加強對新社會階層的正確引導

在改革開放近30年的進程中，新社會階層逐步以其獨立的主體進入人們的視野。新社會階層包括“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員等”。他們在社會階層分化的過程中逐步形成了自己的利益訴求，因此正確認識我國社會轉型過程中出現的階層分化對全面建設小康社會的影響，積極引導新的社會階層人士為構建社會主義和諧社會做貢獻，具有十分重要的意義。

一、新社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的重要建設力量

在新的發(fā)展環(huán)境中，具有社會精英特征的新階層在經濟、政治、社會等各方面都是重要的建設力量。

人數不斷增加，經濟技術實力日益增強。據估算，新的社會階層人士包括管理技術人員和所有的從業(yè)人員，人數超過1．5億人，約占總人口的11．5％，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，直接或間接地貢獻著全國近1／3的稅收，每年吸納半數以上新增就業(yè)人員，是一個整體實力不斷上升的群體。

政治訴求不斷增多，民主意識日益增強。新階層的不斷成長的結果就是階層利益的多元化。在利益多元化的格局中，出現了各利益集團政治參與愿望增強的趨勢，大大提高了民眾政治參與、意愿表達的主動性、競爭性及其水平，增強了整個國家的民主意識。

整體素質不斷提高，社會影響力日益增強。相對于改革開放之初，個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質、經營管理素質大幅提高；機關和國有企事業(yè)單位的大批素質較高的干部、技術人員加入到新的社會階層；留學人員陸續(xù)回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；以及中介組織管理的規(guī)范化與現代服務業(yè)對從業(yè)人員要求的提高等等。自身素質的提高使他們的言行在各個領域中更容易得到相應的社會尊重，特別是新階層中的一些能力強的代表人物，不僅在本階層、也在社會生活中形成一定的威信和影響，同時也由于新的社會階層捐贈公益事業(yè)、回報社會的熱情不斷高漲，更使得他們的社會影響不斷擴大。

二、新社會階層是關系社會主義和諧社會建設的重要因素

新社會階層是經濟體制轉型的產物。在這一過程中，各社會階層之間由于利益落差、資源競爭、價值錯位引發(fā)的矛盾由內潛而外化，因而要特別關注和處理好以下幾對矛盾：

新階層內部各階層群體之間的矛盾。由于新的社會階層產生于經濟社會變革之中，受市場的價值導向、社會的競爭機制以及政府的政策牽引等因素影響，新社會階層成員在不同所有制、不同行業(yè)之間頻繁流動，個人的職業(yè)、身份經常變動，其分化組合的急劇程度和長期性都是史無前例的，也直接影響著新的社會階層的內部構成及其相互關系，并在一定的條件下形成利益矛盾與沖突，這就造成雖然同屬新的社會階層，但不同群體無論是在社會經濟地位和利益方面，還是在價值取向、歸屬感與社會認同感方面，相互間都存在一定差異，這種差異處理得好就可以被階層間相互利益的可協(xié)調性所取代，處理不好就會使新社會階層中各群體之間的矛盾和沖突激化。

新階層與其他社會階層之間的矛盾。這類矛盾隨著新階層的加速成長而日益明顯。當前突出的問題是在劇烈的社會、經濟轉型過程中由于改革政策不配套、制度規(guī)則不夠健全而導致的階層利益沖突加劇。新階層中某些群體之所得，就是其他階層某些群體之所失。目前越來越多的勞動爭議以及投資方為降低成本有意無意造成的環(huán)境污染等問題，都是這一矛盾的典型例證。在政治權利訴求方面，新社會階層隨著經濟實力的不斷膨脹，少數人甚至開始提出超越現行政治制度框架的參政要求，形成對當代中國民主政治發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

新社會階層的利益需求與政府的政策供給間的矛盾。雖然新社會階層的相當一部分人如私營業(yè)主、高級管理人員等被認為是社會的強勢群體，甚至有人稱之為既得利益者，但事實上現在對新社會階層的政策供給還遠遠滿足不了他們的客觀需求。一是新階層的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然不是很理想。二是新社會階層自身的組織程度較低。三是政治參與和利益訴求的渠道不健全。這些問題如果解決得不好，他們的合理的利益訴求如果不能在現行體制和政策中得到體現和保障，就有可能促使他們到體制外去尋找解決的途徑，這必然會影響社會穩(wěn)定。

