新形勢下廣東電大辦學定位與發展策略

摘 要:我國高等教育大眾化正進入深入發展階段，經歷30年改革與發展的廣播電視大學迎來了一個重要發展機遇期，也面臨著眾多的機遇與挑戰。在新形勢下，廣東電大需要找準辦學定位，制定有效的發展策略，以實現學校做強做大的發展目標。

關鍵詞:新形勢;廣東電大;辦學定位;發展策略

在經歷了30年的建設與發展后，廣東廣播電視大學(以下簡稱廣東電大)已形成以省電大為龍頭#65380;地級市電大為骨干#65380;縣級電大為基礎，覆蓋全省范圍的統籌規劃#65380;分級辦學#65380;分級管理的遠程教育辦學系統和辦學網絡。30年來，廣東電大一直堅持面向社會#65380;面向基層#65380;面向鄉鎮和老少邊山地區辦學，為廣東省社會發展和經濟建設培養了50多萬“下得去#65380;留得住#65380;用的上”的高級應用型專門人才。廣東電大已成為廣東省高等教育的重要組成部分，成為實現廣東高等教育大眾化#65380;構建終身教育體系的重要力量。隨著我國乃至廣東經濟社會發展進入戰略機遇期，廣東電大開放教育改革發展的外部環境和內在條件發生了重大變化。廣東電大正踏上一個全新的歷史發展起點，面臨著前所未有的機遇和挑戰。

一#65380;廣東電大發展面臨的機遇與挑戰

(一)面臨的發展機遇

1﹒建設學習型社會為電大事業發展開拓新空間。周濟部長在教育部2008年度工作會議上指出，基本形成終身教育體系是實現建設人力資源強國歷史性目標所必須完成的戰略性任務之一。《廣東省教育現代化建設綱要(2004—2020年)》明確規定，把建立起結構優化#65380;協調發展#65380;具有我省特色#65380;充滿生機與活力的現代國民教育體系和終身教育體系作為廣東教育現代化建設的核心目標。

經過30年的探索與實踐，電大在中國走出了一條低投入#65380;高效益的辦學模式。這一辦學模式集學歷教育與非學歷教育為一體，是多快好省發展高等教育和大規模培養人才的有效途徑，充分體現了終身教育與終身學習的理念。隨著學習化時代的到來，電大擁有了更為廣闊的生存與發展空間。面對難得的歷史機遇，廣東電大要著眼于本省教育事業發展的全局，主動適應日趨廣泛和不斷變化的社會教育需求以及社會成員的終身學習需求，提升電大教育為經濟社會發展服務的能力，使電大成為廣東構建終身教育體系和學習化社會的重要依托。

2﹒大力發展職業教育和建設社會主義新農村使電大教育迎來快速發展的新契機。2005年11月7日，溫家寶總理在全國職業教育工作會議上強調，要“充分利用廣播電大#65380;自學考試#65380;遠程教育等方式，發展面向農村青年的職業教育”。黨的十七大報告提出大力發展職業教育，健全面向全體勞動者的職業教育培訓體系。這既給電大帶來極好的機遇，又給電大提出了新的要求。對長期以來堅持面向地方#65380;面向農村#65380;面向邊遠和少數民族地區的電大而言，只要充分發揮自身的特色和優勢，必將登上一個大有用武之地的舞臺。

3﹒廣東加快社會經濟發展步伐為電大事業發展提供新動力。廣東加快現代化建設的步伐，迫切需要培養一大批應用型人才，這是經濟社會發展的必然要求。按技能人才需求分析，“十一五”期間，廣東省應用型高級技能人才就缺口100多萬人。這就要求電大必須乘勢而上，加快發展，不斷增強服務經濟社會發展的能力;主動適應廣東省產業升級和經濟轉型的需要，加強學科建設，調整專業設置和課程結構，進一步深化人才培養模式改革，為促進廣東省經濟社會發展作出積極貢獻。與其他很多省份不同的是，廣東是一個經濟發達地區，社會經濟發展步伐的加快，吸引了更多來自全國各地的務工人員，同時帶來了巨大的學歷教育和非學歷教育生源市場，若加以有效開發，必將為廣東省電大事業的發展源源不斷地輸入新鮮血液。

