提高海上人命救助成效努力推動交通公共服務(wù)能力建設(shè)的思考

本文旨在從救撈發(fā)展歷史進(jìn)程，結(jié)合近年來快速發(fā)展的海上人命救助實際，闡述進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)救助能力，進(jìn)而推動交通公共服務(wù)能力建設(shè)的重要性和必要性。

海洋是生命的搖籃，自古以來是人類生存發(fā)展的重要舞臺。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類加快了海洋的利用和開發(fā)，如今，百分之八十的貿(mào)易通過海上運(yùn)輸來完成。我國是海洋大國，擁有豐富的海洋資源，黨的十六大高瞻遠(yuǎn)矚，做出了“實施海洋開發(fā)”的重大戰(zhàn)略決策，胡錦濤總書記在十七大報告中對“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”再次提出要發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。然而大海并不就是藍(lán)天、白云和藍(lán)色的海水的代名詞，狂風(fēng)惡浪是大海的一個重要組成部分，每天有數(shù)以百萬計的船舶、船員在海上航行或作業(yè)，而天氣變化造成的各種各樣惡劣天氣損害嚴(yán)重威脅著海上人命安全。隨著極端氣候事件頻發(fā)沖擊下的全球氣候變暖問題，越來越引起國際社會的關(guān)注，更加頻繁、更加反復(fù)無常、更加難以預(yù)測和更加極端的自然災(zāi)害，正影響著越來越多的人。去年11月11日，一場突如其來的強(qiáng)風(fēng)暴“光顧”連接黑海與亞速海的刻赤海峽，造成12艘船只失事或遇險，有4艘沉沒，其中3艘斷成兩截；超過3 000噸重油泄入海中，7 000噸硫磺沉入海底；至少3人喪生，23人失蹤，12公里長的海岸線受污染，3萬只海鳥死亡，釀成五年來世界上最嚴(yán)重的海上生態(tài)污染事故。在亞洲，去年11月15日，風(fēng)力超過14級、最高風(fēng)速達(dá)240公里/時的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“錫德”給孟加拉國造成“民族災(zāi)難”（注：孟國官員語），截止23日，災(zāi)難造成3 199人死亡，近2 000人失蹤，680萬人無家可歸；有超過150艘漁船在熱帶風(fēng)暴襲來時失蹤。因此，保障海上人命財產(chǎn)及環(huán)境安全成為一個世界性的重要課題。同世界各國一樣，建設(shè)一支專業(yè)、高效、強(qiáng)有力的海上應(yīng)急救助搶險隊伍也是我國政府一貫的重要職責(zé)與使命。

一、國家專業(yè)救撈隊伍的形成和發(fā)展

中國救撈隊伍從無到有，由小到大，由弱到強(qiáng)，歷經(jīng)56年的發(fā)展，現(xiàn)已成長為一支國家社會經(jīng)濟(jì)不可或缺、代表國家履行國際義務(wù)、具有世界影響力的水上專業(yè)救援力量。

（一）專業(yè)救撈隊伍發(fā)展的三個歷史性階段

1. 建國初期艱苦創(chuàng)業(yè)

1951年8月24日，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，在上海成立了“中國人民打撈公司”，在百廢待舉的建國初期，主要任務(wù)是：打撈由于戰(zhàn)爭所造成航道、河道堵塞的沉船和礙航物，疏通航道，同時擔(dān)負(fù)組織實施救助打撈等職責(zé)，掀開了中國政府重視和建設(shè)救撈專業(yè)隊伍歷史性的一頁。

2. 七十年代全面建設(shè)

1973年10月，希臘籍貨輪“波羅的海克列夫”號在臺灣海峽遭強(qiáng)臺風(fēng)遇險沉沒，由于當(dāng)時我國沒有足夠的救助力量可以出海實施救助，在世界上引起了非常大的反響，引起周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，并指示必須盡快改變我國海上救助打撈業(yè)的落后狀況。

1978年，國家專業(yè)救助主管部門——“交通部海難救助打撈局”建立。期間除上海外，在煙臺和廣州又分別成立了兩個海上救助打撈局，添置了100余艘大功率救助拖船和多功能、大噸位打撈工程作業(yè)船舶，建造了救助碼頭，電臺和通信設(shè)施等也得以加強(qiáng)。1979年起，隨著我國先后加入《1979年國際海上搜尋救助公約》、《1989年國際救助公約》，救撈系統(tǒng)加入了國際救生艇聯(lián)盟和國際救助聯(lián)合會，譜寫了救撈專業(yè)隊伍作為國家支持保障系統(tǒng)的重要組成之一，以及成為國際救助打撈行業(yè)的一支重要力量的新篇章。

