充分發揮地方人大在構建和諧社會中的作用

黨的十七大明確了構建社會主義和諧社會的重要目標。和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，也是一個以人為本、經濟社會協調發展的社會。建設這樣一個社會，使人民代表大會制度獲得了更廣闊的運行空間，為更好地發揮地方人大及其常委會作用指明了方向，豐富了內容，提供了機遇，也提出了更高要求。

一、人民代表大會制度是構建和諧社會的根本制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國和地方各級人大作為國家權力機關，代表人民行使當家作主的權力，肩負著構建和諧社會的重要責任。人民代表大會制度是中國特色社會主義的必然產物，也是構建社會主義和諧社會的根本制度。這是因為：

從國家制度方面看，人民代表大會制度是構建社會主義和諧社會的制度保障。我國是社會主義國家，人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，正是有了這些適合我國國情的政治制度作為基點，構建社會主義和諧社會才不會成為空中樓閣。

從國家權力方面看，人民代表大會制度是構建社會主義和諧社會的政治保證。人民代表大會制度是黨領導人民執掌政權的根本途徑和最好形式，表現為國家權力機關統一行使國家權力，對國家權力進行合憲、合法、合理的設置、分配和監督制約，從制度上、法律上保證立法、行政、審判、檢察機關對國家權力的和諧行使。

從國家事務管理方面看，人民代表大會制度是構建社會主義和諧社會的法治保障。構建和諧社會需要依法處理和解決好各方面的矛盾，管理好國家的各項事務。依法治國，建設社會主義法治國家是構建和諧社會的重要目標和有效手段，用法律手段治理國家和進行社會管理，將社會生活的各個方面和社會關系納入法制化軌道，擺脫社會管理和調控的隨意性和特權，使經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步具備基本的秩序保障。

從國家民主改革進程看，人民代表大會制度是構建社會主義和諧社會的民主支撐。民主是實現和諧社會的重要前提和保障，只有以人為本，發展社會主義民主，才能為建設社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業充滿生機和活力。

二、堅持以人為本，維護廣大人民群眾的根本利益是各級人大工作的出發點和著力點

對人民負責，接受人民監督是國家機關的根本準則。地方各級人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中，在同級黨委的領導下，要突出人民群眾的主體地位，始終把以人為本、維護人民群眾的根本利益放在首位，通過依法行使各項職權，把群眾反映的熱點、難點問題，作為監督工作的重點，在構建和諧社會中發揮應有作用。

一是通過重大事項決定權的行使，確定和調控社會各方面的關系，妥善處理改革發展帶來的諸多矛盾和問題，特別是要解決體制改革、企業改制后，由利益格局和分配變化引發的矛盾和問題。地方人大及其常委會在依法行使重大事項決定權，審議批準政府工作報告和計劃、財政安排時，要堅持從本地實際出發，統籌兼顧經濟社會各方面事業發展。

二是通過有效實施監督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，營造公平正義的和諧氛圍。圍繞改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，突出監督重點，完善監督機制，改進監督方式，增強監督實效，全面貫徹監督法。既要與“一府兩院”形成良性互動，寓支持于監督之中，建立和諧穩固的權力運行機制，又要通過有效的監督，促使“一府兩院”及其公職人員依法行政、秉公辦案、文明執法，營造一個公平、公正、自由、安寧的政治和生活環境。

三是通過依法行使任免權，為構建和諧社會提供組織基礎。堅持黨的領導，將黨管干部原則和人大依法任免有機統一起來，經過法定程序選舉、任免國家機關領導人員，通過各種有效形式，加強對干部的監督，督促他們按照人民意愿和社會需求依法運用公共權力，促使他們廉政勤政、依法行政、公正司法，為構建和諧社會提供堅強有力的組織保證。

四是通過做好人大信訪工作，充分發揮地方人大在妥善處理人民內部矛盾中的特殊作用。綜合運用政策、法律、經濟、行政手段，采取教育、協調、調解等方法，認真答復、辦理和解決人民群眾的意見和要求，及時化解社會矛盾，將各種不和諧因素消除在萌芽狀態。

五是通過做好人大代表工作為構建和諧社會奠定廣泛的社會基礎。人大的特點和優勢，就是扎根于群眾，密切聯系群眾，是群眾的代言人，也是群眾利益的捍衛者。采取組織代表視察、邀請代表列席常委會會議，參加執法檢查、調研，邀請公民旁聽常委會會議和人代會等方式，充分發揮人大代表在宣傳貫徹法律法規、密切聯系人民群眾、深入了解社情民意、帶領群眾共同致富、維護社會公平正義等方面的重要作用，為構建和諧社會奠定廣泛的社會基礎。

六是通過加強和擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權利。切實加強城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理，最廣泛地動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，努力實現廣大群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，保障和促進社會和諧的順利實現。

(作者系淮安市人大常委會黨組副書記、常務副主任)

責任編輯：丁和平