旅游，學術交流、文化交流、體育交流)的倡議。1981年葉劍英提出實現祖國和平統一的9條主張，此后，鄧小平等國家領導人多次公開表明祖國大陸對臺灣的立場和態度，逐步形成了“一國兩制”的戰略構想，并于1982年將“一國兩制”寫進憲法。大陸對臺政策完成了由“解放臺灣”向“和平統一、一國兩制”的歷史性轉變。

在此階段，大陸方面制定的促進兩岸貿易往來的政策有，1979年5月，外經貿部頒布《關于開展對臺灣貿易的暫行規定》，同年大陸開始主動邀請臺灣商參加廣交會，臺灣貨物開始經香港轉口輸入大陸，兩岸經濟往來進入恢復時期。1980年6月，商業部頒布《購買臺灣產品的補充規定》，對進口臺灣產品免征關稅，對臺商購買大陸貨品優先供應。同年，主動派出大型采購團赴港采購臺灣產品。1983年4月，國務院頒布《關于臺灣同胞到經濟特區投資的特別優惠辦法》，給予臺商在企業所得稅、土地使用費等方面一系列優惠，允許30％產品內銷。

在此時期，臺灣對大陸的經貿政策從“拒斥往來”，逐漸調整為默許兩岸間接貿易。1977年臺灣“行政院”公布《取締“匪偽”物品管理辦法》，規定大陸貨物中除中藥材和某些農業原料可經香港進口外，其余一律不可進口。1985年7月，臺灣當局宣布兩岸貿易三原則：不得與中共直接貿易，不得與中共機構或人員接觸，對于轉口貿易的基本立場不干涉。這標志著臺灣對兩岸貿易往來的政策從“拒斥往來”，正式調整為默許兩岸間接貿易。在此期間，臺灣雖不干涉普通臺灣貨物輸往大陸，但對大陸輸入臺灣的貨物卻予嚴格限制。

兩岸加快政策開放與經貿關系的深化發展時期(1988～1991年)1987年是海峽兩岸經貿關系的轉折點之一，臺灣當局于1987年11月開放民眾赴大陸探親，臺商赴大陸投資逐漸化暗為明，1988年進入新的發展階段。臺灣民眾赴大陸人數迅速增多，兩岸經貿交流活動逐漸活躍。針對這一形勢，大陸制訂和采取了一系列新的法規與措施，加強鼓勵臺商對大陸投資與開展兩岸貿易活動。1988年7月，國務院頒布了《關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》，對鼓勵臺商到大陸投資首次提出了系統的規定。此后，國務院批準在福建省馬尾、杏林、集美、海滄等地設立臺商投資區，有關部門專門為臺商投資設立專業配套資金。

在此階段，臺灣方面以民間、間接、漸進方式逐步開放兩岸經貿政策。1987年臺灣當局正式公布開放27項大陸商品輸入臺灣。1988年臺“經濟部”公布了對大陸從事間接貿易不予追究的三項原則，即島內廠商從事第三地區間接貿易，不予追究；島內廠商屬于貿易層面的商務接觸，不予追究；島內廠商自國外輸入的機器設備里含有中國大陸的半成品，不予追究。1990年實施《對大陸地區間接輸出貨物管理辦法》和《對大陸地區從事間接投資或技術合作管理辦法》，進一步放寬了對大陸的貿易和投資限制。

兩岸經貿政策的法制化與經貿關系的興盛時期(1992年以后)1992年鄧小平南巡講話和中共十四大提出建立社會主義市場經濟體制后，祖國大陸掀起了第二次改革開放的高潮，經濟開放程度進一步提高。1994年3月，國務院頒布了《中華人民共和國臺胞投資保護法》，這是第一部專門就臺胞在大陸投資制訂的法律，標志著大陸對臺政策走上法制化軌道。1999年12月國務院頒布《臺灣同胞投資法實施細則》，明確了臺胞大陸投資的范圍，規定臺胞投資者投資的財產、工業產權、投資收益和其他合法收益，可以匯回臺灣或者匯往境外。2000年12月，為應對兩岸即將加入世界貿易組織的新形勢，外經貿部頒布《對臺灣地區貿易管理辦法》，就對臺貿易的指導原則、管理方式、糾紛解決等進行了規范。這一時期大陸對臺經貿政策不斷完善，并趨向法制化。

