創建長三角服務外包最佳實踐區

又好又快發展服務外包產業，是省委省政府和無錫市委市政府確立的重大發展戰略。目前，我們無錫新區正在實施這一重大發展戰略，努力將無錫新區建設成為長三角領先、國內一流、國際知名的創新型國際化科技新城，高端產業集聚、創新能力突出、生態環境優美、社會發展和諧的現代化新蘇南建設先導區。

一、服務外包已成為國際產業資本轉移新機遇

國際產業資本正從制造業向服務業轉移?？鐕緸榱吮３肿陨淼暮诵母偁幜?，紛紛實施“歸核化”戰略，把一些非核心業務外發給本企業以外的專業服務商，也就是服務外包。目前世界最大的1000家公司中，已有40%的企業向低成本國家外包商務流程，2007年國際服務外包額總值達1.2萬億美元。未來幾年，全球外包市場將以30%至40%的速度遞增。我們以外向型經濟為重要依托的新區，務必緊緊抓住這一重要機遇。

印度發展服務外包取得的巨大成功值得借鑒。印度早在80年代中期就以實施STP計劃為抓手，較早啟動實施了“軟件興國”國家戰略。目前印度已成為全球最大的提供服務外包的國家。2007年印度軟件服務外包產業銷售收入已超過400億美元，軟件外包產業從業人員達到200萬人，帶動1400萬人就業（就業效應為1：7）；預計到2010年，印度軟件服務外包產業銷售收入將突破600億美元。

服務外包產業正在加速對華轉移。我們要主動研究、積極接納、充分利用這一轉移。要看到，在全球新一輪產業轉移的大潮中，服務外包逐漸成為新的重要推動因素。服務外包產業具有高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力、高開放度、低資源消耗、低環境污染等特征。發展服務外包產業，不僅是在當前宏觀調控緊約束條件下突破土地、資源、環境等瓶頸制約，實現創新發展的重要戰略舉措，而且必將實質性地推進產業鏈和價值鏈向中高端攀升，增強產業可持續發展能力，實現經濟結構戰略性優化調整。服務外包產業作為一個“綠色引擎”，對于無錫新區提升區域國際競爭力，增強可持續發展能力，再創發展新優勢，具有十分重要而深遠的意義。所以，我們務將服務外包作為新一輪經濟社會發展的重要著力點。

二、無錫新區承接服務外包產業轉移具備相當的基礎和優勢

區位優勢。無錫新區處于長三角幾何中心，屬于上海都市圈的緊密層二線城市，享有借助上海作為中國未來服務外包“合同中心”的地利條件，而商務成本和生活成本不到上海等一線城市的1/2，不到周邊蘇州、杭州的2/3，對于以成本競爭力為重要導向的服務外包具有顯著吸引力。

交通優勢。位于無錫新區的蘇南（碩放）國際機場將打造成蘇南地區國際樞紐機場，開通日本、韓國等國際航線。滬寧城際公交化快鐵網絡將使上海到無錫新區的時間縮短到20分鐘，從而大大降低商務差旅、物流等時間成本。

綜合實力優勢。自1992年被批準為國家級開發區以來，無錫新區迅速成為長三角地區有重要影響的國際先進制造業基地。綜合發展評價穩居全省開發區第二位、全國開發區前列。2007年實現地區生產總值600億元，財政總收入114億元，工業銷售收入2100億元。無錫新區已成為無錫市重要的經濟增長極和對外改革開放的窗口。

科技產業優勢。無錫新區是長江三角洲地區有重要影響的先進制造業基地，以IC、光伏為代表的硅科技產業居全國領先地位，擁有眾多世界500強跨國公司。如此雄厚的制造業基礎，必將為服務外包產業的發展提供強勁的原動力。今后幾年，我們將強力打造“6個1000億元”產業格局，即到2012年，IC產業1000億元，光伏產業1000億元，光機電產業1000億元，軟件及服務外包產業1000億元，物流商貿產業1000億元，以電子信息為主的高新產業1000億元。

人文優勢。無錫是著名的歷史文化名城和工商產業名城，無錫新區具有豐厚的吳越文化遺存，同時又是創新創業沃土，高品質的人文人居和創新創業環境必將吸引越來越多的服務外包企業落戶。