(二)面臨的挑戰

1﹒法律地位的缺失

目前，關于電大的設置文件僅有1988年由當時國家教育委員會頒布的《廣播電視大學設置暫行規定》，還沒有相應的法律文件，使得長期以來解決電大發展問題缺乏法律依據。法律定位的缺失從兩個方面直接制約了電大的可持續發展。其一，中央電大和省級電大長期沒有按照大學的規律和機制來辦學，而是習慣采取行政管理的手段來運作。電大對學科建設缺乏重視，沒有形成自己的品牌學科和專業，其學術地位沒有得到基本的承認，受到認可的主要只是“五統一”的質量保證體系。省級電大作為省屬獨立設置的高等學校，又是主要開展開放教育的學校，至今還沒有取得舉辦大專層次開放教育的自主權，即使是中央電大也尚未取得學士學位授予權。其二，政府對電大教育統得過多，管得過死，政策變動隨意性強。政府習慣于用計劃經濟體制下的行政命令方式來直接干預電大的發展，一出現問題就傾向采取“收”的政策。

2﹒遠程高等教育市場無序競爭

由于市場經濟浪潮的沖擊和經濟利益的驅動，近年來網絡學院等遠程教育機構遍地開花，在一定程度上豐富了遠程教育的辦學類型。但由于普通高校網絡教育學院學習中心和成招函授教育教學點的設置管理和教學過程管理相對松散，存在諸多不規范辦學行為。相比之下，電大嚴格實行“五統一”管理，試點教學點設置#65380;招生計劃和考試管理相對嚴格，學生考試合格率整體上低于網絡教育和函授教育。這種無序競爭對廣播電視大學帶來巨大的負面沖擊，直接影響到電大的招生，使電大辦學(特別是一些基層電大辦學)出現困難。廣東作為經濟大省，有眾多的外來務工人員，與本地人口一起構成龐大的潛在受教育市場，省內外各種遠程教育機構紛紛搶灘廣東市場。所以，廣東就成為遠程高等教育無序競爭的重災區，廣東電大的生存與發展面臨著更為嚴峻的挑戰。

3﹒地方教育資源整合

近30年的辦學實踐和激烈的市場競爭現實充分證明，系統是電大生存與發展的基礎，系統是電大參與市場競爭的法寶。近年來，全國性的地方教育資源整合風潮不斷沖擊著電大系統結構的平衡，電大系統的完整性面臨被肢解的困境，地(市)#65380;縣兩級電大異化和分化現象嚴重。廣東電大系統同樣面臨系統結構被分化的問題。目前，在廣東省各地教育資源整合和合并辦學過程中，市#65380;縣電大的辦學體制和形式已經發生了很大變化，一些市縣電大在被地方政府和教育主管部門隨意重組或拆并后，辦學實力受到削弱，辦學特色難以彰顯，使電大系統辦學的相對獨立性#65380;完整性和整體優勢面臨著前所未有的考驗。

二#65380;廣東電大發展定位

廣播電視大學的定位問題長期處在一個模糊不清或不確定的狀態，是電大發展中急待明確的問題。定位不明確使得電大事業遭遇尷尬境地，電大面臨著被邊緣化的趨勢。為此，廣東電大要實現科學發展和推動辦學實力的全面提升，首要前提就是準確把握自身的發展定位。經過多年探索，廣東電大發展定位的基本思路已經形成:學校要樹立在電大系統中辦出特色#65380;辦出優勢#65380;辦出水平的觀念，從全國#65380;全省#65380;所在地經濟社會發展的大局來審視電大教育發展的定位，從全國#65380;全省#65380;所在地經濟社會發展的趨勢來把握電大教育發展的走向。

周濟部長指出發展遠程教育#65380;繼續教育是基本形成終身教育體系的必然要求，要把發展遠程教育#65380;繼續教育作為今后一個時期教育發展的重點之一，要以國民教育體系為依托，充分發揮廣播電視大學#65380;自學考試等系統的平臺作用，建立更加開放和多樣化的繼續教育體制框架。學習化時代賦予了電大成為終身教育主體之一的歷史使命，這是電大在新時期發展的根本定位。電大不僅是平民進步的階梯#65380;教育公平的砝碼#65380;增進學習者動力的補給站，還要肩負起提高全社會科學文化素質的責任。廣東電大要利用現代信息技術，構建一個面向全省的遠程教育公共服務體系，不僅要舉辦面向學歷的教育，還要舉辦面向職業和生活的教育，廣泛開展層次不同#65380;內容豐富#65380;形式多樣的社區教育，積極參與推動學習型組織#65380;學習型社區和學習型村鎮的形成。

三#65380;廣東電大發展策略

(一)創新發展模式

在高等教育大眾化#65380;遠程教育市場競爭主體日益增多以及電大傳統生源市場面臨巨大沖擊的背景下，增加一種辦學類型，對于保持學校可持續發展意義重大。為此，廣東電大緊緊抓住廣東加快高等教育和高等職教育發展的機遇，于2005年創辦廣東理工職業學院，實行“一套人馬，兩塊牌子”。三年來，廣東電大探索與完善了“雙機驅動”的新發展模式。“雙機驅動”發展模式就是并設電大開放教育與高職教育兩臺發動機，雙機齊發，共同驅動本校教育“母艦”迅猛前行。“雙機驅動”中的兩臺發動機在前行的不同階段和領域之中，彼此不分主次，始終并機齊發，互促互補，共同發展。

