建設社會主義新農村的政府責任

[摘 要]社會主義新農村建設中，大連市政府在統籌城鄉區域協調發展、完善支農惠農政策、加快現代農業建設、促進農業結構優化、建設農村現代流通體系、推進農業國際化進程、解決農村民生問題等方面，肩負起應承擔的責任，在具體做法上具有一定的地方特征。拋開其中的地方個性特征則可以看到：如何處理好政府主導與充分發揮市場作用的關系，則是回答“建設社會主義新農村的政府責任”這個重大課題的關鍵。

[關鍵詞]大連；社會主義新農村；政府；責任

[中圖分類號]C936[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)01-0035-02

在我國眾多城市中，提到大連，人們首先想到的是這座城市的港口、工業、貿易、旅游，農業似乎不值一提。但是進入新世紀以來，尤其是黨中央作出建設社會主義新農村的戰略部署以來，大連的農業、農村發生了深刻的變化，農民的收入也在逐年提高。從2001年到2006年的6年里，涉農區、市、縣生產總值年均遞增14.4%，2006年達到1199億元，是2000年的3.24倍；地方財政一般預算收入年均遞增17.6%，2006年達到54億元，是2000年的2.65倍；農林牧漁業總產值年均增長12.5%，2006年達到390.46億元，比2000年翻了一番；農民人均純收入年均遞增11%，2006年達到6984元，是2000年的1.87倍，比全國平均水平高94.7%；2006年大連城鄉居民人均收入比為1.91：1，遠低于全國3.22：1的水平。透過這一組數據可以看出，社會主義新農村建設給大連這座城市帶來了新的發展機遇，增添了新的魅力。

在當今中國的農村，有以工補農的蘇南模式、龍頭帶動的濰坊模式、農會領銜的臺灣模式……。而大連則主要是政府推動，政府在社會主義新農村建設中主動進入應扮演的角色，并發揮著重要的主導作用。

一、啟動“北三市開發”戰略，統籌城鄉區域協調發展

大連市作為改革開放以來中國北方最早對外開放的城市之一，到上個世紀末，城市經濟得到長足發展。相形之下，農村的發展卻落后了許多，尤其是大連北部的莊河、普蘭店、瓦房店三個以農業為主的縣級市。面對城鄉區域發展失衡愈益嚴重的局面，大連市政府在2001年啟動了“北三市開發”戰略。

“北三市開發”戰略的實施，不僅對北三市的財政上繳實行了減免，同時還決定每年由市財政轉移支付5億元，而實際上每年都要高于5億元，第一年就撥付了6億元，2007年仍然計劃撥付6億元。尤其是市政府投資2.1億元建設的貫穿北三市20多個貧困鄉鎮的交通大動脈——東西大通道，直接推動了貧困鄉鎮的脫貧致富?！氨比写箝_發”戰略還引來了外部資源的大規模投入，包括鄉鎮龍頭企業、現代農業產業園區等100多個項目在這里落戶，不僅增加了當地農民的收入，也改變了北三市長期以來經濟上拖全市后腿的狀況。2006年，北三市農業總產值達到115.09億元，比上年提升6.4個百分點，對全市農業總產值的貢獻率達53.1%。如今的北三市，不僅成為拉動全市農業現代化的重要力量，而且沿沈大高速公路、黃海大道、東西大通道出現了一批具有一定經濟實力的小城鎮，縣域經濟也在不斷發展壯大。農民把“北三市開發”戰略稱之為“最得民心的惠民戰略”。

黨的十七大指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！痹诮鉀Q“三農”問題上，大連市沒有把工作重點放在那些條件較好的涉農縣市區，而是選擇了條件最差的北三市，找最硬的“骨頭”啃。這樣的工作布局，在短期內是難以出“政績”的。但是必須看到，社會主義新農村建設既需要錦上添花，更需要雪中送炭，只有使那些貧困地區盡快脫貧，使富裕地區加快發展，才能從根本上解決“三農”問題，實現全面建設小康社會的奮斗目標。切忌把新農村建設當成政府的“政績”工程。

