我國教育服務貿易逆差的原因及對策

摘要：目前，我國教育服務貿易存在較大的逆差，而且還有進一步擴大的趨勢。這有制度方面的原因，也有提供教育服務的微觀主體方面的原因。要改善我國的教育服務貿易逆差，從宏觀方面要進行制度創新，有效解決留學生的學習費用，放寬對民間資本的準入限制，完善現有的外國留學生醫療保險制度；微觀方面，要有效整合高等教育資源，加快教育品牌建設，走教育服務品牌特色化道路。

關鍵詞：教育服務貿易；貿易逆差；高等教育

中圖分類號：G513 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2008)03-0061-05

一、我國教育服務貿易逆差的表現及影響

教育服務屬于服務貿易的范疇，根據《服務貿易總協定》(GATS)，教育服務是指各國間在高等教育、中等教育、初等教育、學前教育、繼續教育、特殊教育和其他教育中的服務交往。主要有境外消費、過境交付、商業存在和自然人流動四種提供方式。目前最具商業規模的是境外消費和商業存在，其中境外消費發展最為迅速，已成為最主要的國際教育服務貿易形式。

國際教育服務貿易逆差是指某國消費他國的教育服務量(常以資金量為標志)大于他國消費本國的教育服務量。據教育部統計，我國自1995年以來成為世界上最大的高等教育服務貿易進口國，1998年更是超過日本成為美國高等教育出口的第一大市場。長期以來，我國留學人員的“出”與“入”大部分時間處于逆差狀態，從資金的流向來看，當前我國教育服務貿易出口額僅占世界教育服務貿易額的0.6％，存在著巨大的逆差。

(一)數量逆差

根據中國加入WTO的承諾，對境外消費未作任何限制，對過境交付未作承諾，允許具有一定資格的境外教育服務提供者來華工作。由于以上承諾，加入WTO后，我國赴外留學人數增長迅速，吸收國外來華留學人數也有所增長，但遠趕不上前者的增長勢頭，從而導致我國的教育服務貿易逆差不斷擴大。從表1可以看出，從2000年以來，我國大多數年份出國留學的人數要大于來華留學的人數，呈現“逆差”狀態。目前我國高等教育在校生規模已經達到2000萬，居世界第一。以OECD(經濟合作與發展組織)國家外國留學生占本國在校大學生人數3％為標準計算，我國每年招收的留學生可以達到60萬人之多。但是，即便是招收留學生最多的2006年，也僅僅達到了此標準的27.12％，可見我國與發達國家相比還存在巨大的差距。

(二)金額逆差

除了上述人員“流出”與“流入”的“逆差”外，從資金的流向上來看，我國赴外留學的費用要高于來華留學的費用。雖然近幾年來華留學人數，特別是自費來華留學人數的增加給我國教育市場帶來了一定的經濟收入，但與我國留學生付給其他國家的費用相比，差距很大。我國1997年修訂的《自費來華留學生收費標準》為：以人民幣計算，(1)文科類專業：本科大學生14000-26000元／學年；碩士研究生18000-30000元／學年；博士研究生22000～34000元／學年；短期生，學習時間約一個月的為3000～4800元，學習時間約三個月的為8000～10000元。(2)理科和工科類專業比照文科相應類別學費標準上浮10％～30％。(3)醫學、藝術、體育類專業比照文科相應類別學費標準上浮50％～100％。(4)專科生和普通進修生比照本科生標準收費；高級進修生比照碩士研究生標準收費；研究學者比照博士研究生標準收費。加上生活費、旅游費和其他費用，每個留學生每年大約花費5—6萬元人民幣，以年均有10萬人在華自費留學的高限計算，由教育服務貿易的出口帶來的外匯收入也僅為每年50～60億人民幣。

而在歐美，留學生的學費是本國學生的2～4倍，普遍在15000～25000美元／學年之間，哈佛大學更是高達30000美元，學年。從我國各類留學咨詢機構了解的情況來看，以人民幣計算，自費留學去英國需要8—18萬元／年，去加拿大需要12—15萬元／年，去澳大利亞、新西蘭需要8～10萬元/年，去日本需要14～17萬元／年，去美國每年需要20萬元以上，而且近年來各國學費標準還有上漲的趨勢。按照每人每年12～18萬元人民幣的低限來計算，我國平均每年有近10萬人自費出國留學，則每年約有120-180億人民幣的教育資金流向國外。

