新一輪國際產業轉移背景下珠三角地區的高職教育發展

摘 要：本文從理論和實踐角度分析了新一輪國際產業轉移對珠三角地區產業與教育的影響效應，認為國際產業轉移促進珠三角產業結構優化、升級，國際產業轉移及珠三角產業結構變化又對高職教育產生影響，而反過來，高職教育發展對珠三角承接國際產業轉移產生內動力。從實際出發提出在新一輪國際產業轉移背景下珠三角地區發展高職教育的幾點思考。

關鍵詞：新一輪國際產業轉移；產業結構優化升級；經濟發展與高職教育；珠三角地區

一#65380;新一輪國際產業轉移對珠三角地區產業與地區教育的影響效應

(一)國際產業轉移促進珠三角產業結構優化#65380;升級

1﹒新一輪國際產業轉移的動因和方向

國際產業轉移，主要指發達國家或地區通過國際貿易和國際投資等多種方式，將產業轉移到此發達國家或地區以及發展中國家或地區，帶動移入國產業結構的調整和優化升級。新一輪國際產業轉移的動因是:一些成熟的工業化國家和企業(主要指實力雄厚的跨國公司)為贏得全球競爭的優勢，搶占全球產業結構的制高點，紛紛把產業結構的調整推廣到全球。

新一輪國際產業轉移的重心開始由原材料工業向加工工業#65380;由初級工業向高附加值工業#65380;由傳統工業向新興工業#65380;由制造業向服務業轉移，其中高新技術產業#65380;金融保險業#65380;貿易服務業#65380;旅游零售業#65380;信息咨詢業等第三產業則逐漸變成重點的轉移領域。

2﹒珠三角承接國際產業轉移的基礎條件

廣東省承接國際產業轉移的重點地珠江三角洲地區，在以往的國際分工過程中，較早地成為了港澳臺產業轉移地，投資也以港澳臺投資為主，已經具備承接新一輪國際產業轉移的成熟條件。主要表現在:

改革開放以來，珠江三角洲在我國是經濟發展較快#65380;較發達地區。在進入21世紀新的歷史時期，珠三角的主要城市群步入工業化的中后期，進入“二次創業”的關鍵階段:社會生產力發展由生產要素投入為主向科技進步為主轉變，經濟發展由規模擴張為主向提高國民經濟整體素質#65380;增強綜合實力和可持續發展轉變。據統計，2006年全省生產總值達25968億元，五年翻了近1番，年均增長14%，占全國比重由2001年的1/9上升至1/8;人均生產總值達28077元，五年增長80﹒7%。產業結構調整成效突出，高級化和適度重型化取得重大進展，五年高新技術產品產值增長3.2倍，規模以上工業中重工業增加值比重提高8.3個百分點。[1]

3﹒國際產業轉移對珠三角產業結構的影響效應

隨著我國市場準入的進一步開放，珠三角將成為更多跨國公司投資的首選之地。國際產業向珠三角地區轉移的總體趨勢將呈現重化工業#65380;制造業與服務業共同發展的多樣化特點，即是:資本與技術密集型產業轉移并行，技術含量較高的先進制造業與新一輪以IT為代表的高技術產業生產制造轉移并行;制造業與服務業的轉移并行，高科技與先進技術并行，其擴散程度加大，速度加快。

由此，珠三角地區的市場競爭更加激烈，促進了珠三角地區產業結構的優化和升級。其主要內容是:推進產業高級化和適度重型化，加快形成以高新技術產業為先導#65380;先進制造業和現代服務業為主體#65380;現代農業為基礎#65380;三次產業協調發展的新格局;優化提升電子信息產業，大力培育生物#65380;環保#65380;新材料#65380;新能源等產業;加快發展先進裝備制造業，著力提高汽車產業自主開發和配套能力，加快建設沿海石化產業帶和鋼鐵基地;改造提升紡織服裝#65380;食品#65380;建材等產業，推動傳統產業從數量規模型向品牌效益型轉變;大力發展金融#65380;物流#65380;會展#65380;信息#65380;旅游等現代服務業，促進房地產業健康發展;運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業的比重和水平。

(二)國際產業轉移及珠三角產業結構變化對高職教育的影響效應

新一輪國際轉移的產業不斷從勞動密集型產業向資本密集型#65380;技術密集型#65380;智力密集型產業轉移的趨勢，必然伴隨著對知識質量有更高的要求，對知識數量有更多的需求。而產業轉移這一趨勢將隨著教育的發展和人力資源的投入還有加強的態勢。

