廣東省高職院校達標性考試加開放式招生模式的思考

摘 要：廣東省一直致力于高校招生制度改革，高職院校招生考試經歷“３＋１”→“３＋２”→“３＋專業技能課程證書”招生模式的轉變，取得了一定的成效；而要推進高等教育大眾化，高職教育還要注重拓寬“入口”。本文以廣東省經濟社會發展為背景，探討高職院校招生模式與高職教育發展、高等教育大眾化以及經濟社會發展之間的關系，揭示在新的社會背景下高職院校招生模式變革的必然性；提出了“達標性考試加開放式招生”的方案，為廣東省高職院校未來招生錄取制度的改革提供參考與借鑒。

關鍵詞：廣東省；高職院校；招生模式；開放式招生

高等職業教育作為高等教育重要組成部分，在我國高等教育的大眾化進程中起著日益重要的作用。大力發展我國高等職業教育，促進職業院校辦出特色#65380;辦出水平的關鍵之一，是尋求高職招生考試制度的創新和突破，就是要積極完善作為高職教育“入口標準”的招生考試模式。

一#65380;時代的呼喚:廣東省高職院校達標性考試加開放性考試招生的必要性

(一)廣東省高職院校招生存在的問題

目前，廣東高職招生的模式對高職教育的發展起到了推動作用，但隨著高等職業教育招生規模的迅速擴大，招生考試中存在的問題日益暴露，這些問題不僅存在于考試制度本身，而且也存在于運行機制上。

1﹒考試本身問題。高職招生考試是按照將高職教育作為普通高等教育的專科層次，而不是作為一個類型來進行的，結果高等職業教育與普通高等教育采用同樣的招生考試標準進行人才的選錄，導致高職的考試脫離職業教育的根本目標。教育部2006年16號文明確指出:“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產#65380;建設#65380;服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。”

2﹒招生方式問題。從表面上看，高等職業院校可以非常順暢地通過多種渠道招收到合格的學生，然而實際運行情況卻不盡其然。高考結束后，各院校一般的錄取批次依次是:重點院校#65380;普通院校#65380;民辦學院#65380;高職院校。按照這樣的錄取批次，高職院校所錄取到的生源只能是普通高等院校挑剩的低分考生，在普通高等教育大范圍擴招的情況下，高職的生源很緊張。而最能體現職業教育特色的高職對口中職的招生考試，則由于中職生源的文化基礎薄弱等問題，無法考入高職。

3﹒招生對象問題。高等職業教育的招生對象必須具備兩方面的基礎，一是相當于高中的文化基礎，二是相應職業領域的技術基礎。目前的問題是招生對象主要以高中畢業生為主，而職業學校畢業生入學的總體比例不高。高等職業教育是一種職業性#65380;實踐性#65380;應用性極強的教育模式，在這個模式下設立的大部分專業需要較強的動手實踐基礎，而普通高中畢業生在高中受到的是理論型的教育。實踐技能的提高是一個循序漸進的過程，職業意識的養成需要一定的環境，學生入學時不具備一定的基礎，是難以保證其培養質量的。現行的招生考試制度中，普通高中畢業生考高職和普通院校使用同一張試卷，三類中職學校采用同一試卷，造成的結果就是普通高中畢業生帶著失敗的心態走進高職院校，中職學校為了追求更高的升學率吸引生源，放棄原有的培養目標，把對口升學率作為指揮棒，以升學考試作為中心任務組織教學，使職業教育完全脫離了職業教育的軌道，而變為另一種應試教育的翻版。

4﹒考核的內容問題。目前廣東省高職院校采用的招生辦法，一是通過全國高考來招收學生，考試涉及科目僅限于語文#65380;數學#65380;英語等理論課程，無法考察考生的實際操作能力。通過這樣的考試招收的學員，大多缺乏相應職業領域的技術基礎，難以實現高等職業教育注重職業性#65380;實踐性#65380;應用性的培養目標。二是“3+專業技能證書”單獨考試，招收中等職業學校畢業生，考三門(語文#65380;數學#65380;外語)和專業技能證書。這種考核雖然具有一定的客觀現實性，也能操作，但也帶來一些問題。諸如文化課考試脫離中職大綱，專業技能證書和職業資格證書不統一，增加考生負擔，不能全面體現考生的文化基礎以及職業教育的特征。

5﹒報考層次問題。高技術應用人才已經成為人才市場上的稀缺資源，然而在當前“普高熱”和“就業學歷高移”的大潮沖擊下，不少職業學校面臨生源危機。隨著高中的升學率不斷提高，進入普通高中仿佛等于一只腳進了大學，高等職業教育很難錄取到所需的優秀中職畢業生，這給高等職業教育與中等職業教育的良性銜接造成極大困難。可以看出，歸根到底是由于入學考試所能報考專業的定位層次偏低阻礙了高等職業教育的發展。

