世界范圍內(nèi)進出口政策性金融的新發(fā)展

摘要：目前，進出口政策性金融已成為許多國家金融體系中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著進出口政策性金融實踐的不斷發(fā)展，逐漸形成的進出口政策性金融理論主要有出口補貼理論、對外援助的利益分配理論、新貿(mào)易理論的不完全市場理論、“競爭工具”理論、出口補貼合法化理論以及宏觀調(diào)控和經(jīng)濟外交工具理論。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，進出口政策性金融的重要性日益突出，各國的政策支持力度有不斷增強的趨勢，經(jīng)營方式也趨于靈活。當前各國進出口政策性金融還都把支持國際經(jīng)濟合作作為重要任務，并加速向國際經(jīng)濟合作金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

關鍵詞：進出口政策性金融；政策性金融機構(gòu)；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F831.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2008)03-0017-05

世界上進出口政策性金融的發(fā)展歷史可以追溯到1919年英國出口信貸擔保局(Export Credits Guarantee Department，ECGD)的成立。從英國出口信貸擔保局成立至今，進出口政策性金融已經(jīng)走過了近90年的歷史，進出口政策性金融逐漸成為許多國家金融體系中不可或缺的一個環(huán)節(jié)?？v觀進出口政策性金融的發(fā)展歷程，一般來說，是將從1919年到第二次世界大戰(zhàn)期間作為其興起階段，西方發(fā)達國家相繼在這一時期建立起本國的對外政策性金融體系；將第二次世界大戰(zhàn)后至今的這一時期稱為進出口政策性金融的發(fā)展階段，在這個階段，發(fā)展中國家紛紛成立相應機構(gòu)。進出口政策性金融的組織形式，各國情況有所不同，其總體機構(gòu)功能一般涵蓋了經(jīng)濟功能、政治功能和外交功能等，其業(yè)務范圍通常是為了實現(xiàn)相應的機構(gòu)功能，包括融資業(yè)務、其他政策性業(yè)務、兼營的商業(yè)性業(yè)務以及保險和擔保業(yè)務，各國機構(gòu)有不同的側(cè)重點。進出口政策性金融的資本多來自于國家撥付以及相關政府部門或本國中央銀行，資金來源大多是通過借款和發(fā)行債券等方式籌集的。隨著經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，機構(gòu)間國際合作不斷產(chǎn)生新的成果，如伯爾尼聯(lián)盟和君子協(xié)議。

一、進出口政策性金融的理論基礎

進出口政策性金融屬于政策性金融范疇。一方面，它具有政策性金融的普遍特性，是政策性金融體系的重要組成部分，對其產(chǎn)生、發(fā)展以及所發(fā)揮作用的研究同樣建立在總體的政策性金融理論基礎之上。另一方面，與其他政策性金融相比，進出口政策性金融又具有獨特的本質(zhì)特征和作用領域。因此，隨著進出口政策性金融實踐的不斷發(fā)展，其理論研究也在不斷深入，逐漸形成了相對比較獨立的進出口政策性金融理論，并成為政策性金融理論體系的重要組成部分。從國內(nèi)外研究成果來看，有代表性的進出口政策性金融理論主要有出口補貼理論、對外援助的利益分配理論、新貿(mào)易理論的不完全市場理論、“競爭工具”理論、出口補貼合法化理論以及宏觀調(diào)控和經(jīng)濟外交工具理論。

1、出口補貼理論。這一理論最早是從體現(xiàn)戰(zhàn)略貿(mào)易思想的角度，由布朗德和斯潘(J.A.Brander＆B.J.Spencer，1983)提出的。他們認為，在現(xiàn)實中，不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟普遍存在，市場結(jié)構(gòu)是以寡頭壟斷為特征的。這種情況下，政府補貼政策對一國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義。在寡頭壟斷的經(jīng)濟市場結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)品的初始價格往往會高于邊際成本。如果政府能對本國廠商生產(chǎn)和出口產(chǎn)品給予補貼，就可以使本國廠商實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，在利潤不變的情況下降低產(chǎn)品的邊際成本，從而使本國產(chǎn)品在國內(nèi)外競爭中獲取較高的份額和壟斷利潤。同時，未來規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)也可以為消費者帶來利益。進出口政策性金融基本的作用就是提供優(yōu)惠利率貸款對企業(yè)進行補貼，所以其本質(zhì)上也就是在保持利潤一定的情況下降低成本，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力。