同時，受珠三角產業優化#65380;升級的壓力和影響，珠三角急需加強教育投入和開發人力資源來滿足國際產業轉移對知識質量和數量的要求，以增強產業優化升級的內動力。

目前，高職教育在珠三角地區發展較快。1997年廣東省獨立設置的高等職業技術學院只有3所，在校生人數為5485人，專任教師401人;2005年獨立設置的高等職業技術學院已有66所，在校生人數為24萬人，專任教師數達到14625人。[2]其中大部分院校位于經濟發達的珠江三角洲地區。也正是因為經濟發展較快較好，才使得這些地區意識到教育對經濟發展的重要性。積極發展高等職業技術教育已成為珠三角當地政府的重要任務。高職教育發展已作為廣東率先實現現代化的一項重要指標。

珠三角的經濟發展條件也為高職教育的發展提供了巨大的發展潛力。一是新一輪國際產業轉移呼喚知識型工人。專家認為，知識工人不僅依靠腦力勞動，更重要的是依靠智慧來勞動，他們通過信息自動化程序控制對勞動對象進行加工，在勞動過程中表現出來的重要特征是具有創新意識。經濟較發達#65380;技術產業密集的珠三角地區，將會大量需求這類知識工人。特別是這一地區的技術密集型的企業對生產#65380;服務第一線從業人員的文化#65380;技能#65380;技術水平提出了更高的要求，支柱產業在創名牌過程中缺乏解決生產工藝#65380;技術革新#65380;設備改進等實際問題的高等技術應用性人才。這種人才需求將會持續相當長的時間。二是高職教育發展有穩定的的經濟基礎。如地處珠三角中部的佛山順德區，在1992-1998年的7年內，區政府平均每年教育投入人均達到國內生產總值的3%。三是高職教育發展有特色鮮明的產業群和規模企業作依托。珠三角地區各市在工業化過程中逐步形成了工業門類齊全的資金#65380;技術密集型企業，培育出一批規模企業和一批名牌產品。如，在珠三角地區，順德形成的家電#65380;家具和化工等相對集中的產業群#65380;東莞形成的IT產業集群#65380;廣州的汽車產業集群等，對高職院校的產教研的開展，對高職教育專業的設置#65380;課程設置#65380;教材開發等均有重要的導向作用;為高職教育立足本地經濟，面向珠三角，走適合地區社會經濟發展要求#65380;具有鮮明特色的發展道路創造了有利條件。

2007年，在新一輪國際產業轉移和廣東產業優化升級的背景下，圍繞廣東省工業九大支柱產業#65380;高新技術產業和現代服務業發展需要，廣東正在試圖通過實施職業技術教育綜合改革推進計劃，探索具有廣東職業教育特色的“雙師型”教師培養培訓方式和高技能人才培養體系#65380;人才培養模式及其保障體系，以促進職業院校深化教育教學改革，提高其為廣東經濟社會發展服務的能力。

(三)高職教育發展對珠三角承接國際產業轉移產生內動力

教育與經濟呈互動的關系。經濟影響和促進教育發展;反過來教育又服務和促進經濟發展。我們從國際產業轉移和產業優化升級#65380;人力資本#65380;教育與經濟發展的辯證關系角度來闡明這個問題。

首先，從理論與歷史經驗分析。在現代經濟發展中，人力資本(資源)對一個國家經濟發展的速度和水平有著重大影響，并且隨著科學技術的不斷進步，人力資本的作用越來越大，甚至被看作是經濟發展的決定性因素。美國著名經濟學家丹尼森對經濟增長的因素作過深入分析，他對美#65380;英#65380;西歐等九國的統計資料作了研究，發現國家的國民收入增長率都大于其勞動和資本的增長率(若其他因素不變，產出應與投入同比例增長，考慮報酬遞減因素，產出的增長還應慢于投入的增長)，而導致經濟增長快于投入增長的最主要的因素在于勞動者素質的提高。他進一步研究發現，勞動者素質即人力資源的質量還會影響到一個國家的物質資本吸收能力。二戰后一些發展中國家教育十分落后，勞動者生產技術和管理水平極為低下。在這種人力資源的約束下，雖然大量地引進外資，但物質資本吸收能力低，并不能較快地提高經濟效率。而日本和西歐在戰爭中雖然物質資本損失很嚴重，然而這些國家特別重視職業技術教育，尤其通過高等職業教育來提高勞動者素質，使他們具有較高文化教育水平和生產技能，其資本吸收能力很高，一旦有大量的物質資本可供利用，經濟就很快被推向前進。如在法國，職業技術教育被認為是戰后國家重新崛起的“秘密武器”;在日本，職業技術教育被看成“經濟發展的柱石”而受到高度重視。這些教訓和經驗是值得我們記取的。

