構筑海上人命安全的“鋼鐵長城”

交通運輸部東海救助局擔負著中國東部海域和黃海以南海域的救助任務，救助轄區北起連云港繡針河口，南至廈門宮口頭，華東三省一市大陸海岸線長7 202公里，島嶼海岸線長8 532公里，包括長江口、舟山和臺灣海峽等重點救助海域，代表政府履行海上人命救助神圣使命和國際海上安全義務。東海救助局下轄單位設有：救助船隊、應急反應救助隊和后勤保障部。救助基地有連云港（在建）、上海、寧波、溫州、福州和廈門共6個，各基地均建立了應急小分隊，配備了從英國引進的 “海上不倒翁”——“華英”救助快艇，有效發揮了近水域快速救助的功能。各基地還配備了多型輕、重裝潛水裝具、移動式潛水供氣系統、消防滅火設備等裝備，保持全天時值班待命，可隨時出動執行應急搶險救助任務。與外高橋一墻之隔的高東機場，是交通運輸部東海第一救助飛行隊，占地面積205畝，配有兩架從美國引進的“S-76”型救助直升機，擔負長江口及江浙沿海的救助值班任務。坐落在廈門高崎機場的交通運輸部東海第二救助飛行隊，配有一架“SA-365N”型海豚救助直升機，負責福建沿海及臺灣海峽的救助值班待命，他們是東海救助轄區的兩支空中勁旅。救撈體制改革以來，國家對救助事業投入了大量的人力、物力和財力，正在建造的8 000KW“東海救113”輪和準備建造的1 4000KW“東海救101”輪，在救生甲板上設有直升機起降平臺，可直接起降“S-76”型救助直升機，進行海空聯合救生作業，是惡劣海況條件下海上救助的中堅力量。按照“關口前移、站點加密、動態待命、隨時出擊”的方針，東海救助局在連云港、長江口、舟山水域、福州、平潭、廈門等七大區域共設置26個待命點，各類救助船艇21艘實行24小時動態待命值班，構筑了一道保障水上人命安全的“鋼鐵長城”。 據統計，截至2008年5月20日，全局共計完成海上救助待命2 738艘天，其中出動救助直升機30架次，出動救助船舶127艘次，出動應急小分隊32次，救助遇險人員477人，救助遇險船舶24艘，獲救財產價值人民幣16.34億元，為構建和諧社會，踐行“三個服務”，保證海上人命和財產安全做出了積極的貢獻。

一、承載使命

建局五年來，在交通運輸部救撈局的正確領導下，東海救助局牢記黨和人民的重托，大力弘揚“把生的希望讓給別人，把死的危險留給自己”的救撈精神，在關鍵時刻“沖得上去、救得下來”，出色完成了一系列“急、重、難、險”的重大救助搶險。

2005年的冬季，西伯里亞大寒潮接連４次襲擊我國東海海域，一次比一次猛烈，海難頻頻發生，而且呈現出“群發”態勢，救助難度和風險陡然上升。12月4日中午12時35分，在長江口東北30海里處，滿載礦砂的“振樂57”輪機艙大量進水，船體嚴重下沉，船上17名船員危在旦夕。14時27分，救助直升機抵達難船上空，經過一個多小時奮力救助，成功救起9名船員后返航。此刻，“振樂57”輪另外8名船員還滯留在即將沒入水中的船舶甲板上。而此刻，“東海救131”輪冒著巨輪下沉殃及自身安全的危險一次次向難船逼近。難船船體正繼續下沉，船上2名心驚膽戰的船員相繼從三層多高的船尾跳入冰冷的海中。一人落水，一人擱置在救助船網兜內。經過救助員奮力營救，落水者隨后被救起。

