環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略選擇

摘要：東北亞經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)、新增長(zhǎng)極的選擇、振興北方拉動(dòng)西部的作用等使環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨前所未有的機(jī)遇。區(qū)位勢(shì)與自然優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商務(wù)與金融環(huán)境等凸顯了環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)通過(guò)建立共同的市場(chǎng)體系、推動(dòng)跨省市企業(yè)重組、深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)金融合作等戰(zhàn)略措施，來(lái)加速環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海區(qū)域；經(jīng)濟(jì)一體化；機(jī)遇；優(yōu)勢(shì)；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544(2008)03-0039-04

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈概念的提出已有20多年。1992年黨的十四大提出了加快環(huán)渤海區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略要求，此后這一地區(qū)列為全國(guó)開(kāi)放開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域之一，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也正式確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，并對(duì)其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃和給予了很多特殊的優(yōu)惠。從目前“兩角一灣”的總體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，長(zhǎng)三角>珠三角>環(huán)渤海；從體制競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，珠三角>長(zhǎng)三角>環(huán)渤海。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利多贏，是學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的共識(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。

一、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：前所未有的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界的兩個(gè)顯著特征。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密，區(qū)域合作范圍和領(lǐng)域的拓展，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著前所未有的機(jī)遇。

(一)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是東北亞經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)與前提

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而在亞太地區(qū)中，東北亞地區(qū)正在以其優(yōu)越的地理位置、豐富的資源條件、多層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和巨大的開(kāi)發(fā)潛力而為國(guó)際經(jīng)濟(jì)界所矚目。近年來(lái)，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日趨活躍，東北亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織像雨后春筍一樣快速建立起來(lái)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東臨日本、朝鮮、韓國(guó)，北臨蒙古、俄羅斯，位居?xùn)|北亞中心，輻射亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是我國(guó)北方內(nèi)陸及三北地區(qū)與沿海地區(qū)的天然結(jié)合部，又是通向亞太地區(qū)和走向世界的出海口，處在“東來(lái)西往、南聯(lián)北開(kāi)”的有利位置，有著成為東北亞經(jīng)濟(jì)核心的潛在優(yōu)勢(shì)。

未來(lái)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，必將伴隨中日之間國(guó)際分工的實(shí)質(zhì)變化而增強(qiáng)；中國(guó)、日本、韓國(guó)三個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間日趨緊密的經(jīng)濟(jì)合作，又使泛黃海經(jīng)濟(jì)圈成為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要力量。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，將提高該區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，從而充分發(fā)揮中、日、韓地緣鄰近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)。

(二)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的戰(zhàn)略需要

環(huán)渤海各大港口都在向“國(guó)際航運(yùn)中心”邁進(jìn)。2006年，天津港吞吐量2.55億噸，集裝箱吞吐量595萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。2007年1月，已投資7.14億元的天津港25萬(wàn)噸級(jí)航道一期工程竣工投入使用，進(jìn)入世界深水大港行列。青島港則達(dá)到2.2415億噸和2.2415萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，大連港為1.4518億噸和321.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。但每一個(gè)港口與日本的神戶和韓國(guó)的釜山相比都差得很遠(yuǎn)。在東北亞地區(qū)，目前關(guān)于建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東北亞地區(qū)各港口已建和在建的深水泊位將近40個(gè)，韓國(guó)釜山、中國(guó)臺(tái)灣高雄、日本神戶等的港口建設(shè)計(jì)劃都十分宏大，并且這些港口的眼睛都盯著中國(guó)內(nèi)地集裝箱貨源。因此，無(wú)論是大連、天津還是青島，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心面臨的首先不是國(guó)內(nèi)或環(huán)渤海港口的競(jìng)爭(zhēng)，而是日本、韓國(guó)港口的競(jìng)爭(zhēng)。要想成為國(guó)際航運(yùn)中心，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，必須實(shí)現(xiàn)分工與合作，否則各港口建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。

