用群眾自己的雙手托起社區這片天

雨花臺區景明佳園社區是南京市最早開發的規模較大的經濟適用房住宅區。小區總建筑面積51.23萬平方米，現有居民5593戶，16779人，分別來自全市13個區縣。剛組建起來的這個大家庭一度時期并不和諧。違章搭建、破墻開店、毀綠種菜、占道經營、養狗養雞、亂扔垃圾、打架斗毆等違法違規行為頻頻發生；少數被稱作“活鬧鬼”的居民甚至蓄意鬧事，無理謾罵、圍攻、毆打小區管理人員。2005年11月，景明佳園社區組建“2+4”的新型城市社區管理體制。“2”為社區黨總支、管委會，“4”指社區綜合執法組、公安組、居委會和物業公司，形成了在黨總支、管委會統一領導下，“四駕馬車”共同拉動社區建設與管理的格局。兩年多來，這個社區以創建和諧社區為目標，從解決居民最關心的問題人手，搭建讓居民參與管理的平臺，逐步成為一個管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

解決民生難題，讓居民感受社區的溫暖，萌生“愛家”的情結

景明佳園社區新班子建立后，即明確了創建和諧社區的目標。但工作千頭萬緒，要辦的事情很多，“創建”從哪里人手?社區領導和工作人員不分白天黑夜，挨家挨戶調查摸底。2006年一年，共走訪了4701戶。與此同時，社區還實施了“民情流水線”工程，聘請了一些黨員和居民骨干擔任民情聯絡員，在管委會門口和部分樓層設置了“民情信箱”，并開展了社區廣場接待日活動。一邊調查，一邊梳理，社區領導基本掌握了本區居民的基本情況，還掌握了居民關注的亟待解決的難點、焦點問題。

民以食為天，吃飯問題解決不了，民心不穩，社區難以安定。社區管委會從幫助居民就業、創業人手，采取了幾條措施：一、為255個符合條件的困難戶辦理了低保手續；二、在區和街道的支持下，投資300多萬元建成了有137間門面房的“創業園”，又投資10萬多元新建了800平方米的攤點疏導群，照顧性地出租給202個困難戶自主創業；三、對不符合條件進入“創業園”和一些剛刑滿釋放的人員，則采取“勞動換救濟”的辦法，先后讓140多人參加社區保潔或治安巡邏；四、和區、街道勞動部門積極聯系，想方設法構筑就業平臺，先后舉辦了插花、電腦操作、電動車維修等14期培訓班，培訓人員達1254人次。還舉辦了6場廣場招聘會，推薦791人上崗就業。“創業明星”李繞臍就是其中的一個。2006年4月，他從大西北刑滿釋放后，曾亮著雕龍刻鳳的膀子，到社區“要飯吃”。社區了解到，他和沒有工作的妻子帶著兩個女兒，生活確實困難，便幫助他在99路汽車停靠站旁搭建了臨時板房，辦起了洗車場。后來，他又自找門路，承建土石方工程。這兩行生意都不錯，李繞臍不僅解決了自家的溫飽問題，還拉扯了社區幾個無業的窮兄弟一道干。去年底，他被評為社區的“創業明星”。

在解決居民溫飽問題的同時，社區領導四處奔走，多方努力，設法解決影響居民生活的幾個難題。一是出行問題。景明佳園距城區較遠，居民進城很不方便。社區領導多次與公交公司等單位協商，并投資40多萬元，開通了46路、61路、99路三條公交線，連同路過的公交線，大大方便了居民出行。二是就醫問題。社區新建起200平方米的衛生服務站，開通了南京市首家社區醫保專線，啟用了“全民健康卡”，完善了大病救助保障機制。三是消費問題。社區按照“科學規劃，合理布局，高起點、高標準營造新型人居環境”的總體要求，建成總面積2萬多平方米的商業區，基本形成了以農貿市場、步行街商貿中心、創業園商貿區為主，以疏導攤點群為輔，集商業購物、餐飲服務、文化娛樂于一體的社區商業服務網絡。四是環境整治問題。社區連續幾次開展了大規模的專項整治活動，對違章搭建、占道經營、欺行霸市、打架斗毆的“活鬧鬼”動了“硬招”；對亂養雞犬、亂堆放雜物、墻面“牛皮癬”、噪聲噪音等污染環境的問題進行了整治。同時，整修、更新了路牙、人行道板，修建了花壇花池及市民廣場上的休閑座椅。原來小區路燈不亮，一直是居民的一大心病。經過與建設單位協商。又投資80多萬元，全長2500多米路旁的87盞路燈終于亮起來了。

