俄羅斯建筑市場(chǎng)情況及開(kāi)發(fā)承包工程市場(chǎng)的對(duì)策

[摘要] 俄經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年的危機(jī)后于2000年止跌回升，百?gòu)U待興，建筑市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展前景廣闊。對(duì)于參與俄建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)企業(yè)而言，困難和機(jī)遇并存。要通過(guò)實(shí)施正確的戰(zhàn)略和策略，解決好資金籌集問(wèn)題，積極推進(jìn)企業(yè)制度改革，走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)道路，從而樹(shù)立中國(guó)承包工程服務(wù)的良好形象，在俄承包工程市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯 建筑市場(chǎng) 工程

一、俄建筑業(yè)近況

蘇聯(lián)解體后，俄經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，基本建設(shè)規(guī)模萎縮，各類(lèi)建筑工程銳減，1992年完成的建筑工程量?jī)H為上年的64%，從2000年起，俄經(jīng)濟(jì)止跌回升，基本建設(shè)復(fù)蘇，俄建筑工程連年遞增。2006年完成建筑工程額17117億盧布，比上年增加10.5%。但俄建筑規(guī)模仍遠(yuǎn)未達(dá)到蘇聯(lián)解體前的水平，如2006年的建筑工程額也僅為峰值年1990年的56.3%。與黑龍江省毗鄰的俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，在俄七個(gè)聯(lián)邦區(qū)中雖然面積大，但因人口少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以完成的建筑工程額和住房面積均最少。

總地來(lái)看，在全俄吸引外資不斷增加的形勢(shì)下，俄建筑業(yè)吸引外資情況不佳，截至2000年1月1日，在俄運(yùn)營(yíng)的（合）外資建筑業(yè)共5104家，占俄所有建筑企業(yè)的3.7%，從業(yè)人數(shù)占俄建筑業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的1.1%。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，外國(guó)承包商在俄境內(nèi)承包工程范圍主要涉及住房、食品加工、輕工業(yè)生產(chǎn)廠房及醫(yī)療等公共設(shè)施，資金來(lái)源主要是外國(guó)投資。在俄搞承包工程的外國(guó)公司主要來(lái)自土耳其、保加利亞、南聯(lián)盟（塞爾維亞）、克羅地亞、瑞士、英國(guó)、德國(guó)、芬蘭和瑞典等。

俄羅斯對(duì)其承包工程市場(chǎng)的保護(hù)程度較高，雖然俄承包工程招標(biāo)的作法基本遵照國(guó)際慣例，對(duì)外國(guó)建筑公司實(shí)行國(guó)民待遇，外國(guó)承包商可參加俄國(guó)內(nèi)及國(guó)際工程的公開(kāi)招標(biāo)，但根據(jù)聯(lián)邦政府《關(guān)于對(duì)俄聯(lián)邦境內(nèi)以國(guó)家外匯資金及外國(guó)貸款外資金來(lái)源建筑項(xiàng)目的管理》第531號(hào)令（1993）和俄聯(lián)邦《關(guān)于商品、工程和服務(wù)政府采購(gòu)招標(biāo)法》（1999）之規(guī)定，俄政府采購(gòu)項(xiàng)目中外國(guó)公司提供商品及勞務(wù)必須以俄本國(guó)公司不能提供或提供此類(lèi)商品的經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低為前提條件，其該項(xiàng)目如果有外國(guó)公司總承包，則項(xiàng)目金額的30% 須由俄公司完成，如外國(guó)承包商簽訂分包合同，承接工程分包，則不受此規(guī)定限制。俄聯(lián)邦政府采購(gòu)項(xiàng)目是以聯(lián)邦預(yù)算或預(yù)算外基金為來(lái)源的項(xiàng)目，通過(guò)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部月度《競(jìng)標(biāo)》通報(bào)發(fā)布有關(guān)招標(biāo)信息，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)控管理，其它資金來(lái)源的項(xiàng)目由業(yè)主依照俄聯(lián)邦民法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，不受政府調(diào)控。