2006年17日９時許，浙江籍漁船“浙岱漁03520”輪在長江口正東偏北約130海里處捕撈作業時受強寒潮襲擊，船體嚴重傾斜，大量進水，14名漁民受困！險情發生后，國務院領導對漁民安危高度重視。當日，國務院副總理回良玉批示：請農業部漁政部門主動配合海上搜救中心進行搜救，千方百計尋找失蹤人員。局長孫富民立即指令大馬力救助船“東海救112”輪迅速出動救助。“東海救112”輪經過連續９個多小時航行后趕到事發現場。雷達、夜視儀、掃海燈等所有搜尋設備全部啟動，船員們通宵達旦，加強搜索守望，直至翌日清晨，一艘小小的救生筏進入了救助人員的視野。狂風巨浪中，救生筏正上下顛簸，左右劇烈搖晃，隨時都有被掀翻的可能，筏上十多個人見到大船，使勁地揮著手臂叫喊。“東海救112”輪頂著巨浪靠近救生筏，終于將瑟瑟發抖、驚魂未定的14名遇險漁民一個一個地拉上了救助船。在冰冷的海面上漂了約20個小時的漁民直說“在鬼門關外走了一遭”。回良玉副總理對此次搜救作出了重要批示，并代表國務院對參加救助的專業隊伍，特別是“東海救112”輪全體船員表示感謝。

在2007年抗擊16號臺風“羅莎”過程中，“東海救131”輪和“東海救111”輪在臺灣海峽戰風斗浪，聯合拖救圣文森特籍“TIANJIN”輪，這是建國五十八年以來懸掛五星紅旗的救助船第一次進入臺灣港口，這個具有劃時代意義的事件是由東海救助局救助船員與臺灣同胞救助船共同創立的！

2000年下半年，救撈系統正式加盟航天工程海上應急救援保障隊伍，參與了“神舟”系列載人飛行試驗，對返回艙海上應急打撈以及救援航天員工作給予支持。救撈體制改革后，東海救助局先后兩次參加“神五”、“神六”航天飛船海上應急救援保障工作，取得了優異成績。

五年來，東海救助局還多次組織搶險小分隊參加內河水域的搶險打撈。“6.22”黃河小浪底搶險工程，包頭空難黑匣子的探摸打撈工作，泰國海嘯災區進行水下清污工作，通航一架“MD902”型直升機搜尋及黑匣子、殘骸的打撈，江西上饒探摸遇難武警官兵的遺體遺物，超強臺風“桑美”重創福建沙埕港救援等一系列重大社會服務工作，為構建和諧社會做出了應有的貢獻。

二、勇于創新

在管理創新上，東海救助局以開展三年“管理發展年”活動為契機，緊緊抓住制度建設、改革創新、“準軍事化”建設等重要環節，實現了穩步推進、自我跨越，走在了救撈系統的前列。

——“值班、訓練和安全是日常工作”的理念在該局深入人心，逐步建立起了一套具有計劃性、前瞻性和規范性的訓練機制和訓練方法，“每日一練”活動如火如荼，船員、隊員的訓練熱情和訓練效果得到了有效的保證和發揮，逐步形成了變“要我練”為“我要練”的良好氛圍，收到了積極的效果。

—— 一年一度的海空救助演練，對訓練成效的一次綜合檢驗。2007年８月17日上午10時45分，隨著總指揮部救撈局副局長丁平生一聲令下，紅色信號彈騰空而起，救撈系統在洋山海域舉行的“2006東海海區海空立體救助綜合演練”拉開了帷幕。僅一個多小時，參演力量圓滿地完成了落水人員搜救、直升機快速轉運、緊急醫療救護、海上消防滅火、水下搶險封堵和海上實施拖救６個演練科目。這是中國救撈體制改革以來，救撈系統在洋山海域首次舉行的大規模海上搜救演練。五年多來，東海救助局承辦和參與各類立體救助演練二十多次。

——“人命救助，責任重于泰山”，東海救助人對自身安全管理毫不放松，通過強勢推進SMS管理體系，創造性地開展“四合一”安全考評，職工安全意識不斷增強，安全工作環境逐步改善，努力實現了安全管理工作的長效化、規范化。

——自2005年1月1日始，全局全面啟動“準軍事化”建設工作，成立了“走準軍事化道路”工作領導小組，開始了以“作風紀律”為主要特征的準軍事化建設之路。五年來，該局以“軍事化管理”為切入點，定期開展軍訓教育活動，積極探索具有特色的軍事化管理模式，重點加強了對職工的紀律、毅力、斗志、體能等方面的訓練，培養了職工隊伍令行禁止、整齊劃一、敢打必勝的頑強作風，在人命救助和搶險工作中得到了充分的體現。