普遍關注的幾大問題一一得到妥善解決，群眾情緒逐漸穩定。居民們親眼看到社區干部真心實意為大家辦實事，親身感受到了“新家”的溫暖。一種對社區干部的信賴感，一種對社區大家庭的依戀，一種“愛家”的情結油然而生。“我們這些人可以說是來自‘五湖四海’，剛來這里覺得亂糟糟的，懷疑自己選錯了地方”，住在映景苑3幢的樓長張麗鶯感慨地對我們說道：“現在面貌變了，黨員干部都是好樣的，社區就像個大家庭，生活在這里真的感覺很好。”

搭建“民管”平臺，讓居民參與社區事務，激發“管家”的責任感

走進景明佳園社區管委會會議室，只見東側墻壁上懸掛著一幅圓形的標志性圖案。一問，這是社區民主管理的標識。社區管委會負責同志告訴我們，一個一兩萬人的社區，光靠我們30多個工作人員是管理不過來的，只有強化群眾的民主意識，把居民的主人翁精神激發出來，建立有效的民主管理與群眾自治機制，讓居民自己用雙手托起社區這爿天，社區才能和諧發展、長治久安。為此。社區做了這樣幾件事：

組建“民管”機構，建立“民管”制度。景明佳園相繼成立了社區成員代表大會、社區黨員議事園、社區居民議事室、社區調解委員會、社區治保委員會等組織，并建立起相關的制度，明確了每一個組織機構的權利和職責范圍。就說社區居民議事室，一般每季召開一次會議，特殊情況除外，“每次議事會一般確定一個主題，充分發揚民主，廣泛征求意見，形成會議決議，制定實施方案和解決問題辦法。”這些組織和規章制度使社區建設與管理進入了民主化、規范化、制度化的軌道。

整合閑散力量。把社區的人才挖掘出來、人力資源整合起來、閑散的力量組織起來。推動社區居民在各項活動中實現自我教育、自我服務、自我管理、自我監督，是健全和完善社區民主管理與群眾自治體系的重要途徑。兩年多來，社區挑選了132位黨員和居民骨干擔任樓長，讓他們管理居民樓的事務。組織15名黨員志愿者成立了幫教隊伍，與一些刑釋解教人員結成對子，開展“一幫一”的教育轉化工作。組織495名志愿者參加了群防群治組織，其中夜間巡邏隊就有77人。同時，還成立了殘疾人協會、計劃生育協會、慈善愛心協會等組織，開展了一系列的社會公益活動。

推行社區事務公開。各分社區居委會都在便于居民觀看的醒目位置，設立了社務公開欄和宣傳欄。把社區重大事項和居民普遍關心的問題及時在“兩欄”上公布。凡與居民切身利益相關的事項，都要召開黨員議事會、居民議事會討論決定。社區還實行了向居民代表大會報告管委會、居委會工作和干部述職評議的制度，自覺接受居民的批評監督。

社區搭建讓居民參與的“平臺”，增強了居民的民主意識，激發了居民“管家”的責任感。就拿2006年安排困難戶進創業園來說吧。當時，門面房較少，申請的人很多，社區管委會把這件大事交給黨員議事會、居民議事會討論。“兩會”反復討論研究。制定了進入創業園的9個條件，按照符合條件的多寡確立名單并張榜公布。這樣，進入者高興，未能進入的也沒有意見。

2006年6月前后的一段時間，景明佳園周邊約300畝的綠化帶被一些居民毀了種蔬菜。社區雖然開展了兩三次整治行動，可收效不大。社區黨員議事會和居民議事會認為，要解決這一老大難問題，僅靠整治行動是不夠的，必須引導居民樹立綠色觀念和環保意識，讓建設和維護綠色社區成為大家的共識與自覺行動。于是，社區開展了創建綠色社區、綠色家園活動。在做好宣傳的基礎上，組織社區居民480多人次參加社區內外植樹活動，還開展了“小手拉大手”的活動，即讓社區小學的學生和他們的家長認領社區周邊剛栽下的小樹苗，讓孩子們同小樹苗一道茁壯成長。從此，這里再也沒有發生“毀綠種菜”之類的現象。

開辟多種渠道，讓居民融入社區“舞臺”，聚集“建家”的合力

創建和諧社區是一項系統工程，其成功與否取決于居民參與的程度，關鍵在于居民素質的提高。為此，社區領導采取群眾易于接受的方式，開辟多種渠道，讓居民融入社區的各種“舞臺”，通過參與各項活動，強化自我教育、提高文明素質，從而凝心聚力，推進和諧社區建設。

