現代遠程教育教學資源建設質量保障組織體系的構建

摘 要：隨著電大遠程開放教育規模的不斷擴張，大批優質教學資源成為其持續發展的一個不可或缺的支持條件。教學資源建設是一項系統工程，受很多方面因素的制約。因此如何保障教學資源高質量地產出，一個高效的管理組織體系的建立是非常關鍵的。

關鍵詞：遠程教育；教學資源；質量；組織體系；程序

現代遠程教育教學資源建設是一項長期性的系統工程，它涉及到教學部門#65380;教務處#65380;教材處#65380;教育技術部門#65380;網絡中心等多個部門甚至校外力量的參與，其實施過程包括規劃#65380;申報#65380;審批#65380;立項#65380;撥款#65380;鑒定#65380;制作#65380;出版發行等若干環節。多部門的參與和復雜的運作過程很容易滋生無序或不協調因素，進而會影響到教學資源建設質量。因此，立足于保障教學資源建設的有序性與高效性，有必要建立一套專門的管理組織體系，使學校各個有關部門各司其職#65380;互相協作，共同履行教學資源建設質量保障職責。

一#65380;組織體系的構建標準

現代遠程教育教學資源建設質量保障組織體系的最終目的就是要真正實現遠程開放教育教學資源建設的“3E”目標，即Efficient(高效)#65380;Effective(實效)#65380;Economical(經濟)，達到教學資源建設結果的最優化。圍繞著“3E”目標的實現，一套現代遠程教育教學資源建設質量保障組織體系有待建立。這套體系完備與否可由四個標準來衡量，即適應性標準#65380;效率性標準#65380;規范性標準#65380;相關性標準。

1﹒適應性標準

現代遠程教育教學資源建設具有階段性，一般遵循“先有后優”原則，從“數量型發展”趨向“質量型發展”。在不同的資源建設水平和階段，會存在不同的分工程度#65380;建設方式和建設規模，這就要求組織體系有不同的結構特征和復雜程度與之相適應。在“數量型”發展階段，為了在較短時期內建設更多數量的資源，相應的組織結構呈現簡化的特點。而在“質量型”發展階段，則要求組織結構嚴謹，復雜程度高，以保證資源建設的高質量。

2﹒效率性標準

現代遠程教育教學資源建設質量保障組織體系是一個多層次的組織系統，有多級管理循環，只有保證各層次#65380;各環節的有效控制，保證各項決策的有效實施和組織體系的科學性#65380;協調性與有效性，才能保證整個組織體系運行的較高效率。具體而言，組織體系的效率標準應包含三個效率層級:(1)最低層——個人效率，以組織中個人完成的資源建設或管理的工作數量與質量為衡量標準;(2)中間層——管理效率，以組織工作整體為單位，通過優化組織結構，運用較好的激勵方式和協調組織沖突的手段實現組織整體的效率優化;(3)最高層——決策效率，從組織發展的角度出發，通過設定組織目標，制定組織發展戰略等使組織適應內外環境的需要，更好地實現組織穩定迅速地發展。[1]

3﹒規范性標準

現代遠程教育教學資源建設是一個系統工程，其每一個步驟，每一個環節都必須精心策劃，合符規范。其組織體系的規范性標準主要包括兩個方面:(1)組織運行過程的程序化，要求所有的工作都有章可循，制定相應的程序化文件和規章制度，以減少工作的隨意性和盲目性，增強工作的規范性和繼承性;(2)組織運行過程的文件化，要求將組織運行的過程和結果用書面語言記錄下來，以保證工作過程有據可查，在工作中發現不一致差錯時，能及時找出原因，防止類似錯誤重犯。[2]

4﹒相關性標準

現代遠程教育教學資源建設質量保障組織體系包含若干子系統。相關性標準是指各子系統間的聯系是相互關聯#65380;相互作用#65380;相互制約的，在一個體系中任何參量的變化都會使所有參量及整個體系發生變化。