(三)人才外流

由上表可見，截至2006年，我國留學生的總體回國率為31.30％，2007年又略有下降。近七成留學生滯留在國外(主要是自費留學人員)。出國留學人員不歸造成了大量的人才外流。這些在海外接受高等教育的學生，他們的初級、中級教育和部分的高級學歷大多是在國內進行的，國家在他們的教育中進行了大量的“投資”或“財政補貼”，他們的海外就業使得國家過去的這筆投資成了隱性損失，這筆損失對我國來說是巨大的。如果再考慮機會成本的話，即這些投資投在其他領域可能獲得的經濟效益，以及高校畢業生不選擇留學而是選擇在國內就業可能創造的經濟效益，那么人力資本流失的損失會更大。

二、我國教育服務貿易逆差的原因分析

(一)制度性原因

1、我國現有的留學生激勵制度不完善

(1)我國現有的留學生獎學金種類及金額較少。縱觀教育服務貿易發達國家的做法，獎學金是吸引外國留學生的一種重要杠桿。發達國家為了擴大教育服務貿易的出口額，紛紛設立各種獎學金來吸引留學生。美國的獎學金有聯邦獎學金、私人基金獎學金、學院內獎學金、系科獎學金、假期獎學金等種類，而且金額和享受獎學金的人數比例也較高。目前，我國的留學生獎學金主要由政府提供，有外國留學生獎學金、長城獎學金、HSK獎學金、中華文化研究獎學金、外國漢語教師短期研修獎學金等幾種。獎學金金額低，種類少，覆蓋范圍小。只有少量公費留學生可以獲得政府獎學金，對高達90％的自費留學生則很少有相應的激勵手段。而大部分高等教育機構及民間團體、企業由于缺乏相應知識，很少為外國留學生提供專項獎學金，從而在一定程度上制約了留學生規模的擴大。

(2)相關規定缺乏彈性。通常來說，能享受到各類獎學金的留學生畢竟是少數，大多數留學生需要邊打工邊籌措學習費用。但我國相關法律卻對外國留學生打工進行了嚴格限制。2000年國家教委頒布的《高等學校接受外國留學生管理規定》第六章第三十六條規定：“外國留學生在校學習期間不得就業、經商或從事其他經營性活動，但可按學校規定參加勤工助學活動”。這一規定在很大程度上限制了自費留學生的進入。而教育服務發達的國家一般都允許留學生合法打工。如法國為了解決留學生打工難的問題，內政部和就業部于2002年1月發布兩條政令，允許外國留學生在學業中進行半日打工，學業結束后，只要提供雇用證明，就可變學習居留為工作居留。德國政府修改后的《外國人法管理條例》也允許外國留學生勤工儉學，給每年在本州畢業的約11000名外國留學生中的前1000名以無限制的工作和居留許可。

2、招收外國留學生主體資格的缺失

目前，我國只有500多所經教育部批準的實施全日制高等學歷教育的普通高等學校具有招收外國留學生的資格，民辦教育機構均被拒之門外。這與我國經濟發展的步伐與需求是不相適應的，也在一定程度上影響了我國留學教育服務出口規模的擴大。

以漢語教學為例，目前全球共有2500萬外國人學習漢語，而我國卻僅有400多家從事留學生短期漢語教學的教育機構。一些民辦教育機構由于政策的限制，無法開展對外漢語培訓，從而影響了留學生招生規模的擴大，造成了我國具備招收外國留學生資格的教育機構性質過于單一，數量過少，制約了教育服務貿易的擴張。

3、醫療保障制度不完善

對于沒有收入或收入甚微的外國留學生而言，教育服務出口國能否提供完善的醫療保障制度也是決定其選擇方向的一個重要因素。許多發達國家的醫療保險系統已比較成熟。如在英國，只要留學超過6個月，就可以享受國家健康體系的免費服務，無需購買醫療保險。日本國際教育交流協會設立了“外國留學生醫療補助制度”，留學生在醫院接受治療后，可持醫療費收據與國民健康保險證到留學生科申請補助，將會獲得個人支付醫療費80％的補助。而我國教育部從2000年起才開始為享受中國政府獎學金的來華留學生購買醫療保險，對自費留學生只是規定其可在任何一家保險公司購買保險，這種做法顯然對大多數自費留學生缺乏足夠的吸引力。