二、俄建筑市場(chǎng)存在的機(jī)遇和問(wèn)題

（一）俄建筑市場(chǎng)的需求量大，供給不足

俄經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷連續(xù)八年危機(jī)后于2000年起止跌回升，百?gòu)U待興，建筑市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展前景廣闊。遠(yuǎn)東地區(qū)合格的公路只占10%，從2002年起 ，俄國(guó)家公路總局開(kāi)始組織實(shí)施《2010年前公路網(wǎng)改善發(fā)展規(guī)劃》，將投資21114億盧布，在2010年前新建公路8萬(wàn)公里，維修和改造現(xiàn)有的大部分國(guó)道、地區(qū)公路和地方公路。在與黑龍江省毗鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)，將建設(shè)赤塔到納霍德卡公路干線。

總地來(lái)看，俄建筑市場(chǎng)需求量大，供應(yīng)量不足。俄羅斯是世界上居住條件最差的國(guó)家之一，即使算上年久失修的舊房，人均住房面積也只有19.7平方米，低于美國(guó)人均70平方米的水平。目前俄羅斯共有450萬(wàn)家庭排隊(duì)等待改善住房條件，還有2800萬(wàn)個(gè)家庭有意改善居住條件，這些居民占俄人口總數(shù)61% 。而2006年俄人均新增住房面積只有8.3平方米。遠(yuǎn)東地區(qū)有60萬(wàn)居民需改善住房條件，其中30萬(wàn)人住在破房和危房中，伊爾庫(kù)茨克市有8000個(gè)家庭20500人住在危舊房中，該市2006年新住宅需求量為32萬(wàn)平方米，實(shí)際竣工面積只有16萬(wàn)平方米。從宏觀層面看，國(guó)家多年深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，基本建設(shè)和住房建設(shè)欠賬太多，近幾年經(jīng)濟(jì)雖有好轉(zhuǎn)，但仍無(wú)力投入大筆資金全面啟動(dòng)基本建設(shè)。而且由于法規(guī)不健全，政策不到位，投資環(huán)境欠佳，俄羅斯長(zhǎng)時(shí)期未能形成一個(gè)良好運(yùn)行的投融資包括吸引外資的機(jī)制。例如居民購(gòu)房的抵押貸款制度，一是貸款利率太高（14.5%，有的地區(qū)高達(dá)17～18%），二是還款期太短（僅為3～4年）。據(jù)俄專(zhuān)家所作的社會(huì)調(diào)查，90% 的俄居民不打算利用抵押貸款購(gòu)房。此外，城市建設(shè)用地緊張，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)企業(yè)配套建設(shè)投入多，提高了建房成本。例如，在東西伯利亞的伊爾庫(kù)茨克市中標(biāo)企業(yè)要完成工程拆遷、建設(shè)公用設(shè)施管線網(wǎng)絡(luò)、修復(fù)紀(jì)念性建筑場(chǎng)所等等，需費(fèi)用約占整個(gè)工程投資的18～20% 。從微觀層面（即開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)）來(lái)看，高稅收、高貸款利率、高價(jià)建材和建筑構(gòu)件提高了建設(shè)造價(jià)，壓縮了利潤(rùn)空間。另外，熟練工人不足，施工機(jī)械設(shè)備磨損嚴(yán)重，再加上訂貨人支付能力差，使得建筑企業(yè)舉步維艱。

上述多種因素造成俄羅斯全國(guó)住房市場(chǎng)供不應(yīng)求，進(jìn)而推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。莫斯科公寓每平方米平均價(jià)格已漲到2700英鎊（約合49141美元），相對(duì)于平均月工資170英鎊的俄普通居民和人均月工資350英鎊的莫斯科人來(lái)說(shuō)，這個(gè)房?jī)r(jià)實(shí)在太高了。 即使偏遠(yuǎn)小城伊爾庫(kù)茨克，新建房的售價(jià)每平方米也在20000～22000盧布（約合700～770美元）。

（二）中國(guó)建筑企業(yè)在俄市場(chǎng)上遇到的困難

黑龍江省的對(duì)俄承包工程業(yè)務(wù)，在上個(gè)世紀(jì)90年代初進(jìn)入高潮，在峰值年份的1992年曾達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的69961.41 萬(wàn)美元，到90年代中期開(kāi)始下滑，2002年到達(dá)谷底，只有7個(gè)項(xiàng)目，合同金額467.02萬(wàn)元。 近兩年雖有所回升，但遠(yuǎn)未恢復(fù)到歷史最好水平。