二#65380;組織體系的框架及其主要功能

依據全面質量管理理念，遵循組織體系構建的四大標準，現代遠程教育教學資源建設質量保障組織體系是一個目標明確#65380;程序規范#65380;責權明晰#65380;科學高效的組織體系，它可通過體系的持續自我改進不斷提高組織效能和管理效益。[3]該體系框架由六個相互聯系的子系統構成。[4]

1﹒現代遠程教育教學資源建設質量保障指揮系統

現代遠程教育教學資源建設是一項復雜的系統工程，運作周期長，涉及面廣，工作難度大，非常需要一個強有力的指揮系統。指揮系統一般由分管教學的副校長牽頭，其成員主要為各相關部門的領導，包括院系教學領導以及教務管理#65380;教材管理#65380;教育技術#65380;網絡中心#65380;教學科研等部門的負責人，部分教學經驗豐富的專業教師和一些教育科學方面的專家。指揮系統的主要職責可定位為:負責學校教學資源建設的統籌規劃;為學校教學資源建設的計劃#65380;各項政策和制度的制定作出決策;指導下級管理組織落實教學資源建設的各項任務;指揮與協調學校內部各有關子系統的正常運轉。指揮系統能把以前散落在各部門的資源建設項目集中進行規劃，保證了資源建設的有序性和可控性，提高了整體運作效率。

2﹒現代遠程教育教學資源建設質量保障信息收集系統

現代遠程教育教學資源建設質量保障信息收集系統應由學校資源建設職能部門牽頭，由從事信息管理的專職人員負責。信息收集系統類似于教學資源建設的“情報部門”，其主要職責就是密切關注學校教學資源建設#65380;應用與反饋等各方面的動態信息，并對各種信息進行收集與整理，為學校有關人員或機構進行科學合理的決策提供事實依據。

3﹒現代遠程教育教學資源建設質量保障評價與診斷系統

現代遠程教育教學資源建設質量保障評價與診斷系統實際上是一個信息分析與處理系統，它是在收集信息的基礎上，對信息進行甄別#65380;分類#65380;存儲#65380;統計與分析等處理，對信息的含義進行解釋與說明，找出信息所反映的問題并分析問題存在的根源，幫助資源設計開發人員找出資源建設過程中存在的問題并提出改進建議。由此可見，評價與診斷系統的運作有著較強的專業性與技術性，必須組成一個專家團隊，由分管教學的副校長牽頭，讓相關職能部門負責人#65380;專職的信息管理人員#65380;各學科的資深專家參與進來，此外，該團隊還應該有一些從事教育統計#65380;測量與評價的專家。

4﹒現代遠程教育教學資源建設質量保障信息反饋系統

現代遠程教育教學資源建設質量保障信息反饋系統由學校職能部門與信息管理專職人員構成，其職責是把評價與診斷系統處理分析后的信息及時#65380;準確地反饋給有關部門與有關人員(主要是實際教學資源設計開發人員#65380;資源建設管理人員#65380;學校系院領導層#65380;廣大教學資源實際使用者)。由于反饋信息事關學校各級領導層的決策，它們與學校利益#65380;教師個人利益#65380;學生利益息息相關，因而，信息反饋系統有著嚴格的運作要求，即通過信息反饋系統反饋的信息必須具有可靠性#65380;及時性與全面性#65380;暢通性等特點。

5﹒現代遠程教育教學資源建設質量保障審計系統

教學資源建設質量審計就是考察學校是否存在有效的教學資源建設質量保障體系以及這一體系是否有效運轉，它關注的是學校為達成質量目標而采取的質量保障機制是否有效及學校采取的達成質量標準的手段與方式的效率。現代遠程教育教學資源建設質量保障審計系統實質上是一個監督系統，是對教學資源建設質量評價的再評價，即“元評價”。[5]審計系統有一個專家團體，其成員除校內有關專家外，還包括校外的教學資源建設質量評審與鑒定專家。此外，審計系統還具有相對獨立性，一般不受分管學校教學的副校長領導。

