推進(jìn)“住有所居”需注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

住房問題涉及群眾的切身利益，是改善民生的重要內(nèi)容。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)大廈的基石之一，它的輕微震動(dòng)都會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的走向。可見，“住有所居”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要多領(lǐng)域、多部門共同關(guān)注、共同推進(jìn)。這里就產(chǎn)生了一個(gè)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，沒有必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門各自為政、各行其是，就會(huì)引起諸多利益糾紛，多走很多彎路，“住有所居”將不能得到有效的落實(shí)。

當(dāng)前，政府推進(jìn)“住有所居”工作正面臨著很多挑戰(zhàn)。從宏觀的方面講主要是房地產(chǎn)市場經(jīng)過多年的高速發(fā)展已出現(xiàn)了一定程度的過熱苗頭，通貨膨脹壓力仍然很大，貨幣政策還需從緊，美國次貸危機(jī)也在進(jìn)一步衍化等等。從微觀的方面講，推進(jìn)“住有所居”工作也面臨一些具體的困難，一是保障資金籌措難。以南京市為例，要實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，每年需要經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房建設(shè)資金50多億元，另外需要房屋整治、小區(qū)出新、廉租房保障資金約6億元，住房保障方面需要的資金量大，籌措比較困難。二是土地儲(chǔ)備供應(yīng)難。在國際糧油價(jià)格大幅上漲的背景下，實(shí)施糧食自給政策將具有越來越重要的戰(zhàn)略意義，今后我國對耕地的保護(hù)力度也將越來越大，這意味著房產(chǎn)開發(fā)的選地征地難度進(jìn)一步增加，土地儲(chǔ)備供應(yīng)越發(fā)緊張。三是“夾心層”改善住房難。當(dāng)前的房產(chǎn)市場發(fā)展不平衡體現(xiàn)在部分群眾購買了多套住房，部分群眾仍然居無定所。這些既不符合現(xiàn)有保障條件又無力購買商品房的困難群體(又稱為“夾心層”)面廣量大，要將他們?nèi)考{入保障體系，政府的負(fù)擔(dān)比較重；要是把他們推向市場，現(xiàn)有的房價(jià)水平他們又難以承受。

很明顯。這些困難和問題很多是互相交織、互為因果的，具有復(fù)雜性、多樣性、多層次性等特點(diǎn)，處理起來十分棘手。要解決這些問題，在“住有所居”上真正有所作為，政府迫切需要從更高的戰(zhàn)略層面出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，堅(jiān)持“住有所居”的整體推進(jìn)。

在總體思路上應(yīng)強(qiáng)調(diào)三個(gè)統(tǒng)籌：一是加快發(fā)展與推進(jìn)“住有所居”的統(tǒng)籌兼顧，善于在發(fā)展的過程中更好地解決群眾的住房困難。主要就是要通過經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。不斷提高居民收入，讓群眾共享改革發(fā)展的成果，為老百姓改善住房條件提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是優(yōu)化城市功能與實(shí)現(xiàn)“住有所居”的統(tǒng)籌兼顧，善于在提升城市居住品質(zhì)的過程中更好地改善群眾的住房條件。一方面要加大“三房”(廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房)建設(shè)力度，加快房屋整治、小區(qū)出新和危舊房改造，更好地解決困難群眾的住房問題；另一方面，要通過城市地鐵、過江通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，加強(qiáng)城市生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)、就業(yè)、居住的布局，引導(dǎo)群眾購房向城郊轉(zhuǎn)移，疏散主城人口，降低群眾的購房負(fù)擔(dān)。三是確保經(jīng)濟(jì)安全與推進(jìn)“住有所居”的統(tǒng)籌兼顧，力爭在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中推進(jìn)“住有所居”工作。這方面的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，進(jìn)一步平衡土地供求關(guān)系，保持相關(guān)市場的健康和穩(wěn)定，引導(dǎo)形成理性的市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展。

在具體工作中可以從以下三方面著手：

堅(jiān)持把利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)放在首位。對房產(chǎn)市場進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，核心還是在于利益的協(xié)調(diào)。地方政府、房地產(chǎn)商、金融機(jī)構(gòu)、有房群眾和無房困難戶，在住房問題上各有自己的利益訴求，政府的任務(wù)就是“求同化異”，抓住共同的訴求點(diǎn)深入開掘，加以落實(shí)，化解分歧的立場。目前顯而易見的是，房價(jià)暴跌或者暴漲，都不符合各群體的共同利益，那么保持房價(jià)穩(wěn)定就是政府調(diào)控房產(chǎn)市場的基本原則。地方政府掌握土地的供應(yīng)權(quán)，應(yīng)本著科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理控制土地供應(yīng)量和供應(yīng)的布局，保持土地供求的平衡；金融機(jī)構(gòu)上承政府，下接房產(chǎn)開發(fā)商和普通群眾，可以通過利率等金融手段引導(dǎo)房產(chǎn)開發(fā)理性進(jìn)行。以達(dá)到穩(wěn)定房價(jià)的目的。在穩(wěn)定房價(jià)的基礎(chǔ)上，再通過“三房”建設(shè)、危舊房改造和舊住宅區(qū)整治出新等各種優(yōu)惠政策，逐步改善困難群眾的住房條件；通過“雙限房”(限房價(jià)、限初次購房者購買)建設(shè)和政府貼息的辦法幫助“夾心層”解決住房困難。總之，要充分運(yùn)用市場手段，規(guī)范房產(chǎn)開發(fā)秩序，同時(shí)加強(qiáng)政府保障性投入力度，在促進(jìn)各利益群體共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作全局。江蘇省委常委來南京集體調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，規(guī)劃是關(guān)鍵。一個(gè)城市每年建設(shè)多少商品房、建設(shè)多少保障性住房。都應(yīng)落實(shí)在規(guī)劃上。不斷擴(kuò)大“三房”建設(shè)規(guī)模，是“住有所居”工程的重要內(nèi)容，首先就要在規(guī)劃上給予保證。比如同等條件下，應(yīng)在規(guī)劃中優(yōu)先確保“三房”的建設(shè)用地。同時(shí)，要通過規(guī)劃引領(lǐng)保障性住房項(xiàng)目的選址布局，做到“三個(gè)銜接”，即保障性住房項(xiàng)目與城市功能提升相銜接，滿足城市功能布局的需求；與地鐵、過江通道等城市重要交通基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，滿足城郊群眾交通出行的需求；與醫(yī)院、學(xué)校、郵政、商業(yè)等城市配套設(shè)施相銜接，滿足群眾基本的生活需求。

堅(jiān)持通過政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“住有所居”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以新一輪的機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改變“部門政策”的局限性，整合行政資源，形成推動(dòng)“住有所居”的合力效應(yīng)。例如，儲(chǔ)備地鐵沿線土地，用土地收益平衡地鐵建設(shè)資金是城市交通發(fā)展的新思路。我們可以在這個(gè)創(chuàng)新上更進(jìn)一步，規(guī)定地鐵沿線建房全部用作限價(jià)房房源，限價(jià)房與商品房的差價(jià)以新增儲(chǔ)備土地來平衡。這一政策創(chuàng)新涉及多部門的協(xié)調(diào)，是一種整體性的創(chuàng)新，通過這個(gè)創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)：一是疏散了主城人口；二是解決了限價(jià)房源不足的問題：三是為地鐵建設(shè)籌集了資金，加快了城市交通的發(fā)展：四是在地鐵沿線大規(guī)模集聚居民，符合現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化了城市結(jié)構(gòu)，同時(shí)提升了城市競爭力。

(作者單位：中共南京市委辦公廳)

責(zé)任編輯：尤 健