2、對外援助的利益分配理論。這一理論反映了進出口政策性金融在一國對外援助方面所具有的特點和發(fā)揮的作用。該理論認為，對外援助，尤其是無償性援助是接受國財富的凈流入，有利于其發(fā)展和提高福利。相反，對于實施對外援助的國家來說，則是財富的流出，將直接降低其福利水平。因此，為平衡這種“不均衡”的利益分配，一國通常對其實施的對外援助附加一些條件，其中最典型的就是把對外援助與出口聯(lián)系在一起，這實際上是一種“捆綁”式援助，如國際上曾一度流行的“混合貸款”和目前仍然廣泛存在的“掛鉤援助”等。

3、新貿(mào)易理論的不完全市場理論。這一理論是建立在政策性金融彌補市場失靈的總體論述之上，也是進出口政策性金融發(fā)揮作用的主要理論基礎之一。雖然按照傳統(tǒng)的貿(mào)易理論，一國進出口貿(mào)易最好應該全部由市場機制來決定，政府不應該進行干預。但在近年來，隨著現(xiàn)實的貿(mào)易特征的變化和理論上分析工具的深化，傳統(tǒng)貿(mào)易觀點也受到越來越多的挑戰(zhàn)。從這個角度出發(fā)，新貿(mào)易理論的不完全市場理論認為，支持傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論的部分前提假設，即所謂的“完全市場”過于理想化，只有在滿足這種假設前提的條件下，自由貿(mào)易才能被證明是最有效的。而實際上，這種假設條件并不成立，而“不完全市場”才是普遍存在的客觀現(xiàn)實。在“不完全市場”下，一國政府可以通過相應的貿(mào)易政策干預本國的進出口市場，從而獲得比自由貿(mào)易狀態(tài)下更多的利益。這種福利增加主要有兩個來源：一個是通過政府政策使國家獲得較大份額的“租”，一個是通過政策使國家獲得更多的“外在經(jīng)濟”。如果在某些部門中有重要“租”，而且這些部門還有能力使本部門的“租”不會輕易因競爭而消失，則相應的貿(mào)易政策可以通過讓該國在產(chǎn)生“租”的產(chǎn)業(yè)部門獲得更大的份額來增加國民收入。對于這樣的部門，如果僅僅依靠市場機制調(diào)節(jié)，就會出現(xiàn)供給不足的問題，影響社會的整體福利改善。而適當?shù)馁Q(mào)易政策，則可以用來扶持這類能夠產(chǎn)生外在經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)部門。在此基礎上，政府的進出口政策性金融活動，例如出口信貸，成為政府主要的貿(mào)易政策形式。這種形式具有獨特的優(yōu)勢，例如政策性信貸的指向性非常明確，能夠?qū)μ囟ㄐ袠I(yè)甚至特定企業(yè)最大限度地實施、最有效的實現(xiàn)政府的戰(zhàn)略性意圖，同時補貼對象的轉(zhuǎn)換也非常靈活。

4、“競爭工具”理論。這一理論更多的是從進出口政策性金融機構(gòu)作為官方出口信用機構(gòu)這一角度對其進行研究和論述。該理論認為，進出口政策性金融是各國爭奪國際市場和戰(zhàn)略資源的“競爭工具”。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，國際貿(mào)易在一國經(jīng)濟中的重要性不斷上升，國際市場對一國經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、平衡國際收支等方面的作用日益顯著。根據(jù)博弈論，假設世界上只有兩個國家，當一國設立進出口政策性金融機構(gòu)之后，該國企業(yè)由于獲得了相對有利的融資條件，在國際競爭中就處于有利地位，就易于獲得更大的市場份額，另一國家則處于不利地位。此時，另一國家惟有設立類似的進出口政策性金融機構(gòu)，提供相同的融資條件，該國企業(yè)才能在國際市場上進行公平競爭。尤其是在當前國際競爭日趨激烈的背景下，進出口政策性金融實際上已成為各國對抗外國同類機構(gòu)的“競爭工具”。如20世紀30年代初美國成立進出口銀行的直接目的，就是為了爭奪國際市場，應對經(jīng)濟蕭條。隨著國際市場競爭日趨激烈，西方發(fā)達國家紛紛成立進出口銀行之類的官方出口信用機構(gòu)，并競相提供條件優(yōu)惠的出口信貸和其他融資便利，官方出口信用機構(gòu)的功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷雇鈬悪C構(gòu)的競爭。美國國會1971年就明確提出，“為美國出口商與其他受本國政府支持的出口商競爭，提供與其他國家政府出口融資利率和其他條件相匹配的支持”是美國進出口銀行的基本職能。