在農業合作方面，2005年商務部宣布對15種臺灣水果實施進口零關稅。2006年大陸繼續出臺15項政策措施促進兩岸農業合作和經貿交流。涉及農業合作方面包括：對臺灣水果檢驗檢疫準入品種由18種擴大到22種；對11種臺灣主要蔬菜品種檢驗檢疫準入，并實行零關稅；擴大臺灣捕撈和養殖的水產品在大陸銷售；開放臺灣農產品運輸“綠色通道”；新設立兩個海峽兩岸農業合作試驗區；新設立兩個臺灣農民創業園等。

在臺灣方面，1992年以來對大陸的經貿政策的方針經歷了由初期的“導禁結合，以導為主”到1997至2001年8月期間“戒急用忍”方針的反復，在2001年8月后走上了“積極開放，有效管理”的路線。1997至2001年8月期間李登輝全面推行“戒急用忍”方針，否定了前一階段制定和實施的逐步開放大陸經貿往來的政策。提出“兩岸投資規范趨嚴、明確”，實施赴大陸投資審查標準，規定單一項目最高不得超過5000萬美元。2001年后臺灣對大陸實施“積極開放、有效管理”的經貿政策，兩岸重新向開放合作邁進。此后兩岸在“三通”方面也取得一定進展。2000年]2月，臺灣當局批準《試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法》，即所謂的“小三通”。在空中通航方面，從2003年春節開始臺灣包機經停港澳往返接送臺商，這是50多年來臺灣飛機首次循正常途徑停降大陸機場。

與此同時，我們也應該看到目前臺灣方面還存在著一些不利于兩岸經貿繼續發展的政策因素。例如，臺灣當局對投資祖國大陸仍然進行較嚴格的審查和管理，并誘導臺商回臺投資，到目前為止，制約臺商兩岸合理布局的40％投資上限依然存在，高科技產業投資大陸和兩岸完全“三通”等仍然沒有完全實現，兩岸間的貿易和投資往來仍然以間接形式為主，截至2006年底，臺灣當局仍限制大陸2200多種產品對臺出口。

兩岸貿易關系的發展變遷與特點

改革開放以來，海峽兩岸的貿易關系從無到有、從小到大，逐步發展起來，形成互補互益、互利互惠、日益緊密的兩岸貿易合作格局。兩岸的貿易伙伴關系日益緊密，兩岸的貿易貿易額由1979年的0.77億美元增長到2007年的1244.8億美元，近30年兩岸貿易總額年平均增長率達30.2％，遠高于同期大陸對外貿易增長率。