(三)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是中國(guó)新增長(zhǎng)極的必然選擇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心由南向北梯次轉(zhuǎn)移，是中國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種合乎規(guī)律的必然趨勢(shì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，一般也都是先由沿海地區(qū)的發(fā)展逐步向內(nèi)陸推進(jìn)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心，在國(guó)家政策的調(diào)控下有過(guò)三次明顯的轉(zhuǎn)移。第一次是在20世紀(jì)70年代末到80年代初，珠江三角洲地區(qū)借助國(guó)家在深圳等地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策導(dǎo)向和毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心。第二次是在20世紀(jì)80年代末到90年代初，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)借助中央開(kāi)發(fā)浦東戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步突出了上海的龍頭地位，使這一地區(qū)成為全國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心。而第三次則出現(xiàn)在新世紀(jì)的初期，環(huán)渤海區(qū)域有希望成為全國(guó)跨世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心。近年來(lái)，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、開(kāi)放開(kāi)發(fā)程度較高，成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極有其內(nèi)在的必然性。

(四)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是振興北方拉動(dòng)西部的關(guān)鍵

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是“三北”腹地走向東北亞、走向世界的重要窗口，更是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的資源地，是振興中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。同時(shí)，該地區(qū)處于南北轉(zhuǎn)移的結(jié)合部位，在充分發(fā)揮沿海港口城市和老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也有利于西部地區(qū)更好地利用其窗口作用，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的資金和技術(shù)，擴(kuò)大商品進(jìn)出口，引導(dǎo)其向資源加工型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)西部地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)和自我發(fā)展能力。

二、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)與自然優(yōu)勢(shì)明顯

與全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，環(huán)渤海區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)是：

1、地理區(qū)位優(yōu)越。該地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，向南聯(lián)系著長(zhǎng)三角、珠三角和東南亞各國(guó)，向東溝通韓國(guó)和日本，向北聯(lián)結(jié)著蒙古國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)展國(guó)內(nèi)外多領(lǐng)域合作提供了有利的環(huán)境條件。

2、自然資源豐富。該地區(qū)屬于資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，自然資源豐富，已探明對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要價(jià)值的礦產(chǎn)資源達(dá)100多種，且分布相對(duì)集中，易于開(kāi)發(fā)利用。其中，能源儲(chǔ)量居全國(guó)首位，原油產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的43％，煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)煤炭總儲(chǔ)量的60％以上，在全國(guó)居重要地位。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈還有豐富的海洋資源和漁業(yè)資源，同時(shí)也是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)基地，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的23％以上。

3、海陸空交通發(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)擁有40多個(gè)港口，構(gòu)成了我國(guó)最為密集的港口群，區(qū)內(nèi)海運(yùn)、鐵路、公路、航空運(yùn)輸線路密集，形成了以港口為中心的陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為溝通東北、西北和華北經(jīng)濟(jì)與進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要集散地。

4、已初步形成以京津?yàn)橹行模筮B、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開(kāi)放城市為扇面，以沈陽(yáng)、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為支點(diǎn)的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際交往和外向型、多功能的密集城市群落，在全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著聚集、輻射、擴(kuò)散、服務(wù)和帶動(dòng)作用。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凸顯新的優(yōu)勢(shì)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、汽車、紡織、食品等八大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以優(yōu)越的教育、科技資源帶動(dòng)了高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)等已成為這一地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2006年，環(huán)渤海區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)的比重為9：51.5：39.5，除北京市外，其他省市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)帶動(dòng)的。2001年以來(lái)區(qū)域的制造業(yè)比重在不斷提高。

(三)商務(wù)與金融環(huán)境優(yōu)勢(shì)顯著

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)日益成熟，環(huán)渤海區(qū)域已成為吸引外商投資的又一熱點(diǎn)地區(qū)。2006年以來(lái)，遼寧、河北省利用外資的增長(zhǎng)比以往任何時(shí)候都快；山東省實(shí)際利用外資額高居全國(guó)首位；京津冀地區(qū)以政治中心吸引外資的優(yōu)勢(shì)依然存在，跨國(guó)公司在北京設(shè)立投資性總部和研發(fā)中心的數(shù)量超過(guò)了廣東和上海。隨著國(guó)家批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，外資進(jìn)入這一地區(qū)的步伐明顯加快。空中客車A320中國(guó)總裝廠落戶天津，表明我國(guó)20多年來(lái)承接國(guó)際低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局面開(kāi)始改變，標(biāo)志著我國(guó)制造業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)軌邁入向高端發(fā)展的新階段。