“雙機驅動”發展模式的實施提升了學校整體辦學水平和社會地位。“雙機驅動”發展模式的實施不僅使學校在辦學規模#65380;基礎設施建設#65380;教育改革等方面都得到整體上的跨越，更重要的是通過電大與高職優勢互補，擴大學校對社會的影響力#65380;輻射力，引起大眾特別是政府的關注，使學校進入廣東高等教育的主流體系，能夠獲得政府較為穩定的#65380;更大力度的支持，成為廣東經濟社會發展不可忽略的力量和依靠。

(二)優化辦學層次

電大教育經過30年的發展，已走過了20世紀八九十年代以文化補習為主和90年代以低層次學歷補充為主的兩個階段，逐步進入高層次學歷補償與低層次學歷補償并存的發展階段，補償教育向高端發展成為新的趨勢。為此，“十一五”時期廣東電大應及時調整優化辦學層次:省電大以專科教育為基礎，以本科教育為重點，開始涉及研究生教育;市縣電大以專科教育為重點，大力發展本科教育，兼顧中等職業技術教育，非學歷教育也要有一定的發展。為了適應構建學習型社會的需要，當下全省電大系統一項重要工作是積極主動參與社區教育，搶占社區教育的市場。目前，廣東電大正嘗試在省校成立“廣東社區大學”或“廣東社區教育指導中心”，準備充分利用廣東電大系統辦學網絡的優勢開展社區教育。

(三)打造“不銹鋼”式電大系統

在今后很長一段時間里，廣東電大重點啟動“不銹鋼式”的電大系統建設工程，以推進系統一體化，提升系統整體競爭力。“不銹鋼”式的電大系統建設模式主要包含五項內容:其一是系統觀念的樹立，以增強廣大教職工的系統認同感和歸屬感。其二是系統管理的優化，通過相關制度的創新來優化系統管理，進一步明確了各級電大在辦學過程各環節中的職責和權限。其三是系統資源的整合，加快全省計算機聯網工程和全省電大圖書館共享省電大圖書館數字資源工程的步伐，鼓勵系統內合作開發教學資源，加強電大系統人才共享。其四是系統服務功能的強化，建立完善覆蓋全系統教學#65380;管理#65380;支持服務體系。其五是系統互動的推進，重視發展科研課題#65380;名師工程#65380;會議協商#65380;合作項目#65380;干部培訓#65380;出國進修等交互載體，以此擴大系統內交互的廣度與深度。

(四)堅持內涵式發展道路

2007年全國電大黨委書記校長會議形成共識，目前電大開放教育進入了試點后正常的管理運行階段，要牢固地樹立質量是生命線的意識，始終堅持聲譽和質量是生命線的辦學理念。廣東電大已經明確提出在“十一五”期間把提高教育教學質量作為學校發展的核心目標和中心工作，堅定不移地走以內涵發展為主的道路，提升廣東電大辦學水平，打造廣東電大強勢品牌。廣東電大將進一步深化和完善人才培養模式改革，尤其是教學模式的改革，進一步增大投入，加強教學基本建設，改善辦學條件，強化教學管理，進一步整合系統的教學力量，大力推進教師隊伍建設和學科建設，完善省#65380;市#65380;縣三級督導工作網絡，加強對教學全過程的監控和管理，建立有效的反饋機制，堅持和完善教學工作獎懲制度，進一步完善教學質量保證體系。

(五)爭取政府支持

想方設法地爭取政府支持，這是電大事業發展的外部動力。電大系統的二元交叉管理結構使得電大辦學具有較濃厚的政府行政色彩。地方政府對電大發展的理解和支持程度，直接決定地方電大發展的好與壞#65380;快與慢。在新形勢下，電大不能離開教育發展的大局去談自身的生存和發展的問題，要把自己融入到當地的主流教育體系中去。電大要想政府之所想，急政府之所急，發揮自身優勢，培養出更多適用于地方的應用型專業人才，使電大成為“來于當地，學于當地，用于當地”的地區人才的“搖籃”。有為才有位，包括省電大在內的各級電大只有在當地經濟社會發展中發揮不可替代的作用，才有可能在教育戰線#65380;社會發展中占有一席之地，才能獲得更多的外界支持，才能在地方教育資源整合中保持有利位置。