兩岸貿易關系發展的歷程

總體上看，兩岸的貿易發展經歷了以下四個階段。1 兩岸貿易的恢復(1979～1987年)。這一階段的特點是，貿易額總體上升，但波動較大，兩岸經濟交流與合作以間接貿易為主，間接投資很少，經貿額度小，項目單一。1984年，大陸開始實施外貿體制改革，下放外貿經營權，外匯留存開始回升，并逐步放寬外匯管制，擴大出口。與此同時，臺灣當局默許民間經由轉口與大陸進行間接貿易，1984～1985年兩岸貿易額出現激增，分別比上年增長123％和99.1％。2 迅速發展和開放階段(1988～1991年)。在這一階段，臺胞到大陸的商務活動日益頻繁，兩岸經貿關系迅速發展。在此階段兩岸的貿易總額增長迅速，4年間兩岸貿易總額為160.3億美元，平均年增長率約為29％。同時沿海對臺小額貿易也迅速發展，1991年福建省就達1300萬美元，較上年增長86％。3 深化發展和互動階段(1992～2001年)。這一時期兩岸經貿發展進入以投資為主導，投資帶動貿易的新階段。臺商赴大陸投資漸入高潮。在投資的帶動下，兩岸貿易持續發展，兩岸貿易總額從1992年的74.1億美元增長至2001年的323.4億美元。海峽兩岸分工在這一階段也發生了巨大的變化，出現了日本進口——臺灣設計——大陸加工——歐美銷售的貿易分工新模式。4 入世后的全面發展(2002年至今)。2001年底和2002年初，大陸和臺灣先后正式加入WTO，為兩岸經貿的發展提供了難得的契機，推動兩岸經貿關系大大加強。在兩岸經濟政策調整與市場開放的大背景下，經貿關系進入一個新的發展時期。2003年，兩岸貿易額首次突破500億美元大關，2006年突破1000億大關。

兩岸貿易發展中呈現出的特點

兩岸貿易往來以間接貿易為主，直接貿易至今尚未真正開放。按照臺灣對大陸經貿政策的規定，兩岸間的貿易往來必需經過第三地進行，所以兩岸間的貿易往來一直以間接貿易為主，迄今尚未真正開放直接貿易。兩岸的間接貿易主要通過香港轉口的形式進行。海峽兩岸的直接貿易雖早已有之，只是由于臺灣當局的政策限制，故發展較慢，交易數額也極小，主要是在福建、廣東、浙江沿海出現的民間海上貿易，也稱“沿海小額貿易”，但這并不是以兩岸“三通”為基礎的真正的直接貿易。兩岸的間接貿易使兩岸廠商都額外付出較大的時間與運輸成本。

貿易總額不斷擴大，貿易結構不斷升級，但同時大陸對臺貿易逆差持續攀升。30年來，兩岸的貿易總額保持連年上升，僅在改革開放初期的1982、1983和1986三年中出現過負增長。近年30年來兩岸貿易總額增長了1600多倍。

從貿易結構看，20世紀80年代末到20世紀90年代初，大陸對臺出口產品結構變化不大，均以土特產、原料與初級產品為主，1989年大陸對臺出口中草藥就占了對臺出口總額的90.4％。大陸自臺進口產品以日用消費品為主，尤其是紡織品進口占了50％左右。90年代中后期以來，兩岸貿易品種逐漸集中機電產品、基本金屬制品、塑料制品、化工產品，紡織原料及制品、精密儀器6大類技術和資金密集型產品商品上。2006年大陸自臺進口的主要商品依次為：集成電路及微電子組件、液晶顯示板、初級形狀的塑料、鋼材，印刷電路，以上產品當年占自臺進口總額的55.8％。可以看出兩岸貿易的產品結構從初起的初級產品，過度到勞動密集型產品，再向技術和資本密集型產品發展。

伴隨著兩岸貿易總額的不斷擴大，大陸對臺貿易逆差也呈快速的增長勢頭。從1980年的1.59億美元增長到2006年的775.6億美元，增長約488倍，累計貿易逆差達4762億美元，并還有進一步擴大趨勢。如果沒有對大陸的貿易順差，臺灣的國際收支經常項目將出現巨額赤字。造成兩岸巨額貿易逆差的根本原因是臺灣當局對祖國大陸產品入臺設置的諸多限制。

臺商對大陸投資促進了兩岸貿易的發展。臺灣對大陸的投資不但沒有替代兩岸的貿易關系，反而對兩岸的貿易增長產生了促進作用。在臺商對大陸投資增長最快的1990-1993年期間，也是兩岸貿易額增長最快的時期之一。這主要是由于臺商在大陸投資主要是建立加工出口型企業，臺商投資帶動了臺灣向大陸出口相關的原材料、零部件等。臺資企業是對臺貿易的主體，加工貿易是對臺貿易的主要形式。