2007年，北京的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力在全國(guó)城市中高居榜首。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著各大跨國(guó)公司紛紛將地區(qū)總部從新加坡、香港遷入北京、上海、廣州等中國(guó)大陸中心城市，總部經(jīng)濟(jì)在中國(guó)逐漸形成規(guī)模。目前，北京有各類跨國(guó)公司地區(qū)總部42家，大型中央企業(yè)集團(tuán)160余家。2007年發(fā)布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)，我國(guó)大陸共有22家企業(yè)入選，其中有18家總部設(shè)在北京，成為世界500強(qiáng)中國(guó)企業(yè)總部聚集數(shù)量最多的城市。同時(shí)，北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、商務(wù)設(shè)施完善、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)，成為推動(dòng)北京總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力條件。隨著北京總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，環(huán)渤海區(qū)域的商務(wù)和金融環(huán)境優(yōu)勢(shì)將更加突出。

(四)科技資源和人才資源高度聚集

“2007年城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力排行榜”顯示，北京研發(fā)能力較強(qiáng)，遙居全國(guó)35個(gè)主要城市之首。其中，人才資源、研發(fā)投入和科技成果三個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)均排在全國(guó)第一位。在人才資源方面，北京的研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量為177766人／年，居全國(guó)之首，是上海(第二位)的2.65倍。

高校云集、教育發(fā)達(dá)構(gòu)建了優(yōu)越的人力資源環(huán)境。環(huán)渤海區(qū)域教育資源堪稱全國(guó)最優(yōu)，學(xué)科門(mén)類齊全，師資力量雄厚，科研成果豐碩。北京的重點(diǎn)高校占全國(guó)的1／4，天津有30多所高校和國(guó)家級(jí)研究中心。全區(qū)擁有高校376所，占全國(guó)的27％，高校教師約占全國(guó)的1／3，高校學(xué)生數(shù)約占全國(guó)的1／4以上。1990—2006年，環(huán)渤海地區(qū)普通高校數(shù)和在校生規(guī)模所體現(xiàn)出的整體培養(yǎng)能力一直很強(qiáng)，五省市在全國(guó)的比例穩(wěn)定在22％～24％，超過(guò)“珠三角”、“長(zhǎng)三角”兩經(jīng)濟(jì)圈的總和。這里不僅集中了中國(guó)一流水平的科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)，而且是全國(guó)最大的圖書(shū)資料和科技信息中心，為發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)提供了非常有利的條件。

(五)兩大契機(jī)成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”

首先是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉行將為環(huán)渤海整個(gè)區(qū)域提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”在近年內(nèi)，平均每年能拉動(dòng)全國(guó)GDP增長(zhǎng)0.3-0.4個(gè)百分點(diǎn)，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后續(xù)影響將會(huì)持續(xù)10～15年。作為環(huán)渤海的主要城市，均可能從奧運(yùn)大規(guī)模建設(shè)和承辦中分享一定利益。其次是天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，把環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展提升到國(guó)家和國(guó)際的高度，成為該區(qū)域一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。

三、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的戰(zhàn)略選擇

環(huán)渤海區(qū)域存在著經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性：北京、天津有著資金、技術(shù)、信息、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，河北、遼寧和山東則有著較為豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于北京和天津兩大城市，遼寧、河北、山東的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)則相對(duì)明顯，工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)均領(lǐng)先于兩大直轄市(遼寧因國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)相對(duì)落后)。通過(guò)對(duì)環(huán)渤海區(qū)域各省市的功能進(jìn)行定位，在市場(chǎng)、交通、金融、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行合作發(fā)展，是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

(一)建立共同的市場(chǎng)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供保障

共同市場(chǎng)體系是指沒(méi)有區(qū)域、行業(yè)以及所有制區(qū)分，沒(méi)有稅收壁壘障礙限制，各類商品和要素能夠充分流動(dòng)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、相互聯(lián)系、相互結(jié)合的有機(jī)市場(chǎng)體系。這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的保障。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化必須要建立共同的市場(chǎng)體系，包括建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人才流動(dòng)機(jī)制、信息網(wǎng)絡(luò)等。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要，全方位整合完善技術(shù)、人才、信息、勞務(wù)等要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)相互開(kāi)放，創(chuàng)造外來(lái)企業(yè)與本地企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