其次，從珠三角的現實情況分析，珠三角能否順利承接新一輪國際產業轉移的關鍵在于開發人力資源，培養企業創新人才。目前珠三角眾多企業由于技術開發人員自主創新能力弱，難以形成產品的核心技術。即使是家電#65380;汽車等支柱產業的產品，其核心技術也掌握在外國跨國公司手中。同時，生產一線的應用型人才缺乏，導致生產技術能力下降#65380;成本上升。據不完全統計，廣東近417萬技術工人中，初級工為208﹒28萬人，占49﹒95%;而高級工以上的高技能人才為26﹒33萬人，僅占5﹒81%，遠遠低于世界平均水平的15%和發達國家的30-40%[3]。同時，成本的表象反映了教育與人才的問題。以勞動力成本為例，“十五期間”珠三角地區職工平均工資年均增長10%左右，五年累計增長了約六成。2006年，廣州城鎮單位從業人員年平均勞動報酬比2003年增長27﹒6%，深圳增長16﹒8%，東莞增長37﹒8%。我們由上得出的基本判斷是，由于熟練工#65380;高級技工缺口較大，勞動力成本還將進一步上升。另外，在國際分工中，珠三角主要處于國際產業鏈的低端，消化成本的空間較小，所以成本上升對珠三角產業影響很大，若處理不好二者關系，我們的比較優勢就會喪失。

所以，現實情況表明這樣一個邏輯推斷:提高自主創新能力是企業可持續發展和順利承接新一輪國際產業轉移的關鍵，而提高自主創新能力的關鍵在于加大當地教育的投入和培養企業創新人才，尤其是要發展以應用型人才為主的高職教育。

二#65380;在新一輪國際產業轉移背景下珠三角地區發展高職教育的幾點思考

如上所述，在新的產業形勢下，知識經濟的影響和經濟結構的變革，使人才供需矛盾尤為突出。珠三角地區的高職教育要培養適應經濟和產業結構優化#65380;升級的新需求的生產一線服務的專門人才，要解決在市場競爭中現代企業出現高中級實用型技術人才斷層問題，解決學非所用#65380;知識失業等教育資源配置不當問題，必須著力于以能力為基礎的技術型人才和技術與工程結合人才的培養，使之在技術創新和技術引進#65380;外資引進，產業轉軌#65380;升級和現代化信息技術應用與管理等諸多方面直接發揮作用，從而較好地發揮人力資本與物質資本的結合對經濟發展的重要作用。

1﹒加強高職教育專業現代化的建設

高職教育的專業現代化建設是整個學校現代化建設的關鍵。專業建設水平的高低，往往反映高職教育的辦學水平#65380;辦學效益的高低。高職教育專業現代化建設的內容是非常豐富的，它不僅要科學而合理地設置專業，還涉及到師資#65380;教學和實訓場地#65380;設備和圖書資料等基本條件，也要求有體現高職教育特色的教學計劃#65380;教學大綱#65380;教學方法和手段#65380;評估方式等。專業現代化建設的核心，是專業教學體系的現代化。為此，在構建教學體系中，要把重點放在制訂教學計劃上，對培養目標作準確定位，將教育#65380;教學#65380;實訓的內容作科學#65380;合理的安排。專業現代化建設的重點是教學內容的現代化，在新的產業發展背景下，圍繞現代制造產業#65380;高新技術產業和現代服務業，高職院校要善于把產業發展所急需的新知識#65380;新技術#65380;新工藝#65380;新材料#65380;新能源充實到教學內容中去，使學生學習到相應的生產#65380;服務#65380;技術和管理領域的先進知識和技術。專業現代化建設的關鍵是師資隊伍，教師是專業現代化建設的設計者和實踐者，教師素質的高低直接影響到教育質量的優劣。因此，采取有力措施加強教師隊伍的培養培訓和師德建設工作是高職院校的一項重要任務。