6﹒培養模式的問題。高等職業教育看似發展很快，實際上多數是普通大專的翻版，并不是真正意義上的高等職業教育。其現狀表明，大多數高等職業院校只注重了職業理論教育而輕視了職業培訓，無論是專業建設#65380;設施建設還是職業培訓所占的比重都不盡人意。

7﹒錄取環節的問題。在現行考試制度下，只有少數的中職畢業生能有接受高等職業教育的機會，導致了錄取渠道的“瓶頸”現象。普高畢業生可報考的院校有近千所，而中等職業學校畢業生可報考的學校屈指可數。在大力發展職業教育的同時，這樣的現實值得我們思考。

(二)高職院校達標性考試加開放式招生也是招生制度發展的內在要求

傳統的高考是一種選拔性考試，反映了精英教育階段教育資源短缺與教育需求過旺的矛盾。高等教育大眾化的前提是多樣化。高等教育由精英教育階段向大眾化階段發展，必然引發高校招生考試制度的變革，從精英教育階段的選拔性考試向大眾化階段的適應性考試轉變。[1]教育部門應適應考生的需求，為考生提供準確而詳盡的，能鑒別個人在知識#65380;技能#65380;素質上的個別差異的手段和方法#65380;使考生能夠更好地選擇合適的院校與專業。大眾化階段的高考改革，說到底就是提供為考生的發展服務的手段和方法;考生有根據自己的興趣#65380;愛好#65380;特長#65380;性向來選擇適合自己的學校和專業的權利。

當前我國高職院校招生應解決的首要問題是改革中高職“接口”的招生辦法。國外高校實行“寬進嚴出”制度，即高中畢業或同等學力者基本上可以在高職院校注冊入學。我國高職院校應借鑒這種方法，面向社會實行開放式招生。目前，隨著廣東省高教規模的擴大，高職院校的招生模式也從選拔型招生向開放性招生過渡。實行達標性考試與開放式招生，可以最大限度地滿足人們接受高等教育的愿望，使學生充分享有自主選擇學校和專業的權利，根據自己價值觀和憑興趣愛好學習，以得到全面發展。這不僅有利于拓寬高職招生渠道，也有利于把我國的正規教育體系中的“適齡教育”向“全民教育和終身教育”過渡，為“學習型社會”創造條件。

招生制度改革的一個非常重要的理念就是提供學生選擇的空間，通過選擇，使學生能夠實現多樣化#65380;個性化發展。這是改革最核心的東西，也符合當今社會對人才提出的多元化要求。一方面社會缺乏人才，另一方面大學生就業難，這個矛盾從某種程度上反映出大學招生和培養方式上存在的問題。大學希望選一些什么樣的學生，直接影響著學生和家長的價值觀，這個價值觀對中學的影響是至關重要的，任何學校和老師都無法回避這一點。大學招生制度不能全面地反映社會的需求，就會成為高中教育和社會需求對接的一個障礙。探討怎樣通過對高考和高校招生的改革來體現我們社會的需求，進而用這種價值觀影響家長和學生的價值觀，是非常重要的。

二#65380;實踐的回應:廣東省高職院校達標性考試加開放式招生的可行性

(一)廣東高職院校招生制度和招生模式的發展

我國高職院校實行入學考試制度從20世紀90年代開始在北京#65380;浙江#65380;廣東等省試行，學制多為三年，也有少量的兩年制學校。其生源主要有兩類:一為中等職業技術學校畢業生(含中專#65380;職高#65380;技校生等)，通過“3+專業技能課程證書”或“3+2”考試，實行對口招生;二為普高畢業生，進行高職入學考試的時候，考試內容不但要考有關的文化知識，還要加試專業知識和技能。這幾年國內對招生模式和考試制度做了很多有益的探索，具有代表性的有:一是對普高生增加技能課統一考試，如上海，除語#65380;數#65380;外參加高校統一考試外，增加了對普高生的技能課(勞技課#65380;計算機操作#65380;物理#65380;化學#65380;生物課的實驗操作等綜合技能)的統一考試。二是對中職“三校生”，采取“3+2”模式。以北京為例，語#65380;數#65380;外三門文化課由全市統考，另兩門(專業理論#65380;職業技能)由招生學校命題主考;廣東省采取的是“3+專業技能課程證書”，職業技術等級證書可作為職業技能考試的參考成績。三是通過中考，實行招收初中畢業生的五年制高職教育。四是勞動模范#65380;技術能手免試入學的三年制高職教育等。今后高職院校的招生發展將逐漸過渡到不設入學考試，借鑒國外以畢業資格考試成績作為主要依據，再由招生院校進行必要的少量的測試的開放式招生。