5、出口補貼合法化理論。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，出口補貼理論也有了進一步的發(fā)展。在WTO框架下，政府對出口的各種直接補貼被嚴格限制。如果某一個成員實施禁止性的出口補貼，其他成員可以通過一定程序采取相應的救濟措施，對該出口產(chǎn)品征收反補貼稅，在此情況下，進出口政策性金融的獨特作用得到了進一步彰顯。出口補貼合法化理論認為，進出口政策性金融是各國政府對出口實行“非禁止性”補貼的惟一渠道。因為WTO規(guī)定，“如果某一成員屬某一個官方出口信貸國際承諾的參加方，且截至1979年1月1日至少有12個本協(xié)議創(chuàng)始成員屬該國際承諾的參加方，或如果一成員實施相關承諾的利率條款符合這些承諾的出口信貸做法，則不得視為本協(xié)定所禁止的出口補貼”。這實際上是默認進出口政策性金融存在，允許其繼續(xù)發(fā)揮作用。OECD(經(jīng)合組織)達成的有關協(xié)定，使各國政府通過進出口政策性金融支持本國企業(yè)開拓海外市場成為國際慣例，使進出口政策性金融成為各國對外經(jīng)濟貿(mào)易促進體系中的重要組成部分，成為一個特殊的競爭領域。

6、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟外交工具理論。這一理論從國家宏觀經(jīng)濟社會政策的角度分析了進出口政策性金融機構(gòu)的功能和作用。該理論認為，進出口信用機構(gòu)融合財政政策和金融政策于一體，是金融化財政政策的延伸，是政府宏觀定向調(diào)控的重要工具。進出口政策性金融機構(gòu)以國家信用為基礎，為特定產(chǎn)業(yè)和國別提供政策性金融支持，扶持公共產(chǎn)品性質(zhì)行業(yè)和弱勢行業(yè)，校正經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，促進實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標。近年來，一些國家通過其進出口政策性金融機構(gòu)實施對外援助、開發(fā)海外戰(zhàn)略資源、發(fā)展對外經(jīng)濟關系、實現(xiàn)其國際政治和外交目的，進出口政策性金融越來越成為經(jīng)濟外交的重要工具。

二、進出口政策性金融的主要特征

進出口政策性金融在其實踐和發(fā)展過程中，逐步形成了區(qū)別于其他金融和經(jīng)濟形式的特征，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、進出口政策性金融機構(gòu)的成立、運行和監(jiān)管嚴格依據(jù)相關的專門法律規(guī)定。國際上進出口政策性金融機構(gòu)的組建和運行都建立在具體的、獨立的法律基礎之上，通過法律對其宗旨、資金來源、經(jīng)營目標、業(yè)務范圍、經(jīng)營方針、組織機構(gòu)等方面進行規(guī)范。有的國家是先有機構(gòu)，后有法律，如英國、美國和加拿大。英國ECGD成立于1919年，直到1949年英國出口信貸擔保法案才確認了ECGD的性質(zhì)和活動范圍。美國1934年已成立相關機構(gòu)，1945年頒布《美國進出口銀行法》。加拿大EDC的前身——加拿大出口信貸保險公司早在1944年就已成立，1969年方頒布出口發(fā)展法案。有的國家是先有法律，后有機構(gòu)，如泰國和韓國分別先有《泰國進出口銀行法》、《韓國進出口銀行法》、韓國《出口保險法》，后成立泰國進出口銀行、韓國進出口銀行和韓國出口保險公司。