2﹒著力培養高職學生的創新能力和創業能力

產業結構的優化和升級對高職教育從培養目標到專業設置，從課程結構到教學內容都會產生較大影響，對學生創新能力的培養越來越重要。因此，在辦學指導思想上是繼續沿用教育結構與行業甚至工種硬性對應的培養模式，還是采取以強化通用知識和技術#65380;培養學生能力為中心的軟性對應的培養模式?這是我們必須認真思考的重要問題。一是高職院校要與政府#65380;企業#65380;社會之間建立一種有效的合作伙伴關系。政府和企業部門必須認識到高職教育是一種投資，而不是一種花費，能夠通過培養良好素質的勞動者#65380;提高生產率和國際競爭力來得到有意義的回報。這就是英國古典經濟學家亞當#8226;斯密所說的“教育經濟價值”所在。因此，高職院校特別是要與經濟界代表結成伙伴關系，職業技術教育文憑的規范與建立均需企業參與，以適應經濟發展的需求，使文憑持有者具備職業界認可的素質，提高其就業率。如廣東女子職業技術學院堅持走“產教結合#65380;工學一體”的辦學路子，設立專業指導委員會，建立了一批校外實訓基地，在職教方面起到了很好的作用。二是職業技術學院要突出強調培養學生“創業”能力或“自我謀職”能力。創業能力是一種核心能力，必須通過普通教育和職業技術教育來培養，這種能力對個人在各種工作領域激發創造力和革新性至關重要。為了適應國際產業轉移新的挑戰和變革中的需求，高職教育要善于發現新的社會需求#65380;新的職業崗位或崗位群，可根據將來就業的崗位需求來設計課程，使創業教育成為所有教育課程的一部分。

3﹒高職教育發展力度要加大#65380;內容要深化

一是要加大發展地區性高等職業教育的力度。特別是中心城市和經濟發達地區應建立以職業技術為特點的高等教育，培養具有擔任高級技術和管理素質的技術實用人才，能夠滿足本區域經濟快速發展的需要，及時補充產業變革中所急需的緊缺人才。同時，職業技術學院與廣大企業一起，引進國內外的新技術新項目，通過合作開發和人才培養的輻射作用為企業提供廣泛的技術革新服務。西方經濟學家曾論證，在經濟發達地區高等教育的教育投資收益率最大。筆者認為，在經濟發達地區高職教育的教育投資收益率還要大于普通高教。大力#65380;快速發展高職教育應該成為這一地區的必然趨勢。二是辦特色教育，發展優勢學科。高職院校要根據社會需求，結合自身條件，在有限的專業領域構建優勢學科，形成特色學校。如廣東女子職業技術學院在特色教育中，對當地經濟產業發展的現狀和趨勢進行分析，緊密結合社會市場對女性人才的需求，按照女性的性別優勢和成才規律設置專業和調整專業結構。近年來學院開設20多個專業，覆蓋面涉及電子信息#65380;財經#65380;輕紡食品#65380;旅游#65380;公共事業#65380;文化教育#65380;藝術設計傳媒共7個高職高專教育專業大類，由于專業設置充分考慮了社會的需求和女生的特點，針對性強。在社會上女大學生就業難的情況下，廣東女子職業技術學院的畢業生卻普遍受到了社會和用人單位的歡迎。畢業生總體就業率都在98%以上。三是密切聯系企業，豐富和深化教育與培訓內容。高職院校與大型企業集團聯合，尤其是選擇一些有創新能力的企業或主導產業，通過它們的聚集功能和擴散作用，滲透和影響高職的學科建設和課程設計。如定期安排學生到各大企業實習訓練，在實習期間，要求學生必須在生產一線“頂崗”上班，在生產線上完成畢業設計。同時學院也能為企業承擔一定的繼續教育和技術研究工作。因此，高職院校到企業一線開設課堂，培養學生的實踐能力，能促使職業技術教育得到進一步完善和深化。

4﹒提高辦學質量，促進高職教育可持續發展

近年來，高職教育飛速發展，無論是學校數量和在校學生數都已占到整個高等教育的“半壁江山”。至2006年，我國有高職院校1300多所，在校生500多萬人，年招生數量和在校生數量均成倍增長。廣東從1999年開始辦高職院校，到2007年全省已擁有70所高職院校，數量相當于本科院校的兩倍，高職在校生數量甚至超過本科生。[4]高職教育規模的迅速擴張，使得廣東高職院校師資隊伍在質量上面臨產業結構調整和市場需求的嚴峻挑戰。因此，高職院校必須依據《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃，加快高等職業教育改革與發展的意見》#65380;《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》以及廣東省教育廳《關于進一步提高廣東省高等職業教育教學質量的意見》，以專業建設為龍頭，深化教育教學改革，促進內涵建設;積極探索適應工學結合人才培養模式和與之相應的教育教學管理制度與方式，不斷完善教學質量保障體系，努力提高教育質量。

參考文獻:

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[3]林潤惠，李洛﹒“廣東制造”與“廣東創造”都需要大力發展職業教育[J]﹒廣東技術師范學院學報，2008(2)﹒