召開鄰居“相識”大會。社區以樓為單位召開全體居民大會，讓居民們走出防盜門，融入社區，由陌生到相識，由相識到相知，彼此之間多了一份理解，多了一份關愛。

成立志愿者服務隊。2006年7月1日，社區20名黨員成立了志愿者隊伍，開展了義務拔草、“你扔我撿”等公益活動。在他們的影響帶動下，“青年志愿者”、“巾幗志愿者”、“少先隊志愿者”和“治安志愿者”隊伍相繼建立。這五支隊伍統稱為“彩虹志愿者服務隊”，共有680多人。他們心系居民，服務居民，以自己的實際行動。凝聚鄰里親情，倡導文明新風，在社區高高揚起了一面文明的大旗。比如“治安志愿者”服務隊，最初只有20人，后來自發壯大到77人，他們夜晚巡邏在社區樓道里，有效地防止了偷盜事件的發生。

舉辦“文明樓”評選活動。從2007年開始，景明佳園舉行了“文明樓”評選活動。評選以基層組織作用發揮、居民素質提高和道德規范建設、居民就業觀念確立和增強、樓幢治安防范與穩定、樓幢環境管理等5個方面為標準，實行百分制考核打分。每月一小評，每季一大評，總分領先者經過社區評委團復查和公示，群眾無意見者最終當選。被評為“文明樓”的，授予流動銅牌，每戶居民獎勵一袋米、一桶油。這一活動，大大增強了居民自我約束、自我管理、自我監督的意識，成為社區推行民主管理與群眾自治的重要載體。

開展豐富多彩的文化體育活動。社區分別成立了合唱團、腰鼓隊、太極拳劍隊、書畫協會等14支隊伍，建立了健身房、康復站、書畫室、棋牌室、圖書閱覽室等活動場所，將眾多的文化體育愛好者組織起來。去年以來，僅大型專題廣場文藝演出就舉辦有6場，參加演出的居民近1500人次，每場觀眾均在2000人以上。多彩的文體活動豐富了居民的文化生活，提高了他們的文明素質，推動了和諧文明社區建設。

經過兩年多的努力，景明佳園社區居民文明素質有了明顯提高，創建和諧社區建設取得了可喜的成果。這個社區獲得了“省級社區商業示范社區”、雨花臺區文明社區、南京市青年文明社區等榮譽稱號。去年5月，市委、市政府在這里召開了全市經濟適用房建設與管理現場會。景明佳園社區的變化，是雨花臺區、鐵心橋街道和社區自身齊抓共管、引導居民合力共建的結果。其中有些工作，是帶有開創性的，給了我們以下幾點有益的啟示。

為群眾辦的好事，務必要辦好。建設景明佳園經濟適用房小區，顯然是為困難群體辦的一件好事，是黨和政府實施的一項民心工程。但是，關注群眾生活，改善民居條件，推進城市化進程，絕不是蓋幾幢樓房、建幾個小區就能了事的。我們不僅要讓困難群體享受優惠條件，住進自然環境優美的小區之中；還要強化小區的管理與建設，讓居民生活在安定和諧的社會環境和健康有序的生活秩序之中。

社區建設應以人為本。首先注重人的生存條件的改善。以人為本是我們一切工作的出發點。就經濟適用房小區而言，相當數量的居民經濟比較困難，這個問題不解決，其他一切問題都無從談起。景明佳園社區建設，首先從解決居民的溫飽問題人手，繼而解決影響民生的九大難題，可以說抓住了小區建設的關鍵。正因為如此，社區干部才受到了居民擁戴，居民才對社區產生了“感恩”的情結、“愛家”的情感，居民素質提高、和諧社區創建才有了可能。

居民是社區的主人。“創建”必須以居民為主體。創建和諧社區是一項紛繁復雜的系統工程，沒有居民的參與是難以取得成功的。因此，在社區管理和創建工作中，要確立居民的主體地位，真心實意地依靠居民群眾，把蘊藏在居民群眾中的積極性和潛在力量發掘出來。景明佳園搭建的一個個“平臺”，實際上是為居民參與社區管理提供了有效的載體和可靠的保障。其結果必然是更能激發居民“當家”的主人翁精神和“管家”的責任感。

采取群眾易于接受的方式。開展多種健康有益的活動。景明佳園創建和諧社區，開展了多種形式的活動，其中有讓居民相識相知的，有讓居民自激自勵的，有傳播文明新風的，有寓教于樂的。這些活動的共同特點是，群眾喜聞樂見、易于接受，一切從群眾出發，一切為了群眾。所以，這些活動得到了群眾的認可和支持，吸引了眾多居民融入到社區的舞臺之中。群眾真正發動起來了，何愁社區工作水平不能上升到一個新高度呢!

(執筆：高同智)

責任編輯：鄒宏儀