3. 改革開放加快發(fā)展

1999年11月24日，煙臺發(fā)生特大海難事故，客滾船“大舜”輪遇上寒潮大風(fēng)，車輛移位引起汽油泄漏起火，船舶傾斜造成翻沉，致使302人中只有22人生還，引起巨大的悲痛和社會震動……

在深化改革開放、全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展時期，黨和政府再次以“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險能力”的堅定決心，彰顯了以人為本的科學(xué)執(zhí)政理念。2003年6月28日，國家對救撈系統(tǒng)實施了體制改革，建立了專門從事海上人命和以人命救生為目的的財產(chǎn)、消防以及環(huán)境救助等具有更高標(biāo)準(zhǔn)的水上支持保障功能的交通專業(yè)救助隊伍。同時，加大了對救助隊伍、裝備建設(shè)的投入，配備大功率救助專用船舶，并組建了海上救助飛行隊，初步形成大中小、遠(yuǎn)近結(jié)合、陸海空三位一體的沿海立體救助體系，實行了“關(guān)口前移、站點加密、動態(tài)待命、隨時出擊”的動態(tài)待命值班制度。救助事業(yè)在體制改革的新起點上，實現(xiàn)了新的歷史跨越。改革帶來了顯著成果，以東部海域為例，改革前四年，平均每年的救助量約為100起；改革后四年，年平均救助量逾300起。參見下表：

（二）我國海上專業(yè)救助力量現(xiàn)狀評估

有關(guān)研究表明：第一，目前我國海上專業(yè)救助力量的水平處于建國以來的最好水平，在世界上處于中等水平，搜救機(jī)制雖已形成，但資源尤其信息資源共享等造成快速性的欠缺，還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；第二，近年來救助的裝備更新建設(shè)加快，裝備水平有了長足進(jìn)步，但歷史欠賬太多，仍遠(yuǎn)不能與國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和人民群眾的期望相適應(yīng)，尤其是救助直升機(jī)的視野寬闊和及時有效性的特點正日益顯現(xiàn)，但其與快速的救助船舶覆蓋面無法與海洋大國、航運(yùn)大國相匹配，急需加快建設(shè)；第三，專業(yè)救助隊伍的保障能力和服務(wù)水平提高很快且成效明顯，但由于海上險情具有復(fù)雜性和多樣性的特點，救助隊伍的專業(yè)技術(shù)技能素質(zhì)與之有差距，亟待提高。此外，專業(yè)人員待遇長期處于較低水平，難以穩(wěn)定和留住人才，對做好服務(wù)也帶來一定程度的影響；第四，我國已連續(xù)10次在IMO當(dāng)選A類理事國，還首次在該組織獲得多項搜救獎項，在去年新成立的國際海上救助聯(lián)盟當(dāng)選為董事等，表明世界和我國政府都十分重視這項工作，但加強(qiáng)民眾的海洋意識的宣傳、搜救法律建設(shè)等方面的滯后須引起高度重視并要加快進(jìn)行。

從救撈的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀分析，筆者的體會是：一是海上人命救助能力的發(fā)展，往往與事故尤其是重特大事故的發(fā)生有著密切的關(guān)聯(lián)，因此必須加強(qiáng)應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)；二是黨和政府對人命財產(chǎn)的高度重視，全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快和綜合國力的不斷增強(qiáng)，對作為社會公共服務(wù)重要內(nèi)容的救助投入及其效能都顯著擴(kuò)大；三是以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)發(fā)展理念，極大地促進(jìn)了全社會對生命的尊重、關(guān)愛、呼喚、關(guān)注和支持；四是作為一個對世界有影響力的負(fù)責(zé)任大國，迫切需要切實承擔(dān)起維護(hù)國際公約義務(wù)，可以有效提升我國在國際社會的作用和地位。