2、以國家信用為保證，政府在進出口政策性金融機構(gòu)的組建和營運中發(fā)揮著重要作用。進出口政策性金融機構(gòu)是國際上廣為接受的符合國際慣例的做法，是政府通過金融手段貫徹本國貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，扶持本國資本性貨物的出口，擴大本國對外經(jīng)濟交流，帶動本國經(jīng)濟發(fā)展的普遍做法。不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的政府，都紛紛采取各種政策和措施，支持進出口金融機構(gòu)的業(yè)務活動，在資金來源和承擔風險方面提供強有力的支持。進出口政策性金融機構(gòu)已成為政府經(jīng)濟干預和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段之一。

3、資金運用的原則和方式不同于一般商業(yè)性金融機構(gòu)，具有特殊性。進出口政策性金融是為服務于本國進出口以及本國對外投資服務的，這決定了其不同于商業(yè)金融機構(gòu)的資金運用原則。一是服務對象必須是在從其他金融機構(gòu)不易或不能得金融支持的情況下，才能從進出口政策性金融機構(gòu)獲得融資資格。進出口政策性金融在資金運用上，不與一般商業(yè)性金融機構(gòu)形成競爭，而是一種互補關系，不破壞市場機制，不擾亂市場秩序。二是對資金使用期限與一般商業(yè)性金融機構(gòu)不同，進出口政策性金融一般都是支持中長期項目，只有少數(shù)國家為一些企業(yè)提供流動資金貸款。另外，目前一些國家的進出口政策性金融已逐步開始重視對中小企業(yè)的金融支持，紛紛設立專門對中小企業(yè)的融資部門，并創(chuàng)新了針對中小企業(yè)的特殊的服務政策和手段。

4、明確服務于國家政治、經(jīng)濟和外交政策。進出口政策性金融一般從屬于政府，為執(zhí)行政府特殊的經(jīng)濟、政治、外交政策而建立。事實上各國都把進出口政策性金融作為一種強有力的外交工具，通過為一些貧窮國家提供強大的信貸支持，而獲得某些政治上的利益。進出口政策性金融在某些情況下要執(zhí)行本國的外交政策，或者具有一定的外交職能。如捷克外交部對捷克出口擔保保險公司(EGAP)及捷克進出口銀行都持有相當數(shù)量的股份，為其四大股東之一。比如為某項國際事務的投票表決而拉選票等，進出口政策性金融可以起到立竿見影的效果，在這方面，發(fā)達國家一般具有得天獨厚的條件。另外，進出口政策性金融經(jīng)常作為各國在國際上推行自己意志的強有力的政治武器。例如，美國進出口銀行在朝鮮戰(zhàn)爭、冷戰(zhàn)、越南戰(zhàn)爭等事件中多次作為政策工具，為美國利益服務。事實表明，西方大國為了在全球推行資本主義制度而選擇進出口政策性金融作為政策工具，參與推進東歐國家向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程。再如，匈牙利政府利用匈牙利進出口銀行和匈牙利出口信貸保險公司，在科索沃戰(zhàn)爭結(jié)束后的巴爾干地區(qū)重建中獲得了巨大的政治與外交利益。韓國為促進朝鮮半島統(tǒng)一而成立的朝鮮半島南北合作基金，由韓國進出口銀行管理運作。

5、進出口政策性金融機構(gòu)奉行不虧損原則，并保持合理盈利水平。進出口政策性金融機構(gòu)不同于政府財政，既要實現(xiàn)政策目標，又要保證財務健康和可持續(xù)。因此，各國都存在著如何妥善處理進出口政策性金融機構(gòu)的政策目標與盈利性目標的關系問題。各國普遍認識到，進出口政策性金融機構(gòu)的政策性目標固然比盈利性目標重要，但盈利性本身是對金融機構(gòu)的基本約束。如果盈利性目標完全從屬于政策性目標，就很難保證進出口政策性金融機構(gòu)健康、穩(wěn)健和可持續(xù)運行，并導致其政策性目標也難以實現(xiàn)。

