河北省農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題分析

一、當(dāng)前河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

河北省是農(nóng)業(yè)大省，2006年農(nóng)業(yè)人口近5400萬人，占全省人口的80％左右；農(nóng)村勞動力資源豐富，約有2700萬人，其中農(nóng)村富余勞動力尚有700萬人。近年來，河北省委、省政府把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)民增收和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，并進一步加大工作力度，不斷完善政策，強化服務(wù)，使轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。現(xiàn)階段，河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下幾個特點：

1、轉(zhuǎn)移方向主要由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，省際間轉(zhuǎn)移以北京和天津為主。據(jù)第五次人口普查資料顯示，河北省近幾年的省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口中，農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移達21.78％，是重要的轉(zhuǎn)移方式；從遷出地看，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)出最多，占到56.55％；從轉(zhuǎn)入地看，轉(zhuǎn)入城市人口占58.04％，居第一位。以上數(shù)據(jù)說明，河北省人口轉(zhuǎn)移中，轉(zhuǎn)移的主體是農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移人口的流向主要是城鎮(zhèn)；河北省轉(zhuǎn)移到外省市的人口中，由農(nóng)村遷出的占70.94％，其中遷往北京的人口占省際遷出人口的比重高達41.58％，遷往天津的人口占12.51％。

2、具有明顯的兼業(yè)性，且第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升。近年來，隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重穩(wěn)步增加。絕大多數(shù)農(nóng)民都保留著土地承包權(quán)，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出經(jīng)商或從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

3、轉(zhuǎn)移就業(yè)難度進一步增大。近年來，河北省勞動力供大于求的形勢更加嚴峻，同時大中專畢業(yè)生、城市下崗人員就業(yè)層面下移，農(nóng)民務(wù)工空間更加狹小。盡管一些地區(qū)出現(xiàn)“農(nóng)民荒”、“技工荒”現(xiàn)象，但由于農(nóng)村勞動力自身缺乏對職業(yè)培訓(xùn)的正確認識，缺乏必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的知識和技能，不能實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移。

二、影響河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要問題

1、城市化水平滯后于工業(yè)化進程。工業(yè)化與城市化有著密切相關(guān)的關(guān)系，按世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，城市化率與工業(yè)化率的合理比值在(1.4-2.5)：1之間，按該規(guī)律，根據(jù)河北省的工業(yè)化水平，2005年的城市化水平應(yīng)在65％以上，而實際上只有37.5％，還相差甚遠。城市化率低于工業(yè)化水平，影響了服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響了就業(yè)崗位的增加，阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2、農(nóng)村勞動力受教育程度偏低。整體而言，河北省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)技能培訓(xùn)，科學(xué)知識和技術(shù)水平偏低。受教育素質(zhì)低的影響，絕大多數(shù)人對科技知識的接收能力不強，很難掌握科學(xué)知識和技能，由于缺少一技之長，外出勞動者大都從事簡單的體力勞動，而從事技術(shù)工種的很少。

3、勞動力市場制度不健全。目前，河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中，多數(shù)人主要靠親朋好友獲得務(wù)工信息，真假難辨，增加了其外出打工的風(fēng)險與成本；各級勞動力市場等公共服務(wù)機構(gòu)提供的崗位類型、服務(wù)模式等并不能真正滿足農(nóng)民工需要；另外，中介市場不規(guī)范，政府對農(nóng)村勞動力的管理缺位現(xiàn)象，都阻礙著農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、城鄉(xiāng)土地制度不完善。我國的土地產(chǎn)權(quán)制度決定了農(nóng)民獲取土地承包權(quán)的惟一途徑就是作為集體社員的身份，放棄土地就意味著放棄作為集體社員獲得土地承包的權(quán)利，返鄉(xiāng)后沒有其他獲得土地的途徑，缺少推動農(nóng)民離開土地的內(nèi)在動力。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤空間已經(jīng)十分狹小，對農(nóng)村富余勞動力來說，土地在一定程度上已經(jīng)成為“雞肋”，繼續(xù)增加投入不值得，但為了自身保障又不能放棄，只好粗放經(jīng)營，這無形中又增加了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成本，造成目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個主要特征就是沒有完全脫離農(nóng)業(yè)的“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)性轉(zhuǎn)移。

5、戶籍及社會保障制度滯后。河北省的戶籍制度強調(diào)了“合法固定住所”和“穩(wěn)定職業(yè)和生活來源”兩個準入條件，變相加大了農(nóng)民進城落戶的困難，把大批農(nóng)村勞動力擋在城市之外。另外，在農(nóng)村勞動力的社會保險方面，也存在制度設(shè)計不合理的情況，使農(nóng)村勞動力難以享受到與城市居民平等的社會保障，使其不得不謹慎做出轉(zhuǎn)移的決定。

三、河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要途徑

1、積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以企業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)自身對農(nóng)村富余勞動力的吸吶能力。政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的財政支持力度，通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的傾斜，形成合理的農(nóng)產(chǎn)品價格支撐體系，從而保證農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得合理的利潤。

2、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力就地向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生長點，一開始就在吸收農(nóng)村富余勞動力方面顯示了非凡效應(yīng)，今后還仍將是主要途徑之一。應(yīng)按照集聚產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的路徑培育產(chǎn)業(yè)集群，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)集聚到一定區(qū)域內(nèi)，使之形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群落，提高縣域經(jīng)濟的競爭力。

3、積極推進城市化進程。人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，加快城市化進程是解決農(nóng)村富余勞動力問題的根本途徑。城市化是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)“新”就新在用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的辦法，跳出“三農(nóng)”，從工業(yè)化、城市化和市場化中尋找出路，從根本上解決“三農(nóng)”問題。河北省應(yīng)樹立優(yōu)先發(fā)展大城市的思路，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，依靠工業(yè)化和服務(wù)業(yè)吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。