建立充滿生機與活力的選人用人機制

深化干部人事制度改革，是我國政治體制改革的一項重要內容。近年來，我們儀征市按照發展的新需要、群眾的新期盼，把干部人事制度改革作為加強黨的建設、做好組織工作的重要內容來抓，以創新精神大力推進公推公選、公推直選，初步建立起充滿生機與活力的選人用人新機制，有力促進了全市經濟社會事業又好又快發展。

改革干部選拔方式，大力推行領導干部公推公選。黨的各級干部是中國特色社會主義事業的骨干，是領導黨員群眾創造幸福生活的帶頭人。一個地方領導干部的素質高了，能力強了，作風硬了，這個地方的經濟就能發展，社會就能繁榮，人民就能安康。因此，把那些對民負責、為民辦事、受民監督的干部選拔到各級領導崗位上來，是干部人事制度改革的重要目標。而公推公選則是實現這一目標的重要舉措。2002年以來，我市先后11次面向社會公推公選了17名正科(局)級領導干部和61名副科(局)級領導干部，平均每年進行2次公推公選。2005年以后，通過公推公選選拔的干部已占當年選拔干部總數的50％左右。我市公推公選將擴大民主、鼓勵競爭有機結合，突出推薦主體的群眾性。第一輪民主推薦，縣處級領導干部推薦得票分值所占權重為40％；科(局)級干部和基層群眾所占權重為60％。第二輪民主推薦。我們在總結經驗的基礎上，將縣級領導干部推薦得票分值確定為30％。為保證推薦的公正性，建立了由省、市、縣三級黨代表、人大代表、政協委員和有一定識人選人能力的干部群眾組成的群眾評委庫，在推薦前以隨機的方法產生群眾評委，同時邀請市外專家領導擔任專職評委。專職評委和群眾評委在聽取競爭人員命題演講后，綜合競爭人員基本情況、工作經歷等擇優推薦，群眾評委和專職評委推薦得票分值占70％。市委充分尊重民意，對在公示和考察中無問題的，按照綜合得票率的高低差額票決使用人選。

改革基層黨委選舉方式，全面推行鄉鎮黨委領導班子公推直選。隨著經濟社會事業快速發展，廣大黨員群眾的政治參與欲望日益強烈。讓他們在干部選拔任用上擁有更多的“話語權”，切實用好知情權、選擇權和監督權，是把那些群眾滿意信任的優秀人才選出來，把那些對人民群眾有感情、為民用權、為民謀利的優秀干部用上去的重要保證。按照黨的十六大關于“改革和完善黨的選舉制度”的要求，在成功進行馬集鎮黨委領導班子成員公推直選試點后，2006年我市鄉鎮黨委集中換屆，全面推行公推直選，由各鄉鎮召開黨員大會，推薦“兩委”初步人選。市委充分尊重全市黨員群眾公開推薦的結果，市委常委會按得票率高低和差額比例規定，提出“兩委”候選人預備人選，其中鄉鎮黨委書記人選還經市委全委會票決通過。然后各鄉鎮召開黨員大會，直接差額選舉產生“兩委”委員，其中3個鄉鎮的黨委書記、副書記由黨員大會直接差額選舉產生。全市鄉鎮黨員大會應到會黨員8120人，實際到會7184人，平均到會率為88.5％，最高的鄉鎮達97.4％。通過公推直選，鄉鎮新一屆黨委班子成員為85名，其中新進人員36名，占42.4％；黨委副書記22名，比上屆減少11名。2007年4月，原中組部部長、現中央政治局常委、中紀委書記賀國強同志對我市黨建工作進行調研時，對鄉鎮黨委換屆中實行公推直選，擴大黨內民主，改進候選人提名方式和改革基層黨組織選舉方式的做法給予了充分肯定。