二、不斷加大“三農”投入，完善支農惠農政策

大連市政府從統籌城鄉發展、建設和諧社會高度出發，堅持城市支持農村、工業反哺農業，并以強有力的政策助推農業、惠及農民。繼2001年實施“北三市大開發”戰略，每年安排5億元資金支持北三市以來，每年都出臺1-2個扶持農業發展的政策。2002年，在全國率先取消果品特產稅。2003年下發了《關于貫徹落實<中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見>的實施意見》，加大了對27項農業項目的資金投入。2004年，出臺了《關于加快低收入鄉鎮發展，促進農民增收的意見》，對全市16個低收入鄉鎮實施了加快農村勞動力轉移等10條政策措施。2005年，制定了《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力的實施意見》，在堅持原有支農政策不變的基礎上，又對提高農業綜合生產能力增加了新的扶持措施。2006年，制定了《大連市建設社會主義新農村發展綱要》，明確了到2010年大連市新農村建設的目標及相關政策措施。

近年來，大連市先后出臺了18個支農惠農文件，基本形成了完整配套的支農惠農政策體系。市級財政向“三農”轉移支付平均每年以30.2%的速度遞增，大大高于財政收入增長水平，2006年達到19.6億元，六年投入“三農”資金總量達到70.4億元。原農業部杜青林部長到大連調研后曾說，“大連的支農政策是我看到扶持農業和農村經濟發展最有含金量、最具操作性的地方文件”，并向全國轉發了大連市的支農文件。

強有力的支農惠農措施極大地激發了農村廣大干部群眾的積極性，也吸引了城市資金、民營資金甚至國外資金的跟進投入。連續6年，全社會固定資產投入平均每年以35.1%的速度遞增，2006年達到了777億元，比2000年增長6.1倍，為加快社會主義新農村建設步伐打下了堅實的基礎。

三、堅持“走出去、引進來”，加速農業國際化進程

作為中國東部地區最開放的城市之一，近年來大連注重把農業國際化作為發展現代農業的方向和目標，以開拓國際市場、實施國際標準、遵循國際規則為主攻方向，堅持“走出去、引進來”的戰略。政府每年組織數十次較大規模的國內外招商引資和經貿洽談活動，吸引國內外客商投資大連農業，支持和鼓勵農產品出口企業走向國際市場。目前，農業外商投資企業已達1600多家，實際利用外資10億多美元。已獲得進出口權的農產品生產、加工企業460多家，其中出口額超過百萬美元的企業有181家，超過千萬美元的有16家；出口額超過千萬美元的有魚類、貝類、肉類、水果、麥類、飼料、大豆、油脂等12類產品。農產品出口已遍布五大洲的110多個國家和地區，出口貿易額每年以20%以上的速度遞增，2006年達到14.7億美元，比2000年增長2.4倍。

在加速農業國際化的進程中，大連市還通過實施農產品的品牌發展戰略，不斷開拓國際市場。目前已認定無公害農產品產地298個，綠色食品生產基地48個，認證無公害農產品205個，綠色(食)品牌208個，有機食品43個，創國家、省、市名牌產品57個。大連韓偉集團的“咯咯噠”商標率先創全國農產品馳名商標，大連獐子島漁業集團的“獐子島”商標創全國水產品首個馳名商標，大連理想食品有限公司的“林家鋪子”罐頭、大成宮產有限公司“雞寶寶”熟食制品榮獲中國名牌產品稱號。2006年，農業部公布的全國首批96個名牌農產品中，大連有5家企業的產品榜上有名。