三、進出口政策性金融新的發(fā)展趨勢

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展和經(jīng)濟金融環(huán)境的變化，各國進出口政策性金融實踐也產(chǎn)生了不同程度的發(fā)展和變化，這些發(fā)展和變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、進出口政策性金融的重要性日益突出。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，各國政府越來越重視進出口政策性金融的作用，進出口政策性金融得到進一步發(fā)展，主要體現(xiàn)在三個方面：(1)機構(gòu)規(guī)模不斷擴張。法國對外貿(mào)易保險公司(COFACE)在2004年底總資產(chǎn)為30.76億歐元，到2006年底擴張為51.98億歐元，兩年間擴張了69％，資產(chǎn)增長迅速。2006年底，韓國進出口銀行總資產(chǎn)為17.45萬億韓元，全年增長15.1％。2002年底，加拿大EDC股本為20.77億美元，2006年底擴張為59.86億美元，5年間增長了1.88倍。印度進出口銀行2006年底的資本較1997年底實現(xiàn)翻一番，達到10億盧比。(2)業(yè)務量呈現(xiàn)不斷膨脹趨勢。美國進出口銀行成立以來對出口貿(mào)易的資助超過4000億美元，印度進出口銀行1997年度保險類、擔保類和貸款類業(yè)務分別為1.912億、12.094億和38.248億盧比，2006年度分別增長到16.972億、35.360億和228.862億盧比，年均增長率分別高達27％、13％和22％。(3)通過各種形式的創(chuàng)新活動，進出口政策性金融的功能和作用得到提升。一些發(fā)達國家的進出口政策性金融機構(gòu)根據(jù)外部環(huán)境和條件的變化，積極進行各種各樣的運行模式創(chuàng)新。如“混合貸款”和“網(wǎng)上信用評級”(@rating)，這兩種重要的創(chuàng)新活動都是出自法國的進出口政策性金融機構(gòu)。分賬戶經(jīng)營制度——國家利益賬戶和進出口政策性金融機構(gòu)自身賬戶分開經(jīng)營是加拿大出口發(fā)展公司(EDC)的創(chuàng)造，在國際社會已經(jīng)被相當數(shù)量的國家所采用。在歐洲國家中，法國對外貿(mào)易保險公司、德國的荷爾姆斯等都從事大量的商業(yè)性業(yè)務，甚至占主導地位，一些較富裕的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家也傾向于經(jīng)營一部分商業(yè)性業(yè)務。通過一系列的創(chuàng)新活動，進出口政策性金融機構(gòu)的功能和作用得到了拓展和加強。

2、許多發(fā)達國家把發(fā)展進出口政策性金融放到重要的戰(zhàn)略高度，其進出口政策性金融支持力度有不斷增強的趨勢。大部分發(fā)達國家的進出口政策性金融機構(gòu)基本上都經(jīng)歷了半個多世紀的發(fā)展歷程。在漫長的歷史發(fā)展過程中，他們已經(jīng)充分體會和認識到進出口政策性金融的重要作用，因此，把發(fā)展進出口政策性金融放到重要的戰(zhàn)略高度。歷史上，美國在20世紀50年代曾一度解散過美國進出口銀行，但是后來又堅定不移地發(fā)展進出口銀行，同時在20世紀70年代初期又成立了另一家進出口政策性金融機構(gòu)——美國海外私人投資公司(OPIC)。近年來日本也出現(xiàn)過人們對進出口政策性金融作用懷疑的現(xiàn)象，但是大藏省經(jīng)過實際考察和論證后發(fā)現(xiàn)，進出口政策性金融具有不可替代的作用，隨后在1999年對進出口政策性金融體制進行了重整，成立了日本國際協(xié)力銀行(JBIC)。這表明進出口政策性金融不可或缺，不是存在與否的問題，而是如何大力發(fā)展的問題。發(fā)達國家在這一思想指導下，都對本國的進出口政策性金融體制進行了全面調(diào)整，使其逐步完善，以便發(fā)揮更大的作用。