出現(xiàn)上述情況的原因主要在于：一是俄經(jīng)濟(jì)不景氣，建筑安裝工程需求不振。由于俄經(jīng)濟(jì)多年危困，政府多年只維持吃飯財(cái)政，無(wú)力大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，勉強(qiáng)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)已屬不易，沒(méi)有多余財(cái)力搞擴(kuò)大再生產(chǎn) 。二是俄方業(yè)主支付能力差，工程結(jié)算困難。俄羅斯除國(guó)家發(fā)展的預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目外，一般企事業(yè)單位多缺乏外匯，往往用貨物支付工程價(jià)款和勞務(wù)工資。所支付貨物又多屬需申辦進(jìn)出口許可證的商品。如載重車(chē)、化肥等，手續(xù)繁雜，且入境時(shí)我國(guó)海關(guān)又特征進(jìn)口關(guān)稅增加了成本，給建筑企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，有些俄方企業(yè)無(wú)力支付工程款，長(zhǎng)期拖欠。三是我國(guó)赴俄承包工程的外經(jīng)企業(yè)和建筑企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活。我國(guó)活躍在俄市場(chǎng)上的多為邊境市縣的私營(yíng)小企業(yè)，有些企業(yè)在銀行有大量的不良債務(wù)，不具備承包大型工程的能力，因而也往往享受不到國(guó)家的一些資金扶持政策，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的俄承包工程市場(chǎng)上立足。

目前，芬蘭和土耳其在俄建筑市場(chǎng)上占據(jù)較大份額。其他國(guó)家如德、意、法、美、韓等國(guó)建筑承包公司也紛紛向俄市場(chǎng)進(jìn)軍，競(jìng)相角逐大型工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在資金、技術(shù)和信譽(yù)方面對(duì)我國(guó)構(gòu)成強(qiáng)勁挑戰(zhàn)，連朝鮮都以低薄的勞務(wù)價(jià)格與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。至于俄政府的建筑項(xiàng)目多為本國(guó)公司和較早進(jìn)入俄市場(chǎng)的東歐國(guó)家所壟斷，外資項(xiàng)目為投資國(guó)的公司所壟斷。中國(guó)企業(yè)欲在市場(chǎng)上爭(zhēng)得一席之地，尚需付出艱苦的努力。

三、中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓俄建筑市場(chǎng)的前景和對(duì)策

（一）俄建筑市場(chǎng)的發(fā)展前景良好

一是俄宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看好。從2000年起，俄GDP工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均連年平穩(wěn)增長(zhǎng)。俄經(jīng)濟(jì)已克服了轉(zhuǎn)軌初期大滑坡的消極影響，GDP已恢復(fù)到1991年的水平。抑制通貨膨脹率多年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。居民名義工資、實(shí)際工資和實(shí)際可支配收入連年增加，保證消費(fèi)高速增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。外資進(jìn)出口繼續(xù)高速增長(zhǎng)，提前償還了國(guó)際貨幣基金組織和巴黎俱樂(lè)部債權(quán)國(guó)的絕大部分外債，國(guó)家外債占GDP的比率從1999年的90%下降到14.7%。

二是俄政府采取措施改善經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，擴(kuò)大投資。并繼續(xù)實(shí)施積極的社會(huì)政策。 俄將實(shí)施一整套投資主導(dǎo)型的稅收創(chuàng)新，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更文明的經(jīng)營(yíng)條件；為引導(dǎo)外逃資本回流，將簡(jiǎn)化流出資金的登記程序；加快以確定的6個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)；為加大引導(dǎo)民間資本和外資進(jìn)入力度，將通過(guò)投資基金和聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要提高政府投資在GDP中的比重，資本凈流出會(huì)進(jìn)一步下降。同時(shí)政府將進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域的支出，刺激國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，仍將保持職工工資收入、居民貨幣收入、養(yǎng)老金、居民最低生活費(fèi)和社會(huì)補(bǔ)助增長(zhǎng)超過(guò)GDP和消費(fèi)物價(jià)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以此創(chuàng)造和擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。在建筑領(lǐng)域?qū)嵭性黾幼》抗┙o，刺激住房消費(fèi)的政策。2006年俄聯(lián)邦地方發(fā)展部部長(zhǎng)B·亞科夫列夫在住房規(guī)劃項(xiàng)目的報(bào)告中對(duì)俄住房建設(shè)作了規(guī)劃，這一規(guī)劃項(xiàng)目分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段，2006～2007年政府?dāng)M撥款2133億盧布，促進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展和保障居民購(gòu)房信貸；第二階段，從2008年到2010年，抵押貸款總額將增加19倍，由現(xiàn)在的200億盧布增到4150億盧布 ，這樣到2010年，年發(fā)放抵押貸款將由2006年的4.6萬(wàn)筆增到100萬(wàn)筆。國(guó)家住房抵押貸款管理局參與發(fā)放的住房抵押貸款利率由14.5%降到8%，預(yù)計(jì)到2010年全俄竣工住宅面積將達(dá)到8000萬(wàn)平方米。