二、政府公共服務(wù)能力建設(shè)及其對救助能力建設(shè)的要求與對策

黨的十七大將社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，共同列入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，明確提出把“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”確立為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個新要求；并且進(jìn)一步指出：“把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，落實到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來”。因此，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色的社會主義道路，全面建設(shè)社會主義小康社會，對建設(shè)服務(wù)型政府和提高政府公共服務(wù)能力提出了必然要求。可以認(rèn)為，提高海上人命救助能力和在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用應(yīng)是社會建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（一）建設(shè)和諧社會和堅持科學(xué)發(fā)展觀要求交通工作必須踐行“三個服務(wù)”

中國特色社會主義和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，讓人民共享發(fā)展成果。在共享發(fā)展成果中，對老百姓來講，最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的是事關(guān)他們切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、公共服務(wù)等社會建設(shè)。政府職能的公共性和有限性決定了政府職能的根本內(nèi)容是公共服務(wù)，有效提供公共服務(wù)是中國特色社會主義的一個重要特征，也是貫徹黨和人民的意志和落實政府職責(zé)的重要部分。交通作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的基本內(nèi)容，主要作用體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障，因此作為攸關(guān)人民大眾日常學(xué)習(xí)、工作、生活的基礎(chǔ)需求行業(yè)，其所提供公共產(chǎn)品具有政府性、社會性、服務(wù)性兼具公益性的特點。因此，交通和各級主管部門的公共服務(wù)能力建設(shè)自然公眾矚目，也是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分。根據(jù)現(xiàn)代政府的實質(zhì)是公共服務(wù)型政府的方向，為此，部黨組在提出交通部門要做負(fù)責(zé)任政府部門和負(fù)責(zé)任行業(yè)的同時，審時度勢，富有遠(yuǎn)見地及時提出了交通要做好“三個服務(wù)”的理念，正是體現(xiàn)了黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）保證海上人命救助是交通公共服務(wù)能力建設(shè)的有力體現(xiàn)

李盛霖部長曾在全國交通工作會議報告中提出“切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和安全監(jiān)管、應(yīng)急機(jī)制、救助能力建設(shè)”，將海空立體救助體系建設(shè)列為交通部“十一五”期間要著力辦成的六件大事之一。李部長又明確指出：“在新形勢下，救撈工作要立足‘三個服務(wù)’，通過‘四個方面’的創(chuàng)新，實現(xiàn)新的突破”，這是對交通救撈實現(xiàn)又好又快發(fā)展指明了奮進(jìn)的方向。徐祖遠(yuǎn)副部長為此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，第一，“三個服務(wù)”是我們交通行業(yè)的本質(zhì)屬性，必須把“三個服務(wù)”作為救撈發(fā)展的立足點；第二，“四個創(chuàng)新”是實現(xiàn)救撈又好又快發(fā)展的有效措施和必然途徑；第三，救撈發(fā)展要“實現(xiàn)新的突破”;這是部黨組在新形勢下對救撈工作提出的新的、更高要求，同時為救撈系統(tǒng)實現(xiàn)“三精兩關(guān)鍵”的總體目標(biāo)指明了方向。

作為把海上“人命救助”作為中心工作的國家專業(yè)救助力量，既是落實履行服務(wù)型政府公共服務(wù)、保障社會和諧、維護(hù)人民群眾福祉的重要組成部分，又是實踐交通部黨組這一新要求、推動交通公共服務(wù)能力的具體實踐和執(zhí)行者。要切實做好這項工作，就需要有高度的思想認(rèn)識和實際的服務(wù)工作本領(lǐng)。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)責(zé)任意識、增強(qiáng)救助隊伍專業(yè)化建設(shè)的創(chuàng)新能力、增強(qiáng)在服務(wù)中不斷提高救助隊伍的專業(yè)素質(zhì)，就必須十分注重救助發(fā)展的質(zhì)量，才能真正實現(xiàn)專業(yè)救助力量新的突破。