工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化是當今世界發展的趨勢，自從2001年12月中國加入WTO之后，廣大農戶的生產經營所面對的已經不再僅僅是國內市場了，而是廣闊的國內外市場。因此，2007年的中央1號文件特別強調，“加快實施農業‘走出去’戰略”。但若沒有政府的引導，讓千家萬戶的農民自己“走出去”，即使在成熟的市場經濟國家也是難以做到的事情。在中國農業的國際化進程中，大連市先走了一步并取得了可喜成果，政府的牽線搭橋和組織引導功不可沒。注意培育地方農產品品牌，幫助企業搞好相關認證和推介活動，這同樣體現了政府的一種責任意識。

四、推進“三個廣泛覆蓋”，著力解決民生問題

在社會主義新農村建設過程中，大連市政府把解決好農村的民生問題作為新農村建設的一項重要工作。在經過調查研究的基礎上，市政府將教育、醫療、低保這三個當前農村中較為突出的民生問題作為重點，通過推進“三個廣泛覆蓋”，促進了民生的安定。

為了實現農村教育的“廣泛覆蓋”，大連市的農村義務教育已經從過去的“人民教育人民辦”，轉向“義務教育政府辦”，全面實施農村免費義務教育。2007年已有29.1萬名農村中小學生享受了“兩免”政策，2200多名困難家庭的學生領到寄宿生生活補助，僅教育這一項全年就直接減輕農民負擔近1億元。2004年大連市曾一次性投入3.75億元，對全市256所農村中小學校舍全部進行了改造，并新建農村高中和中等職業學校24所，不僅改善了農村教育設施，也推進了教育資源的均衡配置。為了實現農村醫療的“廣泛覆蓋”，市政府出臺了《大連市新型合作醫療實施方案》，有211萬農民參加了以大病統籌為主的新型農村合作醫療，參合率達到87%，參合農民的籌資標準達到55元以上，其中市本級財政人均補助30元。市級財政還投入2.7億元，將全市78所鄉鎮衛生院、急救分站、婦幼保健站全部進行了改造，使農村衛生基礎設施得到全面改善。為了實現低保的“廣泛覆蓋”，讓農村的困難居民得到基本生活保障，出臺了《大連市農村居民最低生活保障辦法》，將農村低保標準提高到1500-1800元，并由市縣兩級財政全額出資將低保對象全部納入新型農村合作醫療，全市共有4.8萬農民享受低保待遇，基本上做到了應保盡保。

民生問題不僅僅是社會管理問題也是制度問題，它與一定的制度安排直接相關。要解決好當前民生領域的突出問題，單靠政府或社會作出幾件善舉，不能說于事無補，卻只能是一種局部效應和短期行為，難從根本上解決問題不說，而且往往是高成本低成效。只有加強以民生為取向的制度建設，作出合理的制度安排，才是解決民生問題的治本之策。大連市在解決教育、醫療、低保問題上都伴有相應的制度出臺。當然，制度本身也需要不斷完善，而且還應當有問責，不能問責的制度勢必流于形式。

與計劃經濟體制下那種“無限責任”政府不同，社會主義市場經濟體制下的政府是“有限責任”政府，新農村建設的主體是廣大農民，政府的主導作用也應當更多地通過市場機制得以實現。但是必須看到，由于市場的逐利性和經濟人行為特征，決定了不可能將社會主義新農村建設這樣一個關系全局的重大問題完全交給市場。即使是在那些市場經濟比較發達的國家，例如韓國的“新村運動”和日本的“一鄉一品運動”，也都并非只有市場這只“無形的手”，同時也有政府“有形的手”在發揮著作用。

因此，如何處理好政府主導和充分發揮市場作用，應當是回答“社會主義新農村建設的政府責任”這個題目的關鍵。而且只有正確處理好這二者之間的關系，才能發揮好政府在新農村建設中的作用，使黨的十七大提出的，到2020年全面建成小康社會時“社會主義新農村建設取得重大進展”的新要求實至名歸。大連市政府在這方面的實踐與探索，或許會給我們帶來一些啟示。

責任編輯 杜福洲