3、進出口政策性金融經(jīng)營方式趨于靈活。各國進出口政策性金融在經(jīng)營方式方面，靈活性日漸增加，業(yè)務品種和服務手段不斷創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營指導原則體現(xiàn)出靈活性，不再拘泥于商業(yè)性和政策性的界定。例如，對一些政策性業(yè)務以市場條件提供貸款，解決在某些領域商業(yè)金融機構(gòu)不愿發(fā)放貸款的企業(yè)融資難問題，既保持了政策性業(yè)務的性質(zhì)，又獲得商業(yè)性業(yè)務的收益。美國進出口銀行設有“小企業(yè)項目”，將其超過10％的資金用于支持促進小企業(yè)的出口，為超過1100個小企業(yè)提供融資或信貸擔保。(2)部分或大量引入商業(yè)化機制，甚至從事商業(yè)性業(yè)務，一定程度上實現(xiàn)商業(yè)性業(yè)務對政策性業(yè)務的反哺。典型代表是法國COFACE，該公司不僅從事大量的商業(yè)性業(yè)務，而且已經(jīng)在巴黎證交所上市，從政策性業(yè)務派生出來的網(wǎng)上信用評級業(yè)務已占主導地位。即使不按照商業(yè)條件提供網(wǎng)上信用評級服務，其自身保險業(yè)務也需要對被服務的企業(yè)進行信用評級。按照商業(yè)性條件提供評級業(yè)務不僅可以擴大公司的經(jīng)營規(guī)模和知名度，而且由此產(chǎn)生的利潤有效支持了保險業(yè)務的開展，為保險業(yè)務起到重要的輔助作用。(3)對不周性質(zhì)的業(yè)務實現(xiàn)分賬戶經(jīng)營。如日本1999年將進出口銀行與海外協(xié)力基金合并為國際協(xié)力銀行后，一直是分為國際金融賬戶和海外經(jīng)濟賬戶進行經(jīng)營和管理。

4、支持國際經(jīng)濟合作越來越成為其重要使命之一。面對經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展的新形勢，各國進出口政策性金融都把支持國際經(jīng)濟合作作為其發(fā)展中的一項重要任務，并加速向國際經(jīng)濟合作金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在三個方面：(1)國際經(jīng)濟合作方面的業(yè)務比例快速提高。各國尤其是發(fā)達國家和一些新興工業(yè)化國家的進出口政策性金融機構(gòu)，為支持國際經(jīng)濟合作而發(fā)生的業(yè)務量，如ODA(官方開發(fā)援助)以及與ODA配套服務等，在業(yè)務總量中所占比重逐年提高，甚至一些機構(gòu)已占半數(shù)以上。2006年3月底，日本國際協(xié)力銀行的海外經(jīng)濟合作賬戶資產(chǎn)占其總資產(chǎn)53％，到2007年3月底，這一比例上升為54％。韓國進出口銀行管理的經(jīng)濟開發(fā)與合作基金(Economic Devdopment Cooperation Fund，EDCF)，2006年為3.6億美元，2007年將達5.5億美元，2007—2010年該基金總規(guī)模將達24億美元，僅對越南的援助到2009年就將達4.4億美元。(2)所支持的國際經(jīng)濟合作的領域和范圍逐步擴大。近年來，各國進出口政策性金融在國際經(jīng)濟合作中參與的服務領域不斷擴大，支持項目范圍越來越廣，從一般國際信貸和保險合作擴展到包括國際投資、科技交流、勞務輸出、信息與管理技術(shù)、政策協(xié)調(diào)等合作領域。(3)進一步實施開放性戰(zhàn)略，加強進出口政策性金融機構(gòu)本身之間的國際合作。隨著經(jīng)濟、金融全球化的不斷發(fā)展，各國進出口政策性金融都在法律允許和政策框架內(nèi)逐步擴展業(yè)務空間，增強生存能力，加強國際交往，實施著一種開放性戰(zhàn)略。這種開放性傾向主要表現(xiàn)為：在國內(nèi)加強與商業(yè)性金融機構(gòu)的聯(lián)系，對商業(yè)性金融具有強烈的誘導作用；在國際市場上，與其他金融機構(gòu)或非金融機構(gòu)的雙邊或多邊合作不斷加強。相互之間廣泛開展聯(lián)合融資、銀團貸款、信貸與投資合作、成立經(jīng)濟開發(fā)與合作基金等。加強從國際金融市場融資的力度，從而在更廣闊的范圍內(nèi)利用國際金融資源。這種強烈的開放性傾向的重要結(jié)果是把商業(yè)性金融資源巧妙地轉(zhuǎn)換為政策性金融資源。把國際金融資源巧妙地轉(zhuǎn)換為國內(nèi)金融資源，從而對本國經(jīng)濟和貿(mào)易政策的執(zhí)行產(chǎn)生強大的推動作用。

(責任編輯：郄彥平；校對：盧艷茹)