廣東省職業教育從無到有，從小到大，從弱到強，逐步發展。招生制度也在逐漸完善，在摸索中不斷成熟。1994年，原國家教委決定把廣東作為全國唯一的高等教育體制改革試點省，其中高考招生制度改革是重要的改革內容之一。廣東省招生委員會首先在深圳職業技術學院進行招生改革試點，批復同意該院自行組織命題#65380;考試#65380;評卷，實行“雙會考”(即文化課和專業技能考試)，希望廣東在這方面改革取得經驗后向全國推廣。1995年，為推動中等職業教育的健康發展，適應高層次技能型#65380;應用型人才的需求，廣東省在深圳職業技術學院試點成功的基礎上，在10余所高職院校開始試行招收中等職業學校(含中專學校#65380;職業中學#65380;技工學校)優秀畢業生，由廣東省統一組織單獨命題考試，實行如前所述“3+1”考試模式。1996年，廣東省招生委員會又開始在深圳職業技術學院進行第二項招生制度改革試點，允許該院每年面向社會招收勞動模范#65380;技術能手免試入學。可見，專業技能越來越受到重視。1997年，廣東省召開職業教育工作會議，省政府做出《關于大力發展職業教育的決定》，提出“要把提高職業技能作為職業教育重要的培養內容”。1998年，深圳職業技術學院得到省市招委的批復，實行報名“雙證書”制，即考生須持有中等職業學校畢業證書和有關部門頒發的工種等級證書，方能報考;1999年，深圳職技術學院做好持證報名的銜接過渡工作，在同等條件下持證的考生優先被錄取;2000年，中職類考生須持有工種等級(上崗)證書，即“職業資格證書”，方能報名參加單獨招生考試。2001年，省招辦到深圳職業技術學院調研時，提出對中職高考實行“3+專業技能課程證書”單獨考試思路;2002年，廣東省在財會#65380;電子#65380;旅游等6個專業試行“3+專業技能課程證書”考試。“專業技能課程證書”考試是由廣東省考試中心組織命題的。2005年至今，廣東省全面實行“3+專業技能課程證書”考試。

廣東省一直致力于高校招生制度改革，高職院校招生考試經歷“3+1”→“3+2”→“3+專業技能課程證書”招生模式的轉變，取得了一定的成效。

(二)實施“達標性考試和開放式招生”的前提條件

1﹒廣東省有豐富的高等教育資源

根據聯合國教科文組織新版的“國際教育標準分類”(ISCED1997)，高等職業教育應屬于第三級教育的第一階段——5層次B類課程。這樣，高等職業教育的入學標準就應該是，完成第3層次B類課程或者第4層次A類課程。具體而言，高等職業教育的招生對象必須具備兩方面的基礎，一是相當于高中的文化基礎，二是相應職業領域的技術基礎。廣東省教育資源較為豐富，高等教育大眾化程度較高，這是在高職院校招生中實施“達標性考試和開放式招生”的必要條件。截止到目前，廣東有高校109所，其中高職院83所;普通高校在校生111.97萬人，其中高職在校生50余萬人，高等教育毛入學率提升到25.6%。

2﹒廣東省委#65380;省政府的堅定支持和正確的政策導向

廣東省委#65380;省政府高瞻遠矚，十分重視職業技術教育的建設和發展，要求各級黨政領導和全社會要從廣東率先基本實現現代化和提高廣東省的國際競爭力的戰略高度，來認識加強職業技術教育的重要性和緊迫性。廣東省委#65380;省政府把職業技術教育列為全省“十項民心工程”之一，要求各級政府加大財政投入，每個市要建設一所以上國家重點技校，經濟發達的縣要建設一所技校，力爭5年內全省技校在校生規模擴大到36萬人。政府的政策導向主要包括以下幾個方面:一是政府招生主管部門與高職院校明確角色定位，擴大學校辦學自主權，實行學校自主#65380;招辦監督的機制;二是政府重視對高職院校辦學的評估與監督，對各高職院校有個客觀的定位并向社會公布;三是在計劃層面放開對高職院校招生計劃的限制，實行富有彈性的招生計劃;四是對入學資格與條件放寬政策#65380;靈活掌握，各招生學校可根據各自的辦學思想#65380;專業特點，在多元錄取的基礎上制定入學資格與條件;五是允許高職院校在建立責任機制#65380;自我約束機制與監督機制的基礎上，選擇適合自己辦學特色的招生考核與選錄標準。

三#65380;策略的選擇:高職院校達標性考試加開放式招生方案的設想

隨著高等職業教育招生規模的迅速擴大，招生考試中存在的問題日益暴露，既有考試本身#65380;招生方式的問題，也有生源的復雜性導致考試標準無法統一等問題。這些問題的出現不僅影響了高職教育的發展，也使中等職業教育完全脫離了職業教育的軌道，而變為另一種應試教育的翻版。從未來發展趨勢來看，高職院校應該建立一種綜合性的招生模式。