(二)微觀原因

1、我國高等教育相對規模較小，導致教育服務貿易出口規模遠低于發達國家

根據規模經濟原理，一國的高等教育規模越大，所能吸收的外國留學生的絕對人數也就越多。同時，只有在高等教育的供給大于需求時，規模經濟的優勢才有可能發揮出來。我國雖然在2003年就已超過美國成為世界第一高等教育大國，但我國高等教育適齡人口為美國的5—6倍，因而目前我國高等教育特別是優質教育仍處于供不應求的狀態，接受高等教育對大多數青年人來說仍屬于奢侈品。這在很大程度上制約了我國教育服務出口比較優勢的形成，形成了進口遠大于出口的貿易態勢。

我國社會經濟的其他方面已經進入了買方市場，但高等教育仍處于賣方市場。一方面，隨著整體收入水平的提高，人民群眾對高等教育的需求越來越多，對高等教育的需求層次也越來越高。在國內高等教育資源不能滿足其需求的情況下，很多人選擇花費較大的代價到國外去接受優質的高層次的教育，這就使得出國留學的人數快速增長。另一方面，雖然中國的社會地位和國際知名度已經得到很大程度的提高，但還不具備大規模招收留學生所需的資源，教育資源的有限性從根本上制約了我國接受留學生的數量和規模，也是我國在教育服務中處于逆差地位的重要原因。

2、我國高等教育總體質量不高，國際化程度低

一國的總體教育質量是影響教育服務貿易發展的非常重要的因素。目前我國高等教育的總體水平與發達國家相比還有很大差距。國內幾所一流高校還未能躋身世界一流高校之列，這自然制約了來華留學的高質生源的數量。曾有專家預言，即使是我國頂尖的北京大學和清華大學，在世界大學的綜合排名中能進入前200名都勉為其難。

從我國科學論文在國際三大權威索引——科學引文索引(SCI)、工程文獻索引(EI)和國際科技會議論文索引(ISTP)所占總數的世界排名來看，近年來我國的排名在穩步上升。2005年科學引文索引(SCI)、工程文獻索引(EI)和國際科技會議論文索引(ISTP)分別排世界第5位、第5位和第2位(見表3)。盡管中國近年來科研產出數量增加很快，但與主要發達國家相比，占世界科學知識生產數量的比重仍然很小。從占世界SEI論文的比例來看，美國基本上穩定在30％左右，英國在8％左右，日本、德國也在7％左右，而中國僅占5％左右(見表4)。從在國際上發表論文的引用率來看，我國與美、英、德、日等國的差距較大，只與中國臺灣和韓國接近。

據相關資料統計，世界一流大學的外國留學生已占到學校總人數的15％以上，如斯坦福大學為21.8％，哈佛大學為20％，麻省理工大學為21.7％，牛津大學為22.5％，新加坡國立大學研究生部外國留學生所占比例更是高達60％之多。而我國留學生人數只占高等學校在籍人數的O.5％左右。即使是招收留學生最多的北京大學也僅為10％，清華大學為5％。

3、專業學科要素稟賦和優勢分布不均衡

我國針對外國留學生開設的專業僅有200多個，且主要局限于漢語言、中醫、戲曲等有中國特色的文化專業，理、工、藝術、體育等專業相對還較少，商業和新興技術學科還很薄弱。而美國各大學針對留學生設置的專業高達5000多種，日本也有3000多種，英國更是高達8000多種。

三、改善我國教育服務貿易逆差的對策建議

(一)宏觀方面的對策

1、進行制度創新，有效解決留學生的學習費用問題

為了吸引更多的外國留學生來華學習，我們可參照發達國家的做法，進一步拓寬籌資渠道，擴大留學生獲得獎學金的額度，提高資助額度。在現有的以國家撥款為主的留學生獎學金制度的基礎上，各省級財政也可拿出一部分資金設立“基地”獎學金，同時鼓勵民間團體、企業設立面向外國留學生的專項獎學金。

即便是擴大獎學金的覆蓋范圍后，能獲得各類獎學金的留學生也只是少數。大多數留學生仍需要通過課外打工來籌措學習費用。近年來，我國每年有在讀外國留學生已經超過10萬人，面對如此豐富的人力資源，建議對有關法律做一些適應性的修正。可以考慮允許在我國進行全日制學習的外國留學生和進修學者兼任一定的勞務，允許外國留學生經過合法的申請程序在我國的產業、經濟、文教等部門做一些兼職。這樣一方面可以部分解決在華留學生的學習費用，另一方面也可以解決一些企業和事業單位對具有一定的語言技能和工作經驗的外國人的臨時需要，節約了成本。