現代遠程教育教學資源建設質量保障審計系統的具體職責包括:(1)考查與評估學校為達成既定目標而建立的教學資源建設質量保障機制;(2)評估學校教學資源建設質量保障機制與程序在多大程度上發揮了最大效用;(3)確認#65380;識別其他學校維持教學資源建設質量標準的較好機制并向學校提出相關建議;(4)撰寫教學資源建設質量審計報告。

6﹒現代遠程教育教學資源建設質量保障輔助系統

實踐表明，要使教學資源建設質量保障活動取得預期成效，不能單純依靠以上硬性質量保障系統，還需具備一些“隱性”質量管理系統，即教學資源建設質量保障輔助系統。[6]輔助系統的重要使命就是積極引導教學資源設計#65380;開發#65380;管理等各方人員的思想，鼓勵大家積極參與包括教學資源建設質量在內的學校質量保障活動，以形成正確的質量價值觀，培育出“質量高于一切”的校園質量文化。教學資源建設質量保障輔助系統應由校黨委#65380;團委#65380;宣傳部門#65380;職能部門及各社團發動全校師生員工共同參與，培育一種積極進取的#65380;強勢的教學資源建設質量文化，樹立廣大員工的質量意識和質量責任感。

三#65380;組織體系構建的基本程序

一個可運作的現代遠程教育教學資源建設質量保障組織體系應該是以教學資源建設過程的質量保證(包括對教學資源建設各環節的監控#65380;評估#65380;信息反饋)為主線，并保證整個教學資源建設過程得到持續改進的系統體系。其運作應體現全面#65380;全過程#65380;全方位的組織管理思想。它包括上述六個相互聯系#65380;互為因果的子系統，其運行模式與框架搭建程序是基本一致的，如圖1所示。

圖1表明，現代遠程教育教學資源建設質量保障組織體系的建立與運行是有章可循的，一般要遵循以下基本程序:

1﹒質量目標的生成

教學資源建設質量目標衍生于學校總目標。學校領導層在充分理解學校總目標后，結合學校的實際情況，成立指揮系統，制定出達成學校總目標所必須具有的可行的教學資源建設質量目標。

2﹒組織框架的確定

在制定了可行的教學資源建設質量目標后，把其與校內有關教學資源建設質量管理的組織掛鉤，以把各項目標逐一落實到每個具體的組織層面上，并根據質量目標對學校相關組織機構進行一定的調整。

3﹒組織機構的功能分類

在制定了學校教學資源建設質量目標并組建了具體的教學資源建設質量管理組織后，就可對完成質量目標所需的質量保障活動進行預測與識別，確定質量保障活動的功能，把有關教學資源建設質量管理組織進行重新分類與組合，這樣就使具備同一功能的管理組織構成一個子系統。

4﹒組織內部關系的規范

在區分與識別了不同的質量保障組織系統后，還必須明確規劃各個子系統與母系統之間的縱向關系#65380;各個子系統之間的橫向關系。這實際上是明確各個系統之間的職#65380;責#65380;權的界限，以做到職#65380;責#65380;權分明，避免各組織之間出現互相推委的情況。

參考文獻:

[1]錢潔﹒現代公共組織效率析論[J]﹒行政論壇，2004(9)﹒

[2]夏遠強，韓文秀，王華峰﹒成人教育質量管理標準系統分析與設計[J]﹒中國地質大學學報(社會科學版)，2002(1)﹒

[3]劉騁﹒ISO9000與職業技術教育質量保障體系的構建[J]﹒職教論壇，2004(12)﹒

[4][5][6]陳玉琨等﹒高等教育質量保障體系概論[M]﹒北京:北京師范大學出版社，2004﹒