(二)推動(dòng)跨省市企業(yè)重組，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合

企業(yè)重組，是指通過(guò)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)總量和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)行為。其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是通過(guò)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在微觀上優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效率；在宏觀上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效率。企業(yè)資產(chǎn)重組是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整合的重要途經(jīng)。進(jìn)行資產(chǎn)重組，要充分發(fā)揮和利用市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的作用，突破地域結(jié)構(gòu)局限，突破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域行政管轄局限，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)兼并、聯(lián)合、優(yōu)劣資產(chǎn)的置換，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)上市公司的買(mǎi)殼、借殼上市，以及產(chǎn)權(quán)交易等形式，跨區(qū)域組建企業(yè)集團(tuán)。

(三)深化財(cái)稅體制改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益的最大化，完成合理的產(chǎn)業(yè)布局和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，就不可避免地會(huì)損害某些地區(qū)的既有利益。有些地區(qū)可能必須從某些產(chǎn)業(yè)中退出，或轉(zhuǎn)而生產(chǎn)一些低附加值的上游產(chǎn)品。這就需要對(duì)這些為了區(qū)域整體利益做出犧牲的地域給予補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益。如果這種轉(zhuǎn)移支付制度不夠明確又缺乏權(quán)威性和制度保障，就不會(huì)有地區(qū)為了區(qū)域整體發(fā)展而犧牲自己的利益了。因此，現(xiàn)在急需完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、方式，轉(zhuǎn)移者的義務(wù)和被轉(zhuǎn)移者的權(quán)利，形成規(guī)范的制度，用法律的形式確定下來(lái)。

(四)興建渤海海峽跨海通道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造交通條件

利用渤海海峽的有利地形，在蓬萊—旅順之間以跨海大橋和海底隧道相結(jié)合的形式，建成全天候、多功能、便捷通達(dá)、連接渤海南北兩岸的交通運(yùn)輸干線，全面溝通環(huán)渤海高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，進(jìn)而北上與老東北工業(yè)基地、東北亞國(guó)家及橫貫俄羅斯的歐亞大陸橋相接，南下與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、港澳臺(tái)地區(qū)及橫貫中國(guó)的歐亞大陸橋隴海線相連，最終形成一條總長(zhǎng)約4000多公里(國(guó)內(nèi)部分)，貫通我國(guó)南北、連接?xùn)|北亞及亞洲和歐洲的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為振興東北老工業(yè)基地，發(fā)展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大與東北亞國(guó)家的合作，并為中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造重要條件。

(五)促進(jìn)環(huán)渤海金融合作，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的金融需求

拆除各種行政壁壘，打破金融管理體制的條塊分割狀態(tài)，構(gòu)筑金融體系運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)與合作網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)金融聯(lián)動(dòng)和推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必然選擇。為此，環(huán)渤海區(qū)域金融合作的實(shí)現(xiàn)需要多個(gè)層面共同努力與合作。不僅需要該區(qū)域地方政府的合作、金融監(jiān)管部門(mén)的跨地區(qū)合作、貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，而且需要各類金融機(jī)構(gòu)之間的縱向與橫向合作、金融創(chuàng)新、金融產(chǎn)品研發(fā)與大力拓展中間業(yè)務(wù)等方面的合作。

推動(dòng)和加強(qiáng)更高層次的金融合作，挖掘朝鮮、俄羅斯、蒙古經(jīng)濟(jì)金融合作潛力，逐步將環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入世界經(jīng)濟(jì)金融一體化進(jìn)程，整體提升環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位。

(六)建立環(huán)渤海教育協(xié)作區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供人力資源保證