潛在人才優勢。以無錫為中心的150公里范圍內集聚全國近60%的大專院校和社會培訓機構，只要無錫新區的人居和創業環境具有足夠的吸引力，這些高層次人力資源就會快速向無錫新區集聚。

功能載體優勢。目前，無錫已經列為國家商務部認定的“11+2”“中國服務外包示范區”，無錫新區是其核心區域。此外，無錫新區還擁有國家火炬計劃軟件產業基地、國家集成電路設計產業化基地、國家動畫產業基地、國家動漫游戲產業振興基地、江蘇軟件外包產業園、江蘇省文化創意產業園以及江蘇省離岸服務外包基地等與發展服務外包密切相關的國家級或省級品牌。

三、無錫新區發展服務外包產業的路徑及策略

面向未來，無錫新區應堅持以科學發展觀為指導，積極實施全市“123計劃”，加快發展以軟件服務外包為重點的國際化現代服務業，致力打造中國（無錫）服務外包示范區的核心區，服務外包產業主要指標力爭占全市份額2010年超過40%，2012年超過50%。

廣泛集聚龍頭企業，形成服務外包產業規模優勢。能否集聚一大批服務外包龍頭企業，是提升服務外包產業發展水平的關鍵。要以實施《集聚國際服務外包和軟件出口企業“123”計劃》為重點，瞄準重點地區、重點企業，通過多種形式、多種途徑，不斷加大宣傳推介和專題招商力度，加快集聚一批規模較大、影響和示范帶動作用明顯的國際服務外包及軟件出口龍頭企業。堅持“以集促群，創新升級”的發展思路，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，以信息技術外包國際化作為突破口，提高軟件開發過程管理能力，迅速提升軟件企業的綜合實力，形成“大企業—產業鏈—產業群”的軟件產業格局，把軟件產業初步打造成無錫新區經濟的支柱產業。

加快構筑載體優勢，高標準建設與服務外包產業相關的設施環境。從印度服務外包產業的發展經驗來看，在載體建設方面，以“小環境”的局部崛起帶動“大環境”的全面提升，是一條行之有效的“捷徑”。要充分發揮蘇南（碩放）國際機場優勢，加快建設滿足服務外包業務需求的足夠帶寬的國際數據通信端口，努力成為國際數據傳輸中心的節點城市，引進國內四大通信公司和國際電信運營商。提供零時延、零中斷、零障礙和零距離的7X24小時不間斷的對全網運行質量的監控服務。加快太湖國際科技園開發建設，完善創新創意產業園、江蘇軟件外包園等重點平臺功能，建設與服務外包產業相關的戰略研究、人力資源開發、技術支撐、投融資等公共服務平臺。堅持政府引導，市場導向，鼓勵和吸引各類社會資本參與服務外包載體建設。

率先突破人才瓶頸，加強服務外包產業發展的人力資源保障。人才是服務外包產業發展最關鍵的資源。突出培育與引進“兩手抓”，加快積聚一批服務外包的領軍型人才和一大批服務外包管理、技術專業人才，盡快形成一支梯次合理、充滿活力、適應服務外包產業發展的人才隊伍。到2010年，服務外包從業人才超過10萬人。推動無錫新區人力資源服務中心轉型發展，拓展服務外包人才引進渠道，加快無錫科技職業學院轉型發展，推進“7+1”政產學研人才培訓專項合作，以新世紀學習廣場以及各專業園區培訓平臺為依托，集聚國內外優質教育培訓資源，打造國內一流、華東地區領先的服務外包人才培訓資源集散中心和共享型服務平臺。

著力優化政策體系，積極承接國際服務外包產業轉移。作為一個新興產業，一個國際國內都爭相發展的朝陽產業，服務外包迫切需要政府的精心呵護和大力支持。我們無錫新區將積極轉變觀念，創新思路，不拘一格制定出臺扶持政策，在市場準入、海關監管、外匯管理、規劃保障、融資擔保、知識產權保護、財稅促進、人才培養培訓等方面出臺富有競爭力的促進政策，為服務外包產業跨越式發展提供有力保障。

面向未來，我們無錫新區將深入貫徹落實科學發展觀，樹立國際眼光，著力構建區域特色鮮明的服務外包產業集群，堅定不移地將本區打造成中國長三角服務外包最佳實踐區?！酰▓坦P：黃勝平、劉富君等）

責任編輯：戈尚達