2、放寬對民間資本的市場準入限制，鼓勵優秀民辦高校參與招收留學生

根據波特的國際競爭優勢理論，強大的本國本地競爭會增加企業進行創新的壓力。本地競爭會迫使廠商降低成本，改善品質和服務，并創造新的產品和工藝。為促進我國教育服務貿易的發展，可以考慮適當放寬對國內民間資本的市場準入限制，允許一些實力強、質量好、口碑好的民辦高校招收留學生，擴大高校之間的有序競爭，通過競爭來發揮各自的比較優勢。如果允許民辦高校每年招收1～2萬留學生，將會拉動近百億的教育消費。

3、完善現有的外國留學生醫療保險制度

2003年，教育部與中國平安保險股份有限公司簽署了《中華人民共和國教育部與中國平安保險股份有限公司關于中國政府獎學金來華留學生綜合保險的合作協議》，規定教育部將在未來5年每年為享受中國政府獎學金的來華留學生投保中國平安保險公司“來華留學生綜合保險(團體險)”，最高賠付金額高達51萬元人民幣。該協議在完善來華留學生醫療保險制度方面邁出了可喜的一步。但其對象只是享受中國政府獎學金的留學生。如前所述，來華留學生中90％以上是自費留學生。因此，目前我們應完善針對來華留學生的具有社會保險性質的醫療保險制度。隨著外國留學生醫療保險體系的完善，可在適當的時機把參加醫療保險作為外國留學生入學的一項必備條件，為更多的自費留學生提供這方面的服務和保障。

(二)微觀主體對策

1、整合高等教育資源，發揮聯合辦學的放大和匯聚作用

根據要素稟賦理論，國家所擁有的要素稟賦的差異是產生國際貿易的重要原因。一國如果能對生產要素進行優化組合，在某種商品的生產中多使用其充裕的便宜的生產要素，就會在該商品上擁有比較優勢。適用于教育服務貿易領域，一國能否提高其在國際教育服務市場上的份額并從中獲益，不僅取決于該國高等教育的比較優勢，而且取決于其提供教育服務的生產要素組合是否具有競爭力。

根據教育部的規定，我國共有500所左右高校可以自主招收留學生，但目前存在著留學生云集少數名校，發展嚴重不均衡的現象。為了避免名校效應帶來的消極影響，可以考慮區域內高校聯合招生的模式，把各大高校的力量集合在一起，按學科和專業來聯合培養留學生，實現優勢互補，創造“1+1>2”的效果，獲取“組織租”。各高校分享“組織租”的一部分，可以從聯合辦學中獲取比其單獨活動大得多的利益，從而形成資源共享、利益共享的良性合作模式，有效擴大我國留學生的整體招生規模。

2、加快教育品牌建設，走教育服務品牌特色化道路

品牌是市場發展的產物，在市場競爭日益激烈的經濟發展趨勢下，消費者對品牌的認識甚至多過對產品或服務本身的認識，這就使得品牌成為市場競爭中的有效工具。對教育服務貿易而言，由于教育產品的無形性特征，使得消費者對教育服務的質量很難進行衡量，存在嚴重的信息不對稱。這種信息不對稱的存在也就顯示出了教育品牌的重要性。

與發達國家相比，雖然我國的教育服務競爭力較弱，但在提供教育服務的資源稟賦方面也有一定的優勢。目前我國在教育服務貿易領域的優勢項目一是漢語言文化教育。漢語言文化教育在我國有著絕無僅有的資源優勢，隨著我國國際地位的提高，世界范圍內學習漢語的需求日益高漲，尤其是2008年奧運會將在中國舉辦給我們提供了漢語言文化教育服務貿易發展的絕佳時機。我國應該抓住機遇，充分發揮這一領域的優勢，創設名牌課程來吸引更多的留學生。第二個優勢項目是中醫藥學教育。據統計，多年來，來華學習中醫藥的留學生人數一直居自然科學中留學人數的首位。國外高等中醫藥教育雖然起步晚，但在管理模式、教學方法、產學研方面有許多我們應該借鑒的地方，我國應該學習其精華，為我所用，提升我國高等中醫藥院校的辦學水平。同時通過開展各種文化交流活動與形式多樣的合作辦學，打響中醫藥教育品牌，從而擴大我國的教育服務貿易市場份額。

(責任編輯：郄彥平；校對：李巧莎)