把建立“環(huán)渤海教育協(xié)作區(qū)”作為環(huán)渤海區(qū)域教育發(fā)展決策。開(kāi)展中等教育人才合作培養(yǎng)，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)部資源共享；拓展高等教育合作領(lǐng)域，對(duì)高等教育發(fā)展相對(duì)落后的省份實(shí)行定向扶持，實(shí)現(xiàn)高等教育的區(qū)域均衡發(fā)展；推進(jìn)中外合作辦學(xué)，將環(huán)渤海區(qū)域建成國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源輸入中心、國(guó)內(nèi)教育資源輸出中心和國(guó)際教育信息交流研究中心。利用環(huán)渤海區(qū)域優(yōu)越的高等教育資源，開(kāi)展環(huán)渤海區(qū)域與國(guó)際教育界的合作與交流。一是打造國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源輸入中心，建立教育特區(qū)，形成多樣化的中外合作辦學(xué)基地。二是共同打造國(guó)內(nèi)教育資源輸出中心，努力傳播、弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀和傳統(tǒng)的文化。鼓勵(lì)有條件的教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)，以韓國(guó)、日本等亞太地區(qū)國(guó)家的漢語(yǔ)教學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)考試為突破口，開(kāi)拓海外教育服務(wù)市場(chǎng)。三是共同打造國(guó)際教育信息交流研究中心，提升環(huán)渤海區(qū)域教育在國(guó)際社會(huì)的影響。建立知識(shí)資源整合的機(jī)制，舉辦和參與國(guó)際教育交流活動(dòng)，包括參與跨地區(qū)教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)項(xiàng)目。

(七)推進(jìn)社會(huì)資本的形成，加速環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

社會(huì)資本的良莠與豐欠程度直接影響著區(qū)域一體化的進(jìn)程。假如歐洲一體化的歷程離開(kāi)了其獨(dú)有的豐裕的社會(huì)資本作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其結(jié)果可能就不是現(xiàn)在的歐盟。珠三角、長(zhǎng)三角一體化的歷程也說(shuō)明了社會(huì)資本作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用。正是由于區(qū)內(nèi)、區(qū)外種種因素干擾了區(qū)域內(nèi)社會(huì)資本的形成和積累，導(dǎo)致了區(qū)域社會(huì)資本的缺乏，阻礙了環(huán)渤海區(qū)域一體化合作的步伐。因此，應(yīng)通過(guò)加大對(duì)社會(huì)資本的投入，推動(dòng)社會(huì)資本的形成，完善社會(huì)資本的形式，加速環(huán)渤海區(qū)域一體化的進(jìn)程。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省市在宗教、道德和文化傳統(tǒng)等方面的交流，為環(huán)渤海區(qū)域合作提供良好的思想文化基礎(chǔ)。特別要看到，環(huán)渤海區(qū)域歷史上是以燕、齊、魯文化為主體特征，同時(shí)深受外來(lái)文化的影響，其生活層面既出現(xiàn)“西化傾向”，又有傳統(tǒng)生活方式的延續(xù)與更新。例如在宗教方面，歷史上，環(huán)渤海區(qū)域是北方教門(mén)活動(dòng)的主要地區(qū)。基督教影響廣泛，傳統(tǒng)的道、佛、回教也在本地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著影響。應(yīng)該充分尊重和發(fā)揮這一社會(huì)資本的歷史積累作用，發(fā)展獨(dú)有的環(huán)渤海文化作為該區(qū)域的文化基礎(chǔ)。

交往的頻率與深度決定著社會(huì)資本的形成速度。因此，在尊重各省市法律制度和體制差異的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府間合作，建立共同的區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制和制度框架，為區(qū)域內(nèi)的合作創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。運(yùn)用特區(qū)的戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮各種平臺(tái)的積極作用，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，建立跨區(qū)域的發(fā)展特區(qū)。

加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的協(xié)商，要啟動(dòng)地方、企業(yè)、民間層次的聯(lián)合。培育和完善商會(huì)、行會(huì)等民間經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮它們?cè)谑袌?chǎng)組織和區(qū)域合作中的作用。解決好環(huán)境污染、水資源調(diào)配等區(qū)域共同關(guān)注的問(wèn)題，增強(qiáng)區(qū)域歸屬和區(qū)域的歷史認(rèn)同感。同時(shí)，以現(xiàn)實(shí)合作為主題，擴(kuò)大區(qū)域合作的領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)造區(qū)域合作的新途徑，從而增強(qiáng)區(qū)域互信，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作。

(責(zé)任編輯、校對(duì)：龍會(huì)芳)