(一)高職院校達標性考試加開放式招生考試的內涵特征

1﹒招生對象。招生對象具有多層次#65380;寬口徑特點。學校實行開放式招生政策，向所有具有高中畢業水平(應屆高中畢業生#65380;中等職業技術學校畢業生#65380;在職職工)的人開放。這些考生憑相關的課程#65380;技能證書入學;學校不設門檻，放寬其入學條件，給他們以享受高等教育的機會。

2﹒入學標準。高職院校應制定合理的入學標準。高等職業教育的招生對象必須具備兩方面的基礎，一是相當于高中的文化基礎，二是相應職業領域的技術基礎。普通高中畢業生要有相應專業的技能課程證書，為高職生源做準備;成人和中等職業學校畢業生入學前強化一下文化基礎課，有專業相對應的文化基礎課單科證書，為高職生源做準備。

3﹒考試形式。高職院校應研究借鑒國外的考試方式，文化基礎課和技能課的達標考試可以逐步實行單科模式。學生可以憑借其所持有的單科考試成績和單科證書申請入大學。單科達標考試時間采取滾動方式，一年可以有多次。

4﹒錄取環節。考生錄取不受分數的限制。畢業會考成績#65380;中學平時成績#65380;教師評語#65380;校長推薦意見#65380;技能和文化基礎的單科證書#65380;工作資歷#65380;社會服務#65380;第二專長#65380;特殊才藝等都是錄取依據。

5﹒培養模式。由于高職院校招生生源來源不同，有普通高中畢業生也有中等職業學校畢業生，兩類生源的文化基礎和專業實踐能力高低不一，所以在學制與培養模式上應有針對性。

(二)高職院校達標性考試加開放式招生考試的操作方法

1﹒公布招生簡章。招生簡章主要包括的內容:學校類型#65380;學校位置#65380;學校規模#65380;課外活動和體育運動#65380;專業傾向和特長#65380;入學要求#65380;費用和資助#65380;問題的問答。公布招生簡章的時間要比接受報名的時間提前半年，春季招生最好在每年的6月(1#65380;2月份報名)，秋季招生最好在每年的11月(7#65380;8#65380;9月份報名)。學生為選擇到大學的一個理想專業，準備的時間要早(留有足夠的時間準備申請資料)，學生選擇學校要查看學校實質性的內容如專業情況#65380;教學質量#65380;學校是否有提供資助等。

2﹒制定錄取標準。錄取標準主要包括中學學習成績#65380;個人素質與品質#65380;背景#65380;課外活動#65380;取得榮譽等。在錄取學生的各項標準中，沒有哪一項是絕對必要的，均為參考值。

3﹒審核材料#65380;確定名單。院校審核學生申請書#65380;有效證件及考核成績的有效證明等材料后，決定錄取名單，辦理錄取手續。院校在與學生雙向選擇的基礎上，將錄取名單報省招生主管部門并辦理正式錄取審批手續。審批后由院校負責發放錄取通知書。

在達標性考試加開放式招生過程中，要特別注意以下幾個問題:

一是完善高中會考制度，將高中會考成績作為錄取的主要依據，弱化高考成績的唯一性。高職院校應綜合考慮考生的特長，建立能考查反映學生綜合素質#65380;創新能力以及個性特長的多元化綜合評價體系。

二是建立成人#65380;高職#65380;普高高考互通機制。普通高中考生可選考相關專業技能課程證書;成人高考的學生和中等職業學校考生入學前需強化文化基礎課。成人高考的學生可以通過取得國家認可的#65380;在社會上有權威的行業協會或學會(技能鑒定機構)認定并頒發的證書作為錄取的依據。

三是實行招考分離。共同性的筆試科目#65380;考務工作應與招生錄取分開辦理，以有效提高品質，簡化考試及招生工作。

四是按職業門類招生。學生入學第一年不分專業，以打通基礎課#65380;專業基礎課和技術基礎課，一年后根據學生的志愿和學習成績再分專業。

隨著高等職業教育學校本身的迅速發展以及高等教育觀念的更新，高等職業學校招生制度處于不斷發展和改進之中。因此，教育部門有必要完善中等職業學校會考制，將高職類招生考試由選拔逐漸過渡到目標參照性考試。對于終身學習的社會來說，學校教育必須更加開放，充分滿足人民群眾日益迫切的接受高等教育的愿望。

參考文獻:

[1]潘懋元，覃紅霞﹒高考:從選拔性考試到適應性考試[J]﹒湖北招生考試(理論版)，2003(12)﹒