三是中俄兩國(guó)政府重視雙邊經(jīng)貿(mào)合作，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策。近年來(lái)中俄經(jīng)貿(mào)連年大幅度攀升，這與兩國(guó)政府包括雙方毗鄰地區(qū)政府的政策支持是分不開(kāi)的。中國(guó)政府提出本世紀(jì)末中俄貿(mào)易達(dá)600～800億美元，對(duì)俄投資1200億美元。黑龍江省也提出了對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并撥出十幾億人民幣鼓勵(lì)大項(xiàng)目的實(shí)施。中俄雙邊投資保護(hù)協(xié)定已經(jīng)簽署。這些都將極大地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大對(duì)俄承包工程業(yè)務(wù)。

（二）進(jìn)一步開(kāi)拓俄羅斯建筑市場(chǎng)的對(duì)策

一是實(shí)施正確的戰(zhàn)略和策略。要開(kāi)拓俄羅斯承包工程市場(chǎng)，首先要建立便捷有效的信息渠道，深入了解俄各地有關(guān)法律和政策，密切跟蹤和收集工程信息，積極使參加工程招標(biāo)并努力提高中標(biāo)率。為爭(zhēng)取承包大型工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提倡并鼓勵(lì)我國(guó)的外經(jīng)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)、金融企業(yè)，甚至第三國(guó)企業(yè)、俄國(guó)企業(yè)聯(lián)合競(jìng)標(biāo)。應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)俄承包工程市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，避免“內(nèi)耗”行為和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)俄承包工程這塊蛋糕做大做好。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，確保工程質(zhì)量和工期進(jìn)度，樹(shù)立中國(guó)承包工程服務(wù)的良好形象，從而在俄承包工程市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。

二是解決好資金籌集問(wèn)題。目前困擾對(duì)俄投資企業(yè)的最大困難是資金短缺?；I措資金的途徑，除爭(zhēng)取使用國(guó)家為開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)而設(shè)立的各種基金，或在國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)保下從商業(yè)銀行貸款外，還可考慮通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券或股票來(lái)籌集資金。對(duì)于實(shí)施中俄經(jīng)濟(jì)合作大項(xiàng)目的國(guó)有大企業(yè)或有相當(dāng)規(guī)模、資信可靠，已在對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作中有良好業(yè)績(jī)且欲擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，可由政府擔(dān)?；蛟试S其以一定的資產(chǎn)作抵押，向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券以募集資金。對(duì)于上述類(lèi)型的企業(yè)，還可根據(jù)我國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)其中的優(yōu)秀企業(yè)發(fā)行股票并推薦上市。我國(guó)已加入世貿(mào)組織，按照我們?cè)诜?wù)貿(mào)易方面的承諾，外資將逐步進(jìn)入我國(guó)銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)。政府可適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策，鼓勵(lì)外資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司從事對(duì)我國(guó)企業(yè)投資于中俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的信貸、保險(xiǎn)、債券和股票承銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。

三是積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)制度改革。應(yīng)根據(jù)關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)企業(yè)的體制和管理創(chuàng)新。積極推行股份制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化，用有限的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)吸引關(guān)聯(lián)度大、增益性強(qiáng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的社會(huì)資產(chǎn)，變單一的國(guó)有制外經(jīng)貿(mào)企業(yè)（包括徒有虛名的“翻牌”股份公司）為真正有多家法人持股（包括外資參股），并允許職工持股的有限責(zé)任公司。允許企業(yè)破產(chǎn)、兼并、合并，鼓勵(lì)效益好的公司通過(guò)兼并、合并或聯(lián)合等方式進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。逐步打破企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的限制，實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路。通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)，使它們最終成為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的主力軍。

作者單位：哈爾濱市河松住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部

（責(zé)任編輯/安洋）