三、“積極引導”是發(fā)揮新社會階層在構建社會主義和諧社會中重要作用的必然選擇

以優(yōu)化新階層的創(chuàng)業(yè)環(huán)境引導新的社會階層人士。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是維護新社會階層利益、引導他們積極為社會做貢獻的前提條件。為此，要千方百計解決新的社會階層迫切需要解決的問題，同時規(guī)范他們的行為，使之合理合法化。比如：一方面，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使他們能夠擴大經營，吸納更多人員就業(yè)，進而為社會做出更大的貢獻；另一方面，抑制對奢侈消費品的消費，以便在整個社會范圍內實現二次分配的公平，并以此警醒新社會階層中的高收入者（包括其他階層中的高收入者）繼續(xù)確立和保持正確的人生觀和價值觀，引導他們多做一些公益事業(yè)、慈善事業(yè)，維護其良好的社會形象。一方面，通過鼓勵工人組建工會，嚴格執(zhí)行《勞動法》等法律、法規(guī)，保護工人權益；另一方面，營造出爭創(chuàng)社會財富的良好氛圍，破解社會仇富心理，并依法保護新社會階層的合法收入。由此，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導新階層人士的行為，促使其實現人的趨利性與公益性的統(tǒng)一。

以暢通參政議政渠道引領新的社會階層人士。在社會階層日漸分化的今天，要疏通階層協(xié)調的渠道，使各階層和諧相處，就需要從制度安排上保證多元化的利益群體有訴求表達的合法途徑。新的社會階層在我國的政治體系中并不是異己的社會力量，具有存在的政治合法性，將其整合進現有政治體系有著合理性和必要性。因此，應該暢通新社會階層人士參政議政的渠道，吸收新社會階層中的優(yōu)秀分子加入中國共產黨，以擴大黨的群眾基礎；適當增加新社會階層人士在各級人大、政協(xié)委員中的名額；認真做好向民主黨派和工商聯(lián)等人民團體推薦新社會階層人士的提名工作；支持新社會階層人士建立和參與社團組織和中介組織，并通過這些組織收集和反映他們的意愿和訴求，拓寬他們上傳下達的渠道等等。在大力為新社會階層人士參政議政創(chuàng)造條件的同時，對新社會階層中的個別人違背四項基本原則的言行，及時教育和糾正之，對“黑金政治”類行為則堅決依法懲處。

以新的社會管理方式引領新的社會階層人士。在市場經濟環(huán)境中，應十分重視社會組織在社會管理方面的重要作用。許多復雜的利益沖突，例如勞資糾紛與沖突，都是通過社會組織之間的談判、協(xié)商、妥協(xié)來解決的，社會組織成了政府和民眾之間的緩沖化解器。如果缺乏這個緩沖化解器，不同社會階層和群體的矛盾，往往很容易轉變成黨和政府同部分民眾之間的矛盾。因而，我們對社會管理尤其是新的社會階層的管理要轉變思路，改變對社會組織重監(jiān)管、輕建設的一貫做法。一是以社團為紐帶，實現對新社會階層人士的引導。應盡快培養(yǎng)和發(fā)揮工商聯(lián)、知識分子聯(lián)誼會、律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會、稅協(xié)、資產評估協(xié)會等社團組織的積極性和創(chuàng)造性，與他們商量工作，分析新社會階層人員的思想狀況，通過社團活動的開展做好新社會階層人士的引導工作。二是以社區(qū)為依托，把引導新社會階層人士的工作納入街道、社區(qū)工作范圍。由于新社會階層人士及一些非公有制企業(yè)、社團等在社區(qū)落戶，可以通過組織新社會階層人士參與社區(qū)民主管理、組建社區(qū)網站、參加會所活動、參加公益活動和文體活動等，廣泛聯(lián)系和引導新社會階層人士，以取得實實在在的成效。三是通過開展黨組織的活動引導新社會階層的正確行為。重點加強新經濟組織、新社會組織中黨的建設，同時通過培訓學習幫助新社會階層人士提高素質，促進他們健康成長。□

（作者劉喜發(fā)系中共南京市委黨校副校長；

劉玉東系中共南京市委黨校講師。）

責任編輯：夏玉蘭