以交通部東海救助局為例：建局以來，在部黨組和方方面面的關(guān)心指導(dǎo)下，在部救撈局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真按照部黨組“三精兩關(guān)鍵”的要求奮力拼搏，努力實踐，經(jīng)過四年多的艱苦工作和不懈奮斗，如今正站在一個歷史最好、較有利于又好又快發(fā)展的新起點上。幾年來，海上人命救助和應(yīng)急搶險取得了不菲的成績，成為保障東海海域一支十分重要的海上專業(yè)救助力量，并且很好地履行了國際主義義務(wù)，贏得了國內(nèi)外廣泛的認(rèn)可，邁出了十分可貴的第一步。據(jù)統(tǒng)計，建局四年來，累計出動救助船機(jī)1 544艘（架）次，救助遇險人員4 800余人，救助遇險船舶213艘，獲救財產(chǎn)價值93.6億元。其次，人員結(jié)構(gòu)、職工素質(zhì)明顯改善，船舶裝備及技術(shù)狀況日益好轉(zhuǎn)，船員專業(yè)技能普遍進(jìn)步，全局干部職工對做好“保證救助”這個中心任務(wù)的服務(wù)意識、信心和決心進(jìn)一步增強(qiáng)，同時，職工的工作、學(xué)習(xí)條件和生活質(zhì)量也得到逐年改善，隊伍的凝聚力、團(tuán)隊合力和精神風(fēng)貌不斷提升，管理能力與水平也不斷提高，這些都為我們進(jìn)一步做好今后各項救助服務(wù)工作、提升救助服務(wù)能力打下了十分堅實的基礎(chǔ)。

（三）提高交通救助服務(wù)能力的幾點對策思考

1. 堅持走專業(yè)化之路是推進(jìn)救助服務(wù)能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)

黨的十七大報告提出要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，海上人命救助及應(yīng)急搶險作為其中的一個重要部分，如何面對十七大提出的新任務(wù)？如何面對當(dāng)前交通快速發(fā)展的大好機(jī)遇？如何面對交通公共服務(wù)能力建設(shè)的新要求？專業(yè)救助人如何以更加清醒的頭腦把握形勢，抓住機(jī)遇，乘勢而上？筆者認(rèn)為，就是要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，始終奉行“三個服務(wù)”，始終堅持救助立局、人才強(qiáng)局、科技興局，始終以實事求是的態(tài)度和科學(xué)發(fā)展觀的要求檢視和解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題與困難。當(dāng)前的關(guān)鍵就是要堅定不移地走專業(yè)化建設(shè)和職業(yè)化素質(zhì)提高之路。

2. 堅持加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)裝備建設(shè)，加強(qiáng)平戰(zhàn)訓(xùn)練

專業(yè)救助隊伍成立四年多，建設(shè)的步子快了，基礎(chǔ)有了，也在實踐中積累了做好救助服務(wù)工作的寶貴經(jīng)驗，探索出提高救助服務(wù)能力的一些規(guī)律。但是，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于質(zhì)量，因此，在快速發(fā)展的同時，還要著力綜合解決救助發(fā)展中“好”的問題，否則就難以做到又好又快地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，第一，要緊緊抓住專業(yè)化建設(shè)契機(jī)，抓住“人”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面以人才強(qiáng)局為根本，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和提高使用，通過不斷的深化改革、完善人事管理制度，努力搭建救助人才高地和培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、精干適用、穩(wěn)定和諧的干部職工隊伍。

第二，要充分利用當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，加快專業(yè)救助裝備的更新改造，瞄準(zhǔn)國際水平加快提升救助技術(shù)能級和科技含量，堅持走科技興局之路。

第三，要以救助任務(wù)為牽引，強(qiáng)化訓(xùn)練，堅持“每日一練”，力求用機(jī)制、管理創(chuàng)新來促進(jìn)救助專業(yè)技能的持續(xù)有效提升，夯實基本功，不斷豐富救助手段和經(jīng)驗，在打得贏、打得勝中磨練和提高應(yīng)急救助搶險戰(zhàn)斗力。

第四，夯實“奉獻(xiàn)是救助人的最高境界”的堅強(qiáng)信念；以軍事化管理為抓手，堅持走準(zhǔn)軍事化道路，實現(xiàn)以軍事化管理為手段和“把生的希望讓給別人、把死的危險留給自己”的救撈精神為動力相結(jié)合，塑造符合新時代、新使命、新任務(wù)特征的救助文化和職業(yè)精神，激勵全體干部職工繼續(xù)艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，積極向上，奮發(fā)有為。

第五，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，擴(kuò)展視野，不斷提升管理人員綜合素質(zhì)和管理水平，與和諧救助文化相互促進(jìn)，不斷提高踐行“三個服務(wù)”的能力。

加強(qiáng)交通救助服務(wù)能力建設(shè)，就要求我們必須按照交通部黨組提出的“三個服務(wù)”要求、沿著“三精兩關(guān)鍵”的總體目標(biāo)和有中國特色的救撈發(fā)展之路腳踏實地去努力奮斗。