改進基層政權候選人提名人選產生方式。積極推行鄉鎮政府領導班子成員候選人初步人選公開推薦。為放大我市鄉鎮黨委公推直選的積極效應，更好地發揮廣大群眾在鄉鎮政權建設中的作用，2007年全市鄉鎮政府集中換屆，我們對政府領導班子成員候選人初步人選全面實行公開推薦。為增強公開推薦的科學性和真實性，我們根據代表性和知情度，將參加鄉鎮公開推薦人員范圍選擇為駐鄉鎮的市鄉兩級黨代表、人大代表和市政協委員，鄉鎮機關全體人員、村居站所負責人、農村科技和專業技術人員、規模企業負責人及村居民代表，人數約占本鄉鎮人口的2％，一般在500人左右，其中群眾代表達到75％以上。為慎重選好鄉鎮長人選，我們還組織鄉鎮長競爭人員進行了競職演講，召開了市委全委會對鄉鎮長候選人提名人選進行了差額票決。在鄉鎮人代會選舉時，全市11個鄉鎮的鄉鎮長平均得票率為98.3％，其中有7人全票當選：副鄉鎮長平均得票率達到91％以上。換屆后新一屆鄉鎮政府班子的年齡結構、知識結構得到了優化，平均年齡41歲，比上屆下降了3.7歲。班子成員全部具有大學專科及以上學歷，其中具有大學及以上學歷的共33名，占58.9％。形成了以經濟管理、農業、法律等專業為主體，兼有外經外貿、財經、規劃、工程建筑等復合型結構，更加適應新農村建設的需要。

新的選人用人機制，樹立了正確的用人導向。激發了干部踐行“三個代表”重要思想和科學發展觀的熱情，促進了全市經濟社會事業科學發展、和諧發展、跨越發展。

新的選人用人機制推進了基層民主政治建設，提高了領導班子凝聚力、號召力、戰斗力。發展基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，是社會主義民主最廣泛的實踐。在公推公選、公推直選中，市委定規則、搭舞臺、真心依靠群眾，黨員群眾唱主角、選干部，激發了黨員群眾參與基層民主政治建設的熱情。堅持把尊重和教育黨員群眾統一起來，實現了有序的政治參與，無論是公開推薦，還是大會選舉，黨員群眾始終以飽滿的政治熱情、高度的政治責任感，積極支持、全力參與。產生的領導班子和領導干部更為年輕、知識結構更為合理，充滿了朝氣與活力，組織滿意、黨員群眾擁護、參與者贊同，為全面開展工作打下了堅實的群眾基礎。我市鄉鎮黨委、政府換屆，無一來信來訪，在近期組織的民意調查中。黨員群眾對新一屆班子的工作滿意度達98％。

新的選人用人機制煥發了干部的精神面貌。催生了干部干事創業的內在動力。通過競爭方式，由黨員群眾選干部，增強了領導班子和領導干部為民辦事的緊迫感和責任感。廣大干部學習氛圍更加濃厚，針對改革發展穩定中的新問題，主動加快知識更新、優化知識結構、豐富知識儲備，謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領顯著提高。工作作風更加優良，主動深入基層，聽民意民聲，謀富民之策，做利民之事，解民生之難。工作激情更加昂揚，迸發出一股奮發向上的朝氣、奮發有為的銳氣、奮勇爭先的志氣，做大事、創大業、謀儀征大發展。

新的選人用人機制引導著干部貫徹落實科學發展觀，促進了全市經濟社會事業又好又快發展。黨員群眾參與公推公選、公推直選的人數眾多，層次廣泛，代表著各自不同的利益訴求，促使我們各級領導班子和領導干部兌現承諾，按照科學發展觀的要求，以人為本，統籌兼顧，把注意力瞄準在發展上，把工作精力傾注在發展上，團結和帶領黨員群眾，維護各方面利益，創造符合科學發展觀的、廣大群眾公認的工作業績。通過新機制選拔的領導干部，能始終以永不停滯、永不滿足的激情，勇于拼搏，敢于勝利，全市上下呈現出一片“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的生動局面。2007年，全市實現GDP162.5億元，財政收入28.6億元，分別增長16.4％和35.9％。城鎮居民人均可支配收入13390元，農民人均純收入6219元，分別增長17.2％和13.1％。

干部人事制度改革是一項長期而艱巨的任務。站在儀征發展方式轉變、結構優化升級的新起點。面對發展的新要求、人民的新期盼，我們將堅持以創新的精神深化改革，以務實的作風推進改革，使干部隊伍始終充滿生機與活力，為儀征經濟社會事業科學發展提供堅強的組織保證和人才支撐。

(作者系揚州市副市長、中共儀征市委書記)

責任編輯：杭邦華