—— 隨著中國救撈加速對接世界，東海救助局與國際同行的交往與日俱增。2004年6月，在部救撈局局長宋家慧陪同下，美國海岸警衛隊司令柯林斯上將專程來到外高橋救助碼頭，受到了救助船員的歡迎。2007年8月，美國海岸警衛隊專家組一行五人來上海，先后考察了東海第一救助飛行隊、東海救助局應急反應救助隊，登上了“東海救201”輪、“華英390”艇和“華英388”艇，中外救助同行進行了工作交流。同年11月，法國“葡月”號艦長阿爾諾一行四人考察東海救助局。五年來，與國際海上人命救助聯盟、英國皇家救生艇協會、臺灣中華搜救協會、香港消防處等保持著密切的聯絡和合作，廣泛開展救助技術的交流研討。2007年6月，孫富民局長還應邀參加了在瑞典舉行的國際海上人命救助聯盟成立大會兼國際海上搜救大會。

三、守望和諧

交通運輸部救撈局局長宋家慧最近指出，救撈系統面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰。我們要從講政治、講大局、講發展的高度，按照部領導提出的要求，圍繞“加強救助、發展打撈”的中心工作，扎扎實實地開展救撈系統人員、裝備和技術專業化建設工作。“專業”是救撈系統的立業之本，提出“專業化建設”這一戰略思路，實際上就是用救撈特色專業化建設加強發展救撈事業。東海救助局在拼搏，在奮進。

交通運輸部部長李盛霖在2007年全國交通工作會議上提出的“服務經濟社會發展大局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行”的“三個服務”新理念在東海救助局引起了巨大反響。去年3月1日中午，局長孫富民一行專程來到了安全重點保障水域之一的浙江岱山調研考察，進而拉開了2007年東海救助局踐行“三個服務”，構建“平安交通”，與轄區地方政府共同構筑海上漁業平安網絡的帷幕。為迎接2008年救撈系統為期三年的“專業化”建設開局之年，本著“潛心挖掘救助資源、科學布局救助力量”的理念，去年12月31日，孫富民局長一行陪同部救撈局副局長張金山專程來到了江蘇省如東縣實地考察，當地政府對東海救助局領導趕在洋口港通港前夕深入調研救助力量配備現狀給予了高度評價，他們認為，從現在起洋口港救助力量能夠進入東海救助局統籌機制，深信這個機制一定會顯現旺盛的生命力。

東海救助局始終堅持“內強素質、外樹形象”的精神文明建設工作思路，積極推進“三個文明”建設，先后有45人次、16個集體在全國、交通運輸部、上海市以及救撈系統中獲得嘉獎，其中全國勞模1名、全國交通系統勞動模范1名、全國“五一”勞動獎章1名、上海市“五一”勞動獎狀先進集體1個、全國精神文明建設工作先進單位1個、全國交通系統先進集體1個、交通部先進集體1個、上海市文明單位3個、救撈系統先進單位2個、救撈系統先進集體4個、救撈系統先進個人18個。張建新被授予“全國勞動模范”榮譽稱號；鄭建忠獲得“上海市勞動模范”稱號；救助船隊被命名為“全國精神文明建設工作先進單位”等稱號。

2008年1月1日，對東海救助人來說，又是一個嶄新的起點。在交通運輸部救撈局的正確領導下，全局開展了“專業化建設”活動。“專業立局、專業興局、專業強局”的理念深入人心。自去年11月15日開始的局第二輪“冬季大練兵”活動收到了很好的效果，有力地推進了準軍事化特色的“每日一練”，東海救助局的“專業化建設”正朝著既定目標前進。

戰士的腳下永遠是起點。現在，東海救助人在黨的十七大精神鼓舞下，謀專業化建設之策，行專業化建設之路，鼓專業化建設之勁，珍惜現在，把握未來，提高海上人命救助成效，為努力推動